從小范圍試點到大面積推廣建海綿城市須社會資本補缺

石志勇 張斌

入夏以來，暴雨突襲致使全國不少城市陷入“看?！本骄?，逢雨必澇仍是我國城市發(fā)展中的一大痼疾。記者在采訪中了解到，“海綿城市”要實現(xiàn)從小范圍試點到大面積推廣仍需邁過“三道坎”。

“海綿城市”試點區(qū)

安然度過暴雨襲擊

2016年7月24日晚，一次特大暴雨襲擊了西安市區(qū)，造成部分地段交通癱瘓，一些區(qū)域積水嚴重，大量車輛被浸泡在水中。而地處西安近郊的西咸新區(qū)灃西新城也出現(xiàn)短時暴雨，2小時內(nèi)雨量接近40毫米。但在試點地區(qū)的秦皇大道、同德佳苑、西部云谷、總部經(jīng)濟園等實施了“海綿建設(shè)”的地塊均未出現(xiàn)積水內(nèi)澇現(xiàn)象。在早前6月23日的另一場暴雨襲擊中，灃西新城在雨水徑流總量及峰流量值控制方面也表現(xiàn)良好。

記者從陜西省大數(shù)據(jù)管理與服務(wù)中心實時監(jiān)測數(shù)據(jù)看到，在7月24日雨量最大的19時40分至20時50分，灃西新城所在區(qū)域的“液位”監(jiān)測指標顯示平穩(wěn)，未出現(xiàn)短時強降雨引發(fā)的“波峰”“波谷”，這表明地表雨水被良好吸收。

在徑流水質(zhì)調(diào)控方面，受測點水體外觀清澈，實測顯示出流懸浮顆粒物（SS）污染負荷削減率達85%以上。而在灃西新城“海綿城市”中心綠廊，記者看到，這里用于存蓄雨水的池塘里蓮花綻放、水草豐茂，每到傍晚都有大量群眾在此消暑納涼，“海綿城市”建設(shè)效果凸顯。

西咸新區(qū)管委會副主任、灃西新城管委會主任劉宇斌表示，“海綿城市”就是要把大概率的小降雨留下來，把小概率的大降雨控制住，解決好城市建設(shè)中安全防御和生態(tài)保育“一體兩面”的問題。

記者在采訪中了解到，除了消除暴雨帶來的內(nèi)澇隱憂，“海綿城市”建設(shè)帶來的直接經(jīng)濟效益也十分可觀。據(jù)測算，灃西新城每年大約有8000萬立方米降雨量，雨水綜合利用體系全面建成后可收集利用率將達到50%，直接經(jīng)濟效益每年約1.5億元。而在市政道路項目改造中增加的防水混凝土墻每延米的造價為800元，增加造價僅為道路總價的1%。

2015年4月，西咸新區(qū)灃西新城獲批為全國首批海綿城市建設(shè)試點區(qū)。作為西部地區(qū)唯一入選者，目前其已累計實施居民小區(qū)、市政道路、公園綠地、水利防洪、灘面治理、水生態(tài)修復(fù)等各類建設(shè)項目33項。同時，構(gòu)建起包括建筑小區(qū)、市政道路、景觀綠地及中央雨洪（中心綠廊）在內(nèi)的四級雨水收集利用系統(tǒng)，有效防止了逢雨必澇、旱澇急轉(zhuǎn)的城市痼疾。

“盆存留”立體化設(shè)計

探索治澇用水新模式

灃西新城海綿辦常務(wù)副主任、海綿城市技術(shù)中心主任鄧朝顯告訴記者，通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等科學(xué)設(shè)計，灃西新城將原來的大廣場、硬質(zhì)路面等分解成一塊塊“小海綿”，擴大盛水的“盆”；再通過下凹式綠地、透水鋪裝等措施，分步、分階段“存”住水分；最后，通過各種調(diào)蓄、集水設(shè)施，把各源頭雨水收集起來，“留”待利用，形成了立體化的“盆存留”治澇用水新模式。

第一步是擴大盛水的“盆”。西咸新區(qū)地處西北，屬于嚴重資源型缺水地區(qū)。對此，設(shè)計人員通過將城市“攤大餅”分解為城市“微循環(huán)”，把地面“大水泥蓋子”分解成一個個獨立的“小海綿”，擴大涵養(yǎng)水源的“盆”。

然后是分步驟“存”住水。通過透水鋪裝、凹式綠地、生態(tài)樹池等措施，雨水被最大限度地存下來。在秦皇大道記者看到，路面原有的雨水篦子被改為側(cè)向的雨水收集口，雨水通過“收水口”進入道路綠化帶，后經(jīng)凹式綠地、生物滯留槽、礫石層、盲管等設(shè)施后，85%的路面雨水會被“存”下來。

最后是“留”水待利用?？傞L6.8公里的中心綠廊是灃西新城四級雨水收集利用系統(tǒng)的核心部分，建筑小區(qū)、市政道路及景觀綠地內(nèi)的富余雨水最后都將輸送至中心綠廊進行集中留存，必要時這些雨水將被再次利用。

西咸新區(qū)管委會副主任、總規(guī)劃師李肇娥表示，通過不斷探索和先行先試，灃西新城已經(jīng)逐步形成包括修復(fù)新區(qū)內(nèi)所有的河湖水系、保育新區(qū)內(nèi)原有的綠色生態(tài)本底、建構(gòu)城市內(nèi)部綠網(wǎng)格局等多個層次的“海綿體”，為雨水在城市內(nèi)部順暢遷徙提供了路徑。

大范圍系統(tǒng)性建設(shè)

仍需邁過“三道坎”

自2015年4月起，住建部等三部委先后分兩批次將共計30個城市納入中央財政支持海綿城市建設(shè)試點以來，我國海綿城市建設(shè)已經(jīng)取得明顯進展。但記者在采訪中了解到，從長遠來看，海綿城市在我國進行系統(tǒng)性建設(shè)還需邁過“三道坎”：

首先，制定行業(yè)標準仍需探索。有關(guān)專家指出，目前國內(nèi)海綿城市建設(shè)還沒有形成“可復(fù)制”的設(shè)計方案、施工標準和驗收方案，各地區(qū)還在“摸著石頭過河”。

記者了解到，住建部曾于2014年發(fā)布了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，并提出源頭減排、過程控制、末端調(diào)蓄的系統(tǒng)治理思路。但各地由于治理目標多樣化，在具體實施過程中不免需要“因地制宜”，結(jié)合各地情況摸索更為具體可行的技術(shù)標準。

其次，撬動社會資本進入公益性項目需政策引導(dǎo)。技術(shù)門檻高、資金回籠慢，加上后期設(shè)施維護費用大、長期風(fēng)險狀況不確定等因素是促使企業(yè)投資者“望而卻步”的主要原因。西咸新區(qū)“海綿城市”試點建設(shè)區(qū)涉及項目58個，其中由政府投資建設(shè)的項目為45個，占比超過77%，PPP投資項目則為4個，占比不到7%，而社會投資項目只有9個。

記者了解到，目前中央財政給予各試點城市每年4億元至6億元專項資金補助，但相比海綿城市建設(shè)過程中的巨額投入，財政補助顯然不是長久之計。對此，不少試點地區(qū)正在積極探索相關(guān)解決辦法。利用“PPP”等模式吸引社會資金進入。西咸新區(qū)灃西新城則通過共建項目公司、捆綁優(yōu)質(zhì)項目、配備資源、購買社會服務(wù)等方式調(diào)動市場力量參與建設(shè)。同時，也有專家建議，只有通過政策兜底保障相關(guān)企業(yè)利益，才能打消企業(yè)“想而不敢”的顧慮。

最后，體制機制亟待理順。海綿城市建設(shè)是一個系統(tǒng)性工程，“牽一發(fā)而動全身”的現(xiàn)象十分明顯。比如在對人行道、綠化帶、老舊小區(qū)進行“海綿改造”時就需要協(xié)調(diào)環(huán)保、水利、城建、市政、園林等部門?！跋嚓P(guān)部門內(nèi)部有自己的辦事流程，層層協(xié)調(diào)過程中難免遇到障礙，影響施工進度。”鄧朝顯說，“這就需要能夠重建體制、理順機制，實現(xiàn)海綿城市建設(shè)過程中的無障礙化?！?/p>

鄧朝顯認為，海綿城市是防止暴雨致澇的“前哨”，這一“綠色設(shè)施”還需與傳統(tǒng)的雨水管渠、泵站等“灰色設(shè)施”打好“配合拳”，只有調(diào)動相關(guān)部門資源合力應(yīng)對，才能徹底解決城市雨洪內(nèi)澇問題。

（來源：《經(jīng)濟參考報》）