關(guān)于高速公路的養(yǎng)護(hù)與管理的探討

周勇剛

摘 要：高速公路是利用縮短運(yùn)輸時(shí)間來(lái)提高運(yùn)輸效率的一項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)。隨著我國(guó)高速公路的發(fā)展越來(lái)越成熟，已經(jīng)從注重建設(shè)方面逐漸轉(zhuǎn)向注重養(yǎng)護(hù)方面。為了使我國(guó)高速公路的養(yǎng)護(hù)能夠越來(lái)越全面，首先要制定科學(xué)合理的養(yǎng)護(hù)方案，然后再根據(jù)實(shí)際情況對(duì)其進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，使養(yǎng)護(hù)效率得到最大程度的提高，實(shí)現(xiàn)高速公路養(yǎng)護(hù)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高速公路；養(yǎng)護(hù)；管理

高速公路養(yǎng)護(hù)工作是一個(gè)比較復(fù)雜的工程，與一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、制度體制等因素有著密切的關(guān)系。為保證養(yǎng)護(hù)管理新模式的順利發(fā)展，必須從日常養(yǎng)護(hù)中存在的問(wèn)題入手，深入分析并提出解決問(wèn)題的方法，從而提升高速公路養(yǎng)護(hù)管理水平，確保我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)工作向著健康可持續(xù)的方向發(fā)展。

1 高速公路養(yǎng)護(hù)管理特點(diǎn)

1、實(shí)施養(yǎng)護(hù)作業(yè)的強(qiáng)制性。高速公路在國(guó)家綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中所具有的地位及作用，決定了對(duì)高速公路的養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)是建立在法律法規(guī)基礎(chǔ)上的強(qiáng)制性養(yǎng)護(hù)。

2、養(yǎng)護(hù)對(duì)象的廣泛性、全面性。高速公路的養(yǎng)護(hù)對(duì)象：除道路、橋涵及沿線附屬設(shè)施外，還包括交通工程設(shè)施、綠化環(huán)保設(shè)施、生活服務(wù)設(shè)施等各個(gè)方面。

3、養(yǎng)護(hù)作業(yè)方式的機(jī)動(dòng)性與時(shí)效性。與一般公路養(yǎng)護(hù)相比，高速公路的養(yǎng)護(hù)更要求快捷機(jī)動(dòng)、實(shí)用高效，養(yǎng)護(hù)工藝、操作規(guī)程程序性強(qiáng)，養(yǎng)護(hù)作業(yè)實(shí)施時(shí)需特別設(shè)置交通安全管制區(qū)段。

4、養(yǎng)護(hù)技術(shù)的專業(yè)性和復(fù)雜性。高速公路的養(yǎng)護(hù)除需要具備機(jī)械化、專業(yè)化外，還需不斷探索和發(fā)展新技術(shù)、新工藝、新材料的使用。在養(yǎng)護(hù)檢測(cè)手段上，需具備現(xiàn)代化綜合檢測(cè)設(shè)備，養(yǎng)護(hù)工作涉及的學(xué)科領(lǐng)域比較寬泛，科技含量高、技術(shù)工藝復(fù)雜。

5、綜合養(yǎng)護(hù)成本高、人員素質(zhì)要求高。高速公路養(yǎng)護(hù)對(duì)象自身價(jià)值高，為保持或恢復(fù)養(yǎng)護(hù)對(duì)象的使用功能和服務(wù)水平，必須付出高成本。從事養(yǎng)護(hù)的作業(yè)人員、管理人員必須對(duì)養(yǎng)護(hù)對(duì)象的技術(shù)構(gòu)成十分熟悉，必須具備高素質(zhì)。

2 高速公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問(wèn)題

1、管理體制復(fù)雜

我國(guó)高速公路管理屬于事業(yè)型體制，由國(guó)家撥款進(jìn)行養(yǎng)護(hù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高速公路養(yǎng)護(hù)管理的有效進(jìn)行。但是這種養(yǎng)護(hù)管理體制已經(jīng)不能適合新時(shí)期高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作的開(kāi)展。雖然各級(jí)交通管理部門針對(duì)自身的情況對(duì)養(yǎng)護(hù)管理模式進(jìn)行了組織結(jié)構(gòu)上的完善，市場(chǎng)在一定程度上的封閉性特點(diǎn)，嚴(yán)重的限制了高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作的創(chuàng)新，使組織結(jié)構(gòu)上的完善還不能更好的適應(yīng)高速公路養(yǎng)護(hù)管理的要求。管理體制復(fù)雜使分配缺乏一定的活力，管理觀念較為陳舊，都從側(cè)面反映了高速公路養(yǎng)護(hù)管理體制存在的問(wèn)題。

2、運(yùn)行機(jī)制不完善

高速公路養(yǎng)護(hù)管理存在運(yùn)行機(jī)制不完善的情況，高速公路發(fā)展偏重建設(shè)，忽視養(yǎng)護(hù)的作用，沒(méi)有明確的指示促進(jìn)養(yǎng)護(hù)管理工作的發(fā)展。因此在養(yǎng)護(hù)資金的投入上明顯不足，不能夠充分應(yīng)用科學(xué)技術(shù)的先進(jìn)性指導(dǎo)高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作的開(kāi)展。我國(guó)公路建設(shè)長(zhǎng)期處于建設(shè)資金不足的狀況。由于近幾年我國(guó)公路建設(shè)快速發(fā)展，資金不足情況更加突出，這在一定程度上造成了養(yǎng)護(hù)的負(fù)擔(dān)。同時(shí)管理人員對(duì)于高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作重要性認(rèn)識(shí)不足，在資金的投入上不能夠滿足養(yǎng)護(hù)管理要求，無(wú)法做到建設(shè)與養(yǎng)護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)高速公路建設(shè)主要依靠融資方式，這種建設(shè)方式在高速公路建成之后就要面臨還貸等方面的事情，直接造成了高速公路運(yùn)行壓力，資金的缺失將會(huì)嚴(yán)重的影響到高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作的發(fā)展，甚至?xí)霈F(xiàn)養(yǎng)護(hù)資金被挪用的現(xiàn)象。這種片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視養(yǎng)護(hù)管理的經(jīng)營(yíng)方式嚴(yán)重的制約了高速公路的可持續(xù)發(fā)展。

3、缺乏成熟的市場(chǎng)規(guī)則和養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平不斷提升促進(jìn)了高速公路建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。交通管理部門根據(jù)高速公路發(fā)展的實(shí)際情況制定了養(yǎng)護(hù)管理辦法。對(duì)于高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作的發(fā)展具有促進(jìn)作用。但是公路養(yǎng)護(hù)管理企業(yè)還不能夠有效的參與到其中，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的缺失將會(huì)嚴(yán)重的影響到高速公路養(yǎng)護(hù)管理體制的完善?！豆佛B(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)準(zhǔn)入暫行規(guī)定》、《公路養(yǎng)護(hù)工程施工招投標(biāo)管理暫行規(guī)定》的出臺(tái)，對(duì)于建立成熟的市場(chǎng)規(guī)則，完善養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮著巨大的作用。但是公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的完善還是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，培養(yǎng)一定數(shù)量的養(yǎng)護(hù)企業(yè)，形成完善的養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)是高速公路養(yǎng)護(hù)管理水平提升的重點(diǎn)。在一些地區(qū)高速公路養(yǎng)護(hù)管理企業(yè)較少，無(wú)法形成市場(chǎng)化發(fā)展。制定成熟的市場(chǎng)規(guī)則以及養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)特別重要。

4、養(yǎng)護(hù)機(jī)械化較差，科技含量較低

高速公路建設(shè)具有區(qū)域性特點(diǎn)，在一些地區(qū)需要配置大功率養(yǎng)護(hù)機(jī)械，但是由于實(shí)際情況的不同，高速公路養(yǎng)護(hù)管理還不能充分的實(shí)行機(jī)械化，對(duì)于機(jī)械性能的研究較差，無(wú)法進(jìn)行全面的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，使用效率低，并且會(huì)出現(xiàn)閑置等情況，造成了資源的嚴(yán)重性浪費(fèi)。高速公路養(yǎng)護(hù)管理還采用傳統(tǒng)手工生產(chǎn)方式，組織性較差。在應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)等方面還處于試驗(yàn)階段，不能夠做好大規(guī)模的應(yīng)用。高速公路養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)科學(xué)性較差嚴(yán)重的制約了高速公路安全快速穩(wěn)定的發(fā)展，使高速公路經(jīng)濟(jì)效益受到影響，我國(guó)高速公路發(fā)展處于瓶頸期。

3 優(yōu)化高速公路養(yǎng)護(hù)管理模式的策略

1、創(chuàng)建完善的養(yǎng)護(hù)管理體系

建立完善的公路養(yǎng)護(hù)管理體系，是改善高速公路養(yǎng)護(hù)管理模式的基礎(chǔ)保障，為提升公路養(yǎng)護(hù)管理水平和質(zhì)量發(fā)揮著重要作用。想要做好高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作，必須具備高素質(zhì)、高水平專業(yè)人才和管理人才組建科學(xué)的組織架構(gòu)，以此為基礎(chǔ)構(gòu)建合理的公路養(yǎng)護(hù)體系。創(chuàng)建的組織架構(gòu)需要以公路養(yǎng)護(hù)部門或企業(yè)所歸屬區(qū)域的公路情況、自身管理流程等內(nèi)容為基礎(chǔ)，通過(guò)綜合分析、研究，建立有效、可行的管理體系。同時(shí)，部分可照搬其他開(kāi)展組織架構(gòu)工作的內(nèi)容，要特別重視養(yǎng)護(hù)管理部門和相關(guān)人員的培訓(xùn)工作，但不可完全照搬他人的管理體系，要根據(jù)具體情況進(jìn)行嚴(yán)格論證和實(shí)驗(yàn)，為保障公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。文案人員要做好相應(yīng)的記錄工作，確保公路養(yǎng)護(hù)工作具有豐富、真實(shí)的回顧材料，促使公路養(yǎng)護(hù)工作向著更好的方向發(fā)展。

2、合理利用先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)設(shè)備和技術(shù)

先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)設(shè)備和技術(shù)是提升高速公路養(yǎng)護(hù)管理效果的重要支撐。為全面提升公路養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量，可以運(yùn)用先進(jìn)的雷達(dá)、GPS、傳感器等技術(shù)，開(kāi)展現(xiàn)代化的探測(cè)和測(cè)量，提升高速公路養(yǎng)護(hù)工作的效率。同時(shí)，借助新時(shí)期高科技養(yǎng)護(hù)設(shè)備，可以更加安全、科學(xué)地實(shí)施養(yǎng)護(hù)作業(yè)，促使高速公路養(yǎng)護(hù)管理上升至更高水平。

3、監(jiān)督部門加強(qiáng)公路的監(jiān)管工作

目前，隨著高速公路建設(shè)日益增多，高速公路的養(yǎng)護(hù)管理受到相關(guān)部門的重視和關(guān)注，監(jiān)管力度明顯加強(qiáng)。政府及相關(guān)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公路行業(yè)的監(jiān)管工作，從工程招標(biāo)、施工質(zhì)量、養(yǎng)護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，使用科學(xué)合理的操作規(guī)程，規(guī)范的管理手段對(duì)其養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)管，促進(jìn)高速公路養(yǎng)護(hù)管理健康有序地進(jìn)行。

4、整合各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)資源

公路養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)是確保公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的基礎(chǔ)保障，成本管理系統(tǒng)是合理控制養(yǎng)護(hù)成本、資金使用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，人才管理系統(tǒng)則是高速公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)高水準(zhǔn)管理和養(yǎng)護(hù)的重點(diǎn)。因此，公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)應(yīng)認(rèn)識(shí)到上述系統(tǒng)在整個(gè)養(yǎng)護(hù)作業(yè)中的重要性，通過(guò)有效整合各個(gè)管理系統(tǒng)，建立合理的綜合性養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)。同時(shí)，在對(duì)整個(gè)高速公路養(yǎng)護(hù)資源進(jìn)行整合時(shí)，也要加大對(duì)公路施工設(shè)備的管理，運(yùn)用現(xiàn)代化養(yǎng)護(hù)理念開(kāi)展更加完善的管理，保障養(yǎng)護(hù)設(shè)備的正常運(yùn)行，防止因機(jī)械設(shè)施或養(yǎng)護(hù)不到位影響整個(gè)公路養(yǎng)護(hù)工作的順利實(shí)施。

發(fā)展高速公路，必須堅(jiān)持建、管、養(yǎng)并重原則，不能因等級(jí)高、質(zhì)量好而放松正常養(yǎng)護(hù)管理。通過(guò)對(duì)多年的養(yǎng)護(hù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，只有科學(xué)規(guī)范管理才能提高高速公路的運(yùn)行質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。

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