以人為本 筑夢小康

祖士保

81歲的秦國平老漢，自一個月前搬離蘭考縣谷營鎮(zhèn)姚寨村黃河灘區(qū)之后，沒事就在新落成的姚寨社區(qū)88幢別墅群間轉(zhuǎn)悠。

8月20日，筆者在姚寨社區(qū)采訪時，遇到了秦國平，他指著自己的新家笑呵呵地說：“守著黃河灘，窮了一輩子，想也想不到，這輩子還能離開黃河灘區(qū)，住上新房子，簡直是在做夢哩?！?/p>

每天，秦國平樂滋滋地在社區(qū)里散步，他不知道，姚寨社區(qū)作為河南省第一批黃河遷建試點項目，見證了數(shù)千年來黃河灘區(qū)歷史發(fā)展新的進程，并對100多萬黃河灘區(qū)群眾未來的命運產(chǎn)生重大影響。

黃河灘 貧瘠地

在姚寨社區(qū)北部，不到1公里就是黃河大堤，越過這道高高寬寬的大堤，里面就是谷營鎮(zhèn)黃河灘區(qū)。

2003年秋，黃河華西秋雨，造成谷營鎮(zhèn)蔡集村生產(chǎn)堤決口，2400多立方米每秒的“小水”，卻釀成重大漫灘災情，河南蘭考縣、山東東明縣114個村莊、近12萬人被洪水圍困。

2004年之后，該鎮(zhèn)位于黃河灘區(qū)的16個行政村，有11個結(jié)合國家實施的灘區(qū)居民遷建工程搬出了黃河灘區(qū)。

李門莊村是尚未搬遷的堤北灘區(qū)村莊之一。在村里，72歲的岳旺生老漢向我們講述了李門莊村的變遷史，從明朝洪武年間山西洪洞縣大移民算起，李門莊村已有600多年的歷史，但成為黃河灘區(qū)，才有160多年歷史。

據(jù)史料記載，1855年，黃河在蘭考銅瓦廂決口之后，從商丘、徐州入淮明清河道改道經(jīng)山東入海，1875年，清政府開始在蘭考及山東境內(nèi)修筑黃河大堤，至1933年民國時期漸具規(guī)模，從而形成如今的黃河灘區(qū)。由于特殊的地理位置，灘區(qū)洪澇災害頻繁，有“三年兩淹”之說。1855年至1935年的80年間，蘭考黃河灘區(qū)發(fā)生大水漫灘39次之多，小型漫灘幾乎年年都有，“旱季人居此，汛期水茫茫；冬春見一麥，夏秋去逃荒”是歷史上黃河灘民的真實寫照。

基于黃河“善淤、善徙”的特性，為使河道具有較大的行洪、滯洪能力和泥沙堆積空間，歷史上往往采取“寬河固堤”治理方式，河南黃河兩岸堤距一般為5～9公里，最寬處達24公里。黃河河道大水行洪，小水落灘，灘區(qū)肥沃的土地，吸引著人們開發(fā)種植。于是，黃河灘區(qū)既是黃河行洪的河道，也成為灘區(qū)群眾生產(chǎn)生活的家園。

至今，在河南黃河2714平方公里的廣袤灘地上，居住近128萬人口，處于20年一遇防洪標準洪水位線以下的尚有100萬人，其中，受洪水威脅較大的有82萬人。

長期以來，灘區(qū)群眾一邊面對的是黃河水患的威脅，一邊面對的是黃河大堤的阻隔，特殊的居住條件和惡劣的生活環(huán)境，加之一些政策法規(guī)約束，導致灘區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后。

為保障灘區(qū)群眾的生命安全和生產(chǎn)生活，國家重視灘區(qū)安全建設(shè)，先后出臺了灘區(qū)實行“一麥一水，一季留足口糧”、灘區(qū)淹沒補償?shù)然菝裾?。近年來，各級政府加大了灘區(qū)扶貧開發(fā)力度，但灘內(nèi)外經(jīng)濟社會差距仍然存在著巨大的“鴻溝”。

筑高臺 避洪患

在蘭考縣谷營鎮(zhèn)黃河的灘地上，李門莊村看上去就像一座修建在灘地上的城堡，與村后的農(nóng)田相比，每座房臺都高出將近3米。

據(jù)岳旺生老人回憶，他在灘區(qū)生活了70多年，經(jīng)歷了大大小小10多次洪水，印象最深的是1958年那次大洪水。那年他才14歲，洪水進了村，家里土砌的房屋，很快就泡塌了，莊稼全部被水淹了，辛苦幾年，一場大水什么都沒有了。

對于黃河灘民來說，黃河漫灘的困擾令他們疲于應對，為抵御洪水，幾乎家家戶戶都要墊高房基，修筑房臺，把房屋建在高高的房臺之上。

長期以來，在國家和地方的少量補助下，灘區(qū)老百姓主要靠自身的力量筑臺建房。由于灘區(qū)建房須取土筑臺，建設(shè)投資大、使用周期短，墊高一座3～5米高的房臺所需花費相當于再建一棟新房，許多農(nóng)戶“三年攢錢、三年筑臺、三年建房、三年還債”，祖祖輩輩陷入“建了拆、拆了建”的窘境。

1998年以后，國家加大了黃河灘區(qū)安全建設(shè)力度，共完成村臺建筑面積3543萬平方米，有效土方7760萬立方米，共修建避水臺17300多個，修建了700多公里灘區(qū)群眾遷安撤退道路。借助這次建設(shè)，李門莊各家各戶的房臺也連接在一起，變過去的一家一戶的“房臺”為幾百戶的“村臺”，當洪水來臨的時候，全村集體行動，也就多了份保障。

重防范 零傷亡

按照河南省政府確保灘區(qū)、滯洪區(qū)群眾“零傷亡”要求，每年汛前，沿黃各級政府和河務部門切實做好遷安救護預案，明確各級洪水的防范措施和處置程序，細化各防指成員單位職責。

為確保汛期灘區(qū)群眾生命安全，在洪水漫灘之前，沿黃各級政府要及時把灘區(qū)群眾轉(zhuǎn)移到安全地帶，并做好洪水期間清灘工作。河務部門將加強涉河安全管理，落實浮橋、船舶等度汛措施。

在李門莊村，谷營鎮(zhèn)防汛辦主任秦志強向我們介紹了該鎮(zhèn)灘區(qū)群眾遷安救護落實情況。6月29日，該鎮(zhèn)剛剛進行了灘區(qū)居民遷安救護演練，其中心環(huán)節(jié)是，檢驗落實“黃河灘區(qū)遷安救護卡”上標注的內(nèi)容。

李門莊村民沈江換向我們出示了他家的“黃河灘區(qū)遷安救護卡”?？ㄉ献⒚魃蚪瓝Q全家9口人，一旦遷移，路線是沿灘區(qū)防汛道路到西張集村的王占化家。兩村距離為9公里。這個卡家家戶戶都有，要求持卡人全家在接到遷移通知后，于2小時內(nèi)撤離，卡的有效期是5年。

一旦發(fā)生大的洪水，河務、水利部門及時預警，遷移和安置鄉(xiāng)、村責任人采取移動通信、廣播電視、高音喇叭、逐戶通知等方式，將當?shù)卣w安指令傳達到每戶每人，組織遷移群眾按照遷安救護卡上的信息有序撤離，對口安置。

今年汛前，河南省防指黃河防辦對有遷安救護任務的17個縣（區(qū)），采取沿黃各鄉(xiāng)輪流演練的方式，組織干部群眾1萬余人，出動車輛千余臺，圓滿完成灘區(qū)群眾轉(zhuǎn)移安置實戰(zhàn)演練。

對于洪水防范和涉河安全，河南黃河河務部門還發(fā)放了40余萬份避險自救宣傳材料，以進一步提高沿黃群眾的防洪避險意識。

出河灘 奔小康

黨的十八大以來，河南省委、省政府把灘區(qū)群眾脫貧致富列為全省扶貧攻堅的重點。實施灘區(qū)居民遷建，解決灘區(qū)群眾防洪安全，促進灘區(qū)群眾脫貧致富，可與全省人民同步實現(xiàn)小康，實現(xiàn)治河和惠民的有機結(jié)合。

2013年，結(jié)合國務院批復的《黃河流域綜合規(guī)劃》和《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》，在多次深入黃河灘區(qū)調(diào)研的基礎(chǔ)上，由河南省發(fā)改委牽頭，河南黃河河務局、省扶貧辦、省水利廳等參加，編制完成了《河南省黃河灘區(qū)居民遷建總體方案》，計劃利用5～10年時間，通過先試點再規(guī)模推進的工作方式，對受洪水威脅較大的黃河灘區(qū)82萬群眾進行搬遷安置。

2014年12月，河南省首批灘區(qū)居民外遷試點工作正式啟動，對范縣張莊鄉(xiāng)、陳莊鎮(zhèn)，封丘縣李莊鎮(zhèn)和蘭考縣谷營鎮(zhèn)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的14個村莊、4676戶、16718人實施搬遷安置。截至目前，第一批試點安置區(qū)住房建設(shè)已全部完成。

目前，河南省委省政府壓茬推進第二批試點，涉及蘭考、長垣、中牟、濮陽、臺前、封丘6個縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的26個村的11132戶、40132人安置區(qū)建設(shè)前期工作已全面啟動。

按照規(guī)劃，李門莊村將于2018年前實施搬遷。

“大伙都盼著搬遷，以后不但不怕大水了，還一步跨進小康生活了。”李門莊村黨支部書記李學起高興地說。

河南黃河河務局副局長徐長鎖認為，實施扶貧搬遷是解決灘區(qū)百萬群眾生存與發(fā)展問題的治本之策，只有將灘區(qū)人口遷移到灘區(qū)之外，才能實現(xiàn)灘區(qū)群眾脫貧致富，也只有把河道歸還給河流，才能實現(xiàn)黃河治理長治久安?！?/p>