陳行甲的治縣秘訣

鄂璠

在短時(shí)間內(nèi)視頻點(diǎn)擊量就超過了15.5萬次、社交網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)發(fā)量高達(dá)12萬次以上的《美麗的神農(nóng)溪》MV中，身著白襯衣的陳行甲帥氣開唱：“喲喲耶，喲喲耶，一道小河彎喲，清清亮亮地流。一葉豆角舟，飄飄蕩蕩地走……”

作為一位縣委書記，在“全民代言神農(nóng)溪”活動(dòng)中身體力行，親自上陣為激活巴東沉睡的優(yōu)質(zhì)旅游資源助力，陳行甲可謂在全國都開了先河。

平素里的陳行甲總是面帶笑意，看上去溫文爾雅。他身材頎長，很有書生氣質(zhì)。在做自我介紹時(shí)，他幽默地說，自己曾以30歲“高齡”考入清華大學(xué)，是全國首批公共管理碩士。考入清華大學(xué)的10年之后，陳行甲從“中國百強(qiáng)縣市”湖北省宜都市調(diào)到了國家級(jí)貧困縣巴東，就任縣委書記。那是2011年的10月15日，剛剛跨過“不惑”之年的陳行甲第一次踏上巴東的土地。

不過，別以為這位全國優(yōu)秀縣委書記只有親切、平和、書生、文藝的一面，MV畫面之外的陳行甲，被人們更多地評(píng)價(jià)為“不按常理出牌”。除了黨代會(huì)和人代會(huì)的報(bào)告外，他會(huì)親自撰寫每一篇講話稿。到巴東后，陳行甲取消了“縣委通告”這個(gè)文種，每次講話后的視頻、講話稿都會(huì)立即上網(wǎng)，他在公開場合點(diǎn)名批評(píng)“為官不為”和違規(guī)違紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部，面對(duì)查了4個(gè)多月卻沒有任何進(jìn)展的案子，他也會(huì)對(duì)下屬的官員們發(fā)火——雖然這樣的發(fā)怒并不常見。

一個(gè)溫和的文藝青年，一位令人生畏的縣委書記，截然不同的形象背后蘊(yùn)藏著什么樣的故事？

清白做人、干凈做事、坦蕩為官，是一個(gè)縣委書記的基本標(biāo)尺

2015年的最后一個(gè)星期，陳行甲又公開“開炮”了。

“工程建設(shè)豈能成為官員的唐僧肉？這是典型的‘上梁不正下梁歪?！?/p>

在2015年12月25日召開的全縣工程建設(shè)整治大會(huì)上，陳行甲的發(fā)言措辭嚴(yán)厲，點(diǎn)名批評(píng)了包括縣委原副書記在內(nèi)的多名官員。習(xí)慣了開會(huì)一團(tuán)和氣的人們有點(diǎn)兒不適應(yīng)。但這不是陳行甲的第一次“開炮”。

此前，一篇題為《一位縣委書記的憤怒》的發(fā)言稿曾引起輿論熱議。長達(dá)8000字的發(fā)言，實(shí)際上是2015年3月2日召開的巴東縣紀(jì)委全會(huì)上陳行甲的脫稿講話。他用詞辛辣地把領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程項(xiàng)目撈好處比作“摁著叫花子撥眼屎”，并連聲追問“怎么狠得下心”“怎么下得去手”。

這篇被各大媒體稱為“問題報(bào)告”的發(fā)言在網(wǎng)上“走紅”后，有朋友看后驚得目瞪口呆，連忙打電話問陳行甲是不是太得罪人，也有朋友提醒他“收著點(diǎn)”，但陳行甲卻并沒有改變。在陳行甲看來，清白做人、干凈做事、坦蕩為官，是一個(gè)縣委書記的基本標(biāo)尺。

早在2011年10月，陳行甲就任巴東縣委書記伊始，就在干部見面會(huì)上公開宣布了“四不”承諾——不搞個(gè)人說了算、不搞小圈子、不搞另起爐灶、不收錢收禮。

“現(xiàn)在看起來，當(dāng)時(shí)大家并不相信?！?年之后的一個(gè)周末，陳行甲回憶說。因?yàn)楸M管他嚴(yán)令禁止，卻仍然有干部試圖給他送禮，其中有些還是他認(rèn)為不錯(cuò)的干部。通過這些發(fā)生在自己身邊的事情，陳行甲進(jìn)一步堅(jiān)定了整治巴東社會(huì)生態(tài)和政治生態(tài)的決心。

在中央反腐力度加大和巴東縣領(lǐng)導(dǎo)班子“換血”的背景下，當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)生態(tài)和政治生態(tài)面臨重塑。擺在陳行甲面前的另外一個(gè)困難是，如何提振領(lǐng)導(dǎo)干部們的士氣。

“光個(gè)人干凈是不夠的，要讓這個(gè)地方整體上都干凈起來”

陳行甲在巴東干成了的“大事”之一，就是身體力行營造干凈的政治生態(tài)。

到巴東走馬上任時(shí)，陳行甲帶的行李不多，但他把母親的照片擺放在了辦公室的書柜上。他內(nèi)心一直感念著母親對(duì)他的教育——干凈做人、干凈做事?！艾F(xiàn)在，我可以自豪地說，這四年多的時(shí)間，我守住了底線，我希望將來有一天離開巴東的時(shí)候，如果非要給我貼上一個(gè)標(biāo)簽的話，我仍可以自豪地說，我是一個(gè)不收錢的縣委書記?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2018/03/23/qkimagesldzyldzy201605ldzy20160529-1-l.jpg"/>

不過，陳行甲并不僅僅滿足于自己的“不收錢”，他認(rèn)為，“作為一個(gè)縣委書記，到一個(gè)地方執(zhí)政，光個(gè)人干凈、獨(dú)善其身是不夠的?！薄拔疫€必須盡到我的主體責(zé)任，必須要讓這個(gè)地方整體上都干凈起來?！?/p>

從2014年開始，陳行甲頂住巨大壓力，親自領(lǐng)導(dǎo)了一場反腐斗爭。

反腐同時(shí)，一場更大范圍的官場治理行動(dòng)也開展起來?！敖衲暌攸c(diǎn)整治執(zhí)行不力、監(jiān)管缺位、推諉扯皮、庸懶無為等現(xiàn)象，讓‘不為者不能‘為官?！痹?015年3月2日的巴東縣紀(jì)委全會(huì)上，陳行甲略顯“霸道”地宣布：凡是對(duì)所屬單位不敢管理、疏于管理，出現(xiàn)失職瀆職行為，或出現(xiàn)“四風(fēng)”問題被州縣暗訪通報(bào)造成重大影響的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門“一把手”一律由紀(jì)委問責(zé)；凡是不抓發(fā)展，與縣委、縣政府簽訂的工作目標(biāo)任務(wù)完不成的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門“一把手”一律換人；凡是不擔(dān)當(dāng)、不盡責(zé)，因責(zé)任鏈條任何一環(huán)缺失造成進(jìn)京“非訪”，或?qū)Πl(fā)生群體性事件預(yù)警、處置不當(dāng)造成重大影響，或所管項(xiàng)目建設(shè)出現(xiàn)重大安全、質(zhì)量責(zé)任問題的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門“一把手”一律就地免職。

嚴(yán)管干部，巴東動(dòng)起了真格。2015年全年，巴東縣對(duì)履行主體責(zé)任不力的22名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行“一案雙查”，辦理責(zé)任追究案件96件，“一票否決”126名黨員干部，黨政紀(jì)案件立案183件，結(jié)案183件，有7人被雙規(guī)。

這個(gè)被公認(rèn)為社會(huì)生態(tài)和政治生態(tài)充滿了“亂象”的地方，在2015年度的紀(jì)檢監(jiān)察工作中，獲得了恩施州紀(jì)委檢查組的好評(píng)。但陳行甲并不滿足于此，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部們的態(tài)度以及解決實(shí)際問題的能力，百姓滿不滿意，才是他最看重的。為此，巴東縣專門成立了社情民意調(diào)查中心，搭建政府與公眾交流溝通的平臺(tái)，更廣泛、直接地收集民情民意，為黨委、政府決策提供準(zhǔn)確真實(shí)的依據(jù)。

如今，讓陳行甲感到有些欣慰的是，巴東的社會(huì)心態(tài)明顯比以前理性平和了許多，從網(wǎng)上和線下看，老百姓的怨氣和戾氣也都少了很多。

“山區(qū)生產(chǎn)方式和生活方式的革命”

除了營造干凈的政治生態(tài)外，陳行甲在巴東還探索了另外兩件事，一是立足鄉(xiāng)村實(shí)際，大膽地探索鄉(xiāng)村社會(huì)治理；二是發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，助力山區(qū)脫貧。第一件事情，被當(dāng)?shù)睾芏喙賳T稱為“最有普惠意義的工作”，這件事情也被樹立為典型，2014年6月出現(xiàn)在新聞聯(lián)播、焦點(diǎn)訪談等節(jié)目中。

2012年2月，陳行甲去了一趟巴東最偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)——革命老區(qū)金果坪鄉(xiāng)，一路顛簸了6個(gè)多小時(shí)。這次調(diào)研給陳行甲很大觸動(dòng)，他感嘆農(nóng)民的氣恐怕有很多都是顛簸出來的，“我是縣委書記，坐的車是好的，路線安排是合理的，還這么不方便?？梢韵胂笪覀兊睦习傩盏芥?zhèn)上、到縣里辦事是多么的困難。”此后不久，陳行甲便帶領(lǐng)相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部一起，專題研究交通發(fā)展戰(zhàn)略，打造“豐”字形大交通格局。在3年的時(shí)間里，巴東共投資26億多元（不含高速），全縣322個(gè)村全部通了水泥路。

與修路修橋相比，之后得到了從中央到地方廣泛認(rèn)可的“農(nóng)民辦事不出村”，在當(dāng)時(shí)的推進(jìn)卻并不順利。陳行甲的想法是，山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，尤其是信息技術(shù)落后，應(yīng)該下決心打通巴東的農(nóng)村信息化通道。有人說，陳行甲這是在說夢話，山區(qū)哪里能搞信息化？

面對(duì)周圍很多人的疑慮，陳行甲并未后退。2013年以來，他積極爭取全國社會(huì)扶貧創(chuàng)新協(xié)作辦公室的支持，在全國首創(chuàng)“農(nóng)民辦事不出村”模式，利用縣、鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)中心和村級(jí)黨員群眾服務(wù)中心，建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，先從322個(gè)村子中選了5個(gè)做試點(diǎn)，沒過多久，試點(diǎn)就成功了。最終，巴東將21個(gè)部門的87個(gè)行政審批服務(wù)事項(xiàng)納入了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，村民真的不用出村就可以辦理相關(guān)審批事項(xiàng)了。

兩年來，這個(gè)之前被很多人看作是在“做夢”的模式，共受理審批服務(wù)事項(xiàng)2萬余件，商務(wù)服務(wù)事項(xiàng)10萬余件，為農(nóng)民節(jié)約了辦事成本約2300萬元。

2015年，陳行甲開始著力打造升級(jí)版的“信息化新農(nóng)村”，推動(dòng)農(nóng)村“信息趕集”，打通農(nóng)產(chǎn)品銷售“最先一公里”和農(nóng)村購物“最后一公里”。7月7日，“湖北巴東·淘實(shí)惠”首屆農(nóng)村信息趕集活動(dòng)在沿渡河鎮(zhèn)界河村盛大啟動(dòng)?！捌咴缕撸焐吓＠蓵?huì)織女，界河農(nóng)民來趕集。”自稱“微信達(dá)人”、與許多巴東父老鄉(xiāng)親是“好友”的陳行甲也在自己的朋友圈里“吆喝”了起來，他寫道，“這是全面升級(jí)農(nóng)民辦事不出村，建設(shè)巴東信息化新農(nóng)村的又一探索。農(nóng)民將在村里的電子貨柜以及一批移動(dòng)終端上‘逛商場，買自己喜愛的東西，數(shù)萬件商品任其挑選！淘實(shí)惠董事長陳偉先生和巴東縣長單艷平將現(xiàn)場鳴鑼……特惠產(chǎn)品，敬請各位親們關(guān)注！”

此后的8月8日、9月9日、10月10日、11月11日、12月12日，都能在巴東看到類似的景象：數(shù)以千計(jì)的農(nóng)民從四面八方云集到一起，數(shù)個(gè)一米多高的淘實(shí)惠電子屏幕整齊地矗立在場地一邊，村民們用手指觸動(dòng)觸屏即能挑選貨物并下單，商品類目繁多、品種齊全，在這個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+”盛行的時(shí)代，即便是身處相對(duì)貧困的地區(qū)，農(nóng)民們也能切身感受到“互聯(lián)網(wǎng)+商務(wù)”帶來的便利。

此后，陳行甲又在微信朋友圈里發(fā)了縣長單艷平走訪貧困戶參加勞動(dòng)，幫助賣巴東椪柑的一張照片。這是新年第一天，發(fā)生在巴東縣第七個(gè)農(nóng)村信息趕集會(huì)上的一個(gè)真實(shí)場景。這次趕集會(huì)的主題是“東瀼橘子紅了”，農(nóng)民和橘商都從各地趕往會(huì)場。路途中，單艷平看見一位農(nóng)民背著橘子趕往會(huì)場，便停下腳步搶過農(nóng)民的背簍說，“我來幫你扛一肩?！?/p>

這樣的場景讓陳行甲想起了恩施民歌《挨到起》里的一句歌詞：“腳板和石板挨到起，再高的山也能爬；背簍和打杵挨到起，再難的路也能走；黨心和民心挨到起，就有說不完的話；鼠標(biāo)和勤勞挨到起，就是一片新天下！”

在陳行甲的心中，當(dāng)鼠標(biāo)和勤勞相遇后，更深層次的意義還在于“對(duì)中國山區(qū)生產(chǎn)方式和生活方式的革命”。早在清華大學(xué)讀書的時(shí)候，陳行甲上過一門關(guān)于“中國社會(huì)結(jié)構(gòu)”的課程，他的老師胡鞍鋼預(yù)言，下一步導(dǎo)致中國貧富差距拉大的元兇將是數(shù)字鴻溝。十幾年之后，陳行甲在基層的實(shí)踐證明了當(dāng)年老師的判斷。他希望通過自己的最大努力，來彌補(bǔ)這個(gè)鴻溝。陳行甲說，這是自己從發(fā)達(dá)地區(qū)到山區(qū)后對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)和鄉(xiāng)村治理的思考與探索，“巴東這么多貧窮的人口，我總不能一個(gè)一個(gè)去幫，要從根子上扶貧，就要改變鄉(xiāng)村的生產(chǎn)方式、生活方式，這就是我現(xiàn)在的思路?！?/p>

（摘自《小康》）