當(dāng)代防汛的大思維

李廣彥

2016年，我國多地發(fā)生暴雨災(zāi)害。湖北遭遇6輪強(qiáng)降雨，強(qiáng)度大、范圍廣，導(dǎo)致江河泛濫，湖泊爆滿，城市內(nèi)澇。盡管全省上下全力抗洪，仍有近千萬人受災(zāi)，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)數(shù)百億元。大災(zāi)大建，大災(zāi)大思，當(dāng)代防汛當(dāng)有大思維。

大水域，大生態(tài)

湖北號(hào)稱“千湖之省”。2016年多輪強(qiáng)降雨導(dǎo)致眾多湖泊爆滿，長湖、洪湖、梁子湖、汈汊湖和斧頭湖五大湖泊水位居高不下，其中梁子湖及其水系內(nèi)梧桐湖、五四湖等均突破保證水位，梁子湖水位21.49米，創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。流域僅有樊口泵站一個(gè)排水通道，泵站機(jī)組全開搶排，每天也僅能降低1厘米水位。梁子湖堤長47.39公里，保護(hù)鄂州城區(qū)、武漢東湖高新區(qū)等城鎮(zhèn)村莊及農(nóng)田等大批基礎(chǔ)設(shè)施。連續(xù)8天高水位浸泡，一旦漫堤潰壩，后果不堪設(shè)想?！捌欺趾?，勢在必行”。湖北省委、省政府同意省防指建議，對梁子湖的牛山湖、擋網(wǎng)湖、愚公湖實(shí)施破垸分洪，同時(shí)永久性退垸還湖。1600多名群眾永久遷出湖區(qū)妥善安置后，7月14日上午7時(shí)，梁子湖與牛山湖隔堤順利爆破分洪，次日湖水降到保證水位以下。

湖北平原湖區(qū)古稱“云夢澤”，小湖依大湖、母湖連子湖，梁子湖有“九十九汊”之多。牛山湖原本是梁子湖的湖汊，20世紀(jì)六七十年代圍墾建漁場，修筑圍堤，阻斷兩湖水系。對其破垸分洪不僅犧牲局部保全局、解抗洪燃眉之急，也是謀遠(yuǎn)長久、恢復(fù)湖泊天然生態(tài)、增強(qiáng)調(diào)蓄功能良策。

《湖北省湖泊志》記載：20世紀(jì)50年代，湖北百畝以上的天然湖泊有1332個(gè)，由于多年圍湖造田、填湖蓋房、圍湖養(yǎng)殖，導(dǎo)致湖泊被切割分離，湖泊數(shù)量逐年減少、湖面萎縮、功能退化，至 2015年僅存728個(gè)。梁子湖是湖北蓄水量第一、面積第二的湖泊，20世紀(jì)50年代水域面積達(dá)406.3平方公里，而目前僅為271平方公里，水面縮小后，現(xiàn)有湖容在水位19米時(shí)僅為8.5億立方米，比過去減少4億立方米。湖泊減少和湖面縮小的直接后果是湖容降低，蓄洪能力銳減，生態(tài)環(huán)境惡化，應(yīng)對暴雨蓄洪能力嚴(yán)重不足，大汛大澇，大旱大涸。

大水域，大生態(tài)，生態(tài)決定生死。早在2012年，湖北在全國率先立法保護(hù)湖泊，頒布《湖北省湖泊保護(hù)條例》，陸續(xù)出臺(tái)“湖長”制等措施，禁止填江填湖，基本遏制住湖泊面積萎縮、數(shù)量減少的局面。針對今年洪災(zāi)暴露的問題，湖北省委、省政府以梁子湖退垸還湖為契機(jī)，發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好湖泊防汛和生態(tài)治理工作的緊急通知》強(qiáng)調(diào)：“因勢利導(dǎo)大力推進(jìn)湖泊水利綜合治理，著力做好退垸還湖、退田還湖、退漁還湖等工作。”各地著眼長遠(yuǎn)謀劃，對一些分洪民垸不再恢復(fù)圍垸，永久還湖，魯湖、龍骨湖、長湖、洪湖、大冶湖等216個(gè)大小湖泊內(nèi)垸相繼分洪，還湖面積73.6萬畝。總投入超過100億元的大梁子湖流域水生態(tài)修復(fù)工程已經(jīng)啟動(dòng)，通過實(shí)施系列碧水長流工程，被切割的湖泊連接起來，被破壞的水域恢復(fù)生態(tài)，已喪失的功能開始增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境的歷史欠賬正在償還。雖然從“人進(jìn)湖退”到“人湖和諧”還有漫長的路，還需要地方政府做大量工作，但人們欣喜看到拯救湖泊的措施已經(jīng)全面啟動(dòng)，水循舊路、水回源處、人水和諧的目標(biāo)不久定會(huì)實(shí)現(xiàn)。

大城市，排大澇

人類逐水而居，城市因水而興。湖北省是長江流經(jīng)最長的省份，漢江、清江橫貫省內(nèi)，河網(wǎng)密布、水系發(fā)達(dá)。1998年大洪水后，大江大河堤防得到高標(biāo)準(zhǔn)整治，加之三峽大壩、丹江口大壩調(diào)峰，汛期長江、漢江、清江基本處于可控狀態(tài)。但是城市內(nèi)澇卻年年上演“連續(xù)劇”，成為當(dāng)前防汛重點(diǎn)。

今年武漢7月份一周持續(xù)降水量560.5毫米，突破有氣象記錄以來最高值，7月5日至6日，主城區(qū)14小時(shí)降雨229.1毫米，多個(gè)地鐵站被淹，市內(nèi)交通半癱瘓，部分高校停課?？迹^(qū)居民被困，斷水?dāng)嚯姅鄽狻?/p>

逢大雨必大澇，已成為目前我國城市發(fā)展中的一道魔咒，其中有暴雨量大、時(shí)段集中的自然因素，但也暴露了城市基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、排澇能力有限的弊端。武漢大面積漬水，現(xiàn)有泵站尚不及排澇需求的一半，排洪能力已遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上社會(huì)發(fā)展需要。因此，建設(shè)排澇泵站等城市防洪工程應(yīng)是今后一個(gè)時(shí)期水利建設(shè)的方向和重點(diǎn)。

但這只是問題的表象。造成城市內(nèi)澇的根本原因還是管控機(jī)制不到位，缺少高度統(tǒng)一的管理機(jī)制。例如，開發(fā)商從國土部門拿到一塊地皮后，可以隨意填埋圈地范圍內(nèi)的濕地、洼地、溝渠、塘堰，甚至湖泊等水源涵養(yǎng)地，而水利部門對此可能一無所知，或者知道后也不能有效執(zhí)法。水源涵養(yǎng)地相當(dāng)于容器，原有的可涵養(yǎng)調(diào)蓄水源的“容器”日益縮小，水無處可去，也就滯留街上、涌入城市低洼處，今夏暴雨武漢市出現(xiàn)200多個(gè)漬水處。相比于圍湖養(yǎng)殖，填湖建房對湖泊侵害更甚，有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前武漢城區(qū)湖泊有40多個(gè)，而新中國成立初期多達(dá)127個(gè)，地處主城區(qū)的南湖是僅次于東湖和湯遜湖的武漢市第三大城中湖，在城市擴(kuò)張?zhí)詈斜恍Q食1/3，南湖片區(qū)部分地段漬水上10天，其因果關(guān)系不言自明。

再如，城市建設(shè)部門往往偏重地上街道與房屋建設(shè)，輕視地下排水管道建設(shè)，而主管防洪的水利部門卻不能參與到城市排水系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)中。城市被水泥地面硬化，多大暴雨能產(chǎn)生多大的徑流量？城市涵養(yǎng)水源能力多少？如何計(jì)算？誰來計(jì)算？誰來規(guī)劃？城市排洪中諸多的隨意性、片面性，導(dǎo)致排澇能力嚴(yán)重降低，遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際防汛需要，大雨大澇、小雨小澇。

“你讓水無家可歸，水就讓你有家難回。”大城市，排大澇；大水域，大管理。城市防洪必須標(biāo)本兼治，防洪思維不能再囿于單打獨(dú)斗，必須有系統(tǒng)工程意識(shí)，消除條塊分割，統(tǒng)一建設(shè)管理城市供、排水系統(tǒng)。一方面要規(guī)范城市排澇設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，通過法律約束，確保其科學(xué)性和權(quán)威性，持之以恒地貫徹實(shí)施；另一方面要將城市內(nèi)河建設(shè)和地下排洪工程作為重點(diǎn)民生工程來抓，加大資金投入力度。應(yīng)樹立全民防洪意識(shí)，設(shè)立城市排洪設(shè)施建設(shè)基金，明確征收標(biāo)準(zhǔn)，征收對象以企業(yè)和事業(yè)單位為宜，特別是要明令房地產(chǎn)開發(fā)商必須在繳足城市排洪設(shè)施建設(shè)基金的前提下，并且對地上蓄水系統(tǒng)和地下排澇設(shè)施全面規(guī)劃、達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后才能從事地產(chǎn)開發(fā)，這套機(jī)制建立需要有力的社會(huì)監(jiān)督。

城市內(nèi)澇已是中國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的一個(gè)巨大隱患，也是生態(tài)文明建設(shè)路上的絆腳石。亡羊補(bǔ)牢，未為遲也。在江河堤防日益鞏固、中小水庫陸續(xù)整治后，消除城市內(nèi)澇迫在眉睫。武漢市針對地下管網(wǎng)和排水泵站問題，已著手建設(shè)大東湖生態(tài)水網(wǎng)，規(guī)劃將東湖等6個(gè)湖泊與長江連通，加快水“循環(huán)”速度，增強(qiáng)排澇能力，相信不遠(yuǎn)的將來，城市暴雨“看?！睂⒊蔀闅v史 。

大工程，防大汛

提及防汛，世人眼球常常集中于江河、水庫、城市內(nèi)澇，而對各類工程防汛卻少有關(guān)注。事實(shí)上，當(dāng)今基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已成為拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要杠桿，防汛安全顯得特別重要。

近年來，由暴雨引起的山體滑坡、泥石流等災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。2015年12月20日，深圳市光明新區(qū)恒泰裕工業(yè)園后側(cè)發(fā)生山體滑坡災(zāi)害，所謂“山體”是常年遺留的人工堆土，由于堆積量大、坡度過陡，失穩(wěn)垮塌。2016年5月8日，福建三明市泰寧縣開善鄉(xiāng)發(fā)生山體滑坡，池潭水電廠擴(kuò)建工程施工單位項(xiàng)目工地、廠區(qū)辦公大樓及住宿工棚被埋。兩次事故造成大量人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

大工程要防大汛。對此，今年國家防總再次發(fā)出通知，要求進(jìn)一步做好鐵路、公路、地鐵、調(diào)水供水設(shè)施、輸電線路、輸油管道等重要基礎(chǔ)設(shè)施防汛安全工作，要求各地、各級(jí)防汛機(jī)構(gòu)成員單位要督促基礎(chǔ)設(shè)施管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位和建設(shè)單位落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)關(guān)鍵時(shí)期重點(diǎn)地段的巡查值守，細(xì)化完善洪水防范預(yù)案，提早做好災(zāi)害防范工作。對京滬高鐵、南水北調(diào)、西氣東輸、特高壓輸電等長線路工程格外強(qiáng)調(diào)要特別注意暴雨、洪水、山洪地質(zhì)災(zāi)害等可能對工程設(shè)施造成的危害。

工程不論大小，防汛安全是前提，而大工程防汛安全社會(huì)意義更大。大工程往往戰(zhàn)線長，施工區(qū)域較寬，工地間距離較遠(yuǎn)，施工單位多元，各工區(qū)施工條件、工作環(huán)境都不同，不同工程有不同的防汛特點(diǎn)，不同區(qū)域需要不同的防汛措施，工程防汛難度大，不確定因素多。因此，越是大工程，越要繃緊防大汛這根弦；越是工程大，越要采取多種過硬措施防大汛。總投資180億元的鄂北水資源配置工程是湖北省自主投資最大的水利工程，也是國務(wù)院確定的172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程。工程引丹江水自西向東橫貫鄂北崗地，為沿線提供城鎮(zhèn)生活和工農(nóng)業(yè)用水。既要搶抓晴好天氣加快工程進(jìn)度，又要做好備汛防汛工作，面臨建設(shè)和防汛雙重壓力。鄂北水資源配置工程建設(shè)管理局堅(jiān)持“兩手抓”，多次開展防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)演練，已開工的標(biāo)段汛期都沒有停工，即便在暴雨中，部分隧洞工程也都在洞外筑牢圍堰，洞內(nèi)繼續(xù)施工，其間成功抗擊多次暴雨災(zāi)害，取得施工防汛兩不誤、無一人傷亡的抗洪成果。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是重大工程建設(shè)，必然產(chǎn)生大量余泥渣土，堆土屬不穩(wěn)定的“不良地質(zhì)體”，盲目堆放就像兒童玩積木一樣，稍有不慎就會(huì)滑坡垮塌。堆土如果與居民區(qū)或重要建筑設(shè)施距離太近，垮塌后果不堪設(shè)想。堆土與山體等危險(xiǎn)源并非不可防，即便不能徹底防治，也有減少和避免人員傷害的措施，關(guān)鍵是要有強(qiáng)烈的防汛安全意識(shí)和切實(shí)到位的防汛措施。比如選擇施工區(qū)時(shí)首先應(yīng)觀察地理環(huán)境，應(yīng)遠(yuǎn)離山體滑坡等危險(xiǎn)地帶，位于水庫下游、堤防險(xiǎn)段附近、城市低洼地帶、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)等危險(xiǎn)地區(qū)的在建工程，要做好人員轉(zhuǎn)移預(yù)案，做到有效組織、有序撤退，切實(shí)保障人員生命安全。

人民利益高于一切，防汛責(zé)任重于泰山。“十三五”是我國實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年的關(guān)鍵階段，樹立當(dāng)代防汛的大思維和大局意識(shí)至關(guān)重要。唯此，防汛工作才能取得全面、持久的勝利。