淺析江西輻射環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法工作

李小港

核安全與政治安全、國(guó)土安全等11種安全共同列入國(guó)家安全體系，黨的十八屆四中全會(huì)提出了依法治國(guó)的頂層設(shè)計(jì)，要求健全法律體系，強(qiáng)化法治能力；輻射安全監(jiān)管作為國(guó)家治理體系不可或缺的組成單元，是中國(guó)特色國(guó)家安全道路的重要支撐。江西省核技術(shù)應(yīng)用和電磁輻射應(yīng)用越來(lái)越廣泛，涉及建材、地質(zhì)勘探、高等院校、醫(yī)療衛(wèi)生、輕工、油田、化工、電力、廣播、通信、糧油加工和道路施工企業(yè)等多個(gè)行業(yè)，目前全省涉及放射源單位共295家，其中醫(yī)院44家、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)13家、地質(zhì)大隊(duì)9家、礦產(chǎn)單位10家、水泥廠(chǎng)78家；射線(xiàn)裝置單位共1677家，其中工業(yè)57家，安檢94家，醫(yī)用455家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院924家，輻射環(huán)境安全監(jiān)督管理已經(jīng)是環(huán)境安全的重要內(nèi)容。

2015年，《江西省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于委托省輻射環(huán)境監(jiān)督站實(shí)施輻射環(huán)境行政執(zhí)法工作的通知》和《關(guān)于印發(fā)<省環(huán)境保護(hù)廳委托省輻射監(jiān)督站行使監(jiān)督檢查職責(zé)有關(guān)事項(xiàng)及要求>的通知》，已經(jīng)將輻射環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)督檢查委托給江西省輻射環(huán)境監(jiān)督站。在省環(huán)境保護(hù)廳領(lǐng)導(dǎo)下，省輻射環(huán)境監(jiān)督站認(rèn)真貫徹輻射環(huán)境管理各項(xiàng)法律、法規(guī)、政策，通過(guò)協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)、監(jiān)督、管理和服務(wù)，監(jiān)督科成立僅兩個(gè)半月，已經(jīng)分別組織對(duì)南昌、宜春、撫州、上饒、新余、鷹潭、九江、贛州八個(gè)設(shè)區(qū)市和江西省電信公司進(jìn)行執(zhí)法檢查，共出動(dòng)執(zhí)法人員150余人次，現(xiàn)場(chǎng)檢查企業(yè)22家，下達(dá)限期整改決定書(shū)四份，行政處罰事先告知書(shū)兩份，接受企業(yè)行政處罰陳述申辨兩次。針對(duì)設(shè)區(qū)市涉源企業(yè)與全國(guó)輻射管理系統(tǒng)不一致、某醫(yī)院Ⅲ類(lèi)射線(xiàn)裝置未批先建，下達(dá)督辦函兩個(gè)，并到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)設(shè)區(qū)市環(huán)保局進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)支持，使輻射環(huán)境執(zhí)法在完成各項(xiàng)輻射環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)、保障環(huán)境安全中起到應(yīng)有的作用。

一、執(zhí)法必須依法

我國(guó)的輻射環(huán)境法規(guī)已形成比較完整的體系，分為國(guó)家法律、國(guó)務(wù)院條例和國(guó)家各部委部門(mén)規(guī)章三個(gè)層次。①?lài)?guó)家法律有《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》，是我國(guó)輻射領(lǐng)域唯一的專(zhuān)業(yè)法律。②國(guó)務(wù)院條例，是國(guó)家法律在某方面的細(xì)化，有《中華人民共和國(guó)民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)核電廠(chǎng)核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)放射性同位素與射線(xiàn)裝置放射防護(hù)條例》、《放射性廢物安全管理?xiàng)l例》等。③國(guó)家各部委部門(mén)規(guī)章是法律法規(guī)的第三層，包括國(guó)務(wù)院條例的實(shí)施細(xì)則（及其附件）和核安全技術(shù)要求的行政管理規(guī)定等其中包括《電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理辦法》（國(guó)家環(huán)保總局18號(hào)令）。還有相對(duì)應(yīng)的支持性部門(mén)規(guī)章，包括輻射安全導(dǎo)則和核安全法規(guī)技術(shù)文件等，以及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，等同應(yīng)用的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)等。

嚴(yán)格執(zhí)法，就是嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事，忠實(shí)于法律，正確理解法律精神，準(zhǔn)確適用法律條文，不折不扣，一絲不茍地執(zhí)行法律。輻射站為保障執(zhí)法中不脫離法律原則，不違背法律精神，組織大家認(rèn)真學(xué)習(xí)和討論輻射相關(guān)法規(guī)，反復(fù)研究在不同的場(chǎng)景下的執(zhí)法程序和應(yīng)對(duì)措施，并制作思維導(dǎo)圖理順?lè)ㄒ?guī)體系結(jié)構(gòu)，從大處著眼、細(xì)處著手，讀懂吃透執(zhí)法和輻射專(zhuān)業(yè)知識(shí)，從察看資料、溝通詢(xún)問(wèn)、現(xiàn)場(chǎng)勘察、責(zé)令整改、事先告知、行政處罰等環(huán)節(jié)，都能做到執(zhí)法程序合法、內(nèi)容合法。

二、嚴(yán)格執(zhí)法制度

1.完善執(zhí)法文書(shū)

輻射環(huán)境行政執(zhí)法專(zhuān)業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)，實(shí)踐中可能發(fā)生技術(shù)性問(wèn)題的處理不當(dāng)?shù)那樾危绛h(huán)境違法行為限期改正通知、環(huán)境行政處罰決定書(shū)的填寫(xiě)不明，用語(yǔ)不當(dāng)?shù)?，都可能引起其他糾紛，影響行政執(zhí)法效果。我們?yōu)閳?zhí)法對(duì)象的立案、調(diào)查、檢查等內(nèi)容建立一廠(chǎng)一檔，執(zhí)法工作中嚴(yán)格執(zhí)行查處分開(kāi)，成立法制審核機(jī)制把關(guān)，推動(dòng)輻射環(huán)境執(zhí)法的規(guī)范化、程序化、制度化，將日常監(jiān)督執(zhí)法檢查形成一定的工作程序，按不同的執(zhí)法內(nèi)容，將現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄、詢(xún)問(wèn)筆錄等執(zhí)法文書(shū)規(guī)范化系統(tǒng)化，一把鑰匙開(kāi)一把鎖，在輻射環(huán)境行政執(zhí)法活動(dòng)中消除隨意性和盲目性。

2.準(zhǔn)確認(rèn)定違法事實(shí)

查明事實(shí)真相，準(zhǔn)確認(rèn)定法律事實(shí)是環(huán)境行政執(zhí)法中的首要環(huán)節(jié)。也是輻射環(huán)境執(zhí)法必須遵循的條件。查明事實(shí)真相不能憑主觀想象和猜測(cè)，而必須深入現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)查了解，發(fā)現(xiàn)線(xiàn)索，核對(duì)事實(shí)，證實(shí)案情。依據(jù)客觀存在的事實(shí)情況，并要取得符合執(zhí)法要求的證據(jù)，嚴(yán)格按法律程序辦事，將被適用的事實(shí)情況具有法律意義，執(zhí)法監(jiān)管的活動(dòng)才能深入有效地持續(xù)下去。

3.做好調(diào)查取證

調(diào)查取證是環(huán)保機(jī)關(guān)搜集可資證明違法行為的重要活動(dòng)，是準(zhǔn)確確定環(huán)境違法行為的重要環(huán)節(jié)，獲取證據(jù)的來(lái)源有以下幾個(gè)方面：①詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人或有關(guān)人員取得的調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄或書(shū)面材料；②詢(xún)問(wèn)有關(guān)證人所取得的陳述證言，以及向有關(guān)單位和公民收集的材料③輻射行政執(zhí)法人員進(jìn)人現(xiàn)場(chǎng)查閱污染源單位的許可證，環(huán)境影響評(píng)價(jià)書(shū)，檢查建設(shè)項(xiàng)目與環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”執(zhí)行的情況，環(huán)境行政主管部門(mén)的批復(fù)等其他有關(guān)資料；④深人現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察檢查，填寫(xiě)現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄單、核實(shí)污染源實(shí)際情況。

調(diào)查取證是堅(jiān)持實(shí)事要求是的科學(xué)態(tài)度，堅(jiān)持全面、客觀、公正的原則按照《行政訴訟法》及《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)的若干問(wèn)題的規(guī)定》的要求，深人細(xì)致地，多方面、多種形式地收集證據(jù)，細(xì)致全面地建立輻射環(huán)境執(zhí)法筆錄。做到證據(jù)查實(shí)可靠，并力求達(dá)到規(guī)范化，能證明何人、何地、何為、何果等基本要求，以減少失誤，保證執(zhí)法行為的合法性和有效性，且經(jīng)得起行政復(fù)議或行政訴訟的考驗(yàn)。

4.強(qiáng)化執(zhí)法素養(yǎng)，規(guī)范應(yīng)用環(huán)保法律規(guī)范

如果執(zhí)法人員不懂法、對(duì)法律理解不深，就會(huì)對(duì)違法者的違法事實(shí)掌握不準(zhǔn)，調(diào)查處理的程序不規(guī)范，甚至在執(zhí)法活動(dòng)中自身違法，影響正常的環(huán)保執(zhí)法功能。省輻射站在環(huán)保廳法規(guī)處和輻射處的指導(dǎo)下，明確執(zhí)法職責(zé)范圍，強(qiáng)化執(zhí)法素養(yǎng)、提高執(zhí)法人員素質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行案件查處分離制度，嚴(yán)格程序、規(guī)范應(yīng)用環(huán)保法律規(guī)范來(lái)行政執(zhí)法。①對(duì)已確認(rèn)的法律事實(shí)進(jìn)行法律評(píng)價(jià)，研究它的法律性質(zhì)，適合何種法律規(guī)范來(lái)調(diào)整②根據(jù)確認(rèn)的情況，從眾多的法律規(guī)范中選擇適應(yīng)該情況的規(guī)范，嚴(yán)格對(duì)照該法律文件的效力范圍，是否要以用于本案，包括時(shí)間效力，空間效力和對(duì)人的效力。③對(duì)選擇出來(lái)的執(zhí)法規(guī)范的正確性和有效性進(jìn)行必要的審查，認(rèn)真檢查其內(nèi)容是符合原本，以免可能發(fā)生的遺漏和錯(cuò)排。包括法律文件是否經(jīng)過(guò)正式修改或補(bǔ)充則否已經(jīng)被廢止了，是否有正式的相應(yīng)的法律解釋等④運(yùn)用選擇出來(lái)的法律規(guī)范對(duì)被適用的具體情況作出確切的解釋?zhuān)h(huán)保行政處罰一般程序中的調(diào)查終結(jié)報(bào)告及法制部門(mén)的審查等。在應(yīng)用中使用正式文本，避免使用不合格的法律文件。

三、服務(wù)執(zhí)法對(duì)象，做好宣傳工作

十八大報(bào)告提出把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程。輻射環(huán)境宣教是推動(dòng)輻射環(huán)保工作不可或缺的手段和舉措，是提升公眾輻射環(huán)境保護(hù)意識(shí)和企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)的重要載體和紐帶，與輻射環(huán)境執(zhí)法互為補(bǔ)充、相互促進(jìn)、并行不悖。在日常執(zhí)法工作中，充分注意與業(yè)主、管理人員、技術(shù)人員的宣傳溝通，宣傳政策、傳播專(zhuān)業(yè)知識(shí)，對(duì)于更好地推動(dòng)輻射環(huán)保工作的現(xiàn)實(shí)意義十分深遠(yuǎn)。

根據(jù)執(zhí)法對(duì)象呈現(xiàn)多面性、分散化特點(diǎn)，省輻射監(jiān)督站打造環(huán)?！瓣?yáng)光執(zhí)法”，努力研究、分析執(zhí)法對(duì)象需要何種有效的管理和服務(wù)，我們能夠給予他們哪些方面的管理和服務(wù)，如何根據(jù)執(zhí)法對(duì)象的新變化，貫徹好環(huán)保法律、法規(guī)和方針政策，履行好行政執(zhí)法職能保護(hù)好執(zhí)法對(duì)象的利益，為執(zhí)法對(duì)象提供良好的服務(wù)和宣傳教育。

四、加強(qiáng)輻射環(huán)境執(zhí)法的對(duì)策和建議

1.明確指導(dǎo)思想

任何時(shí)候，環(huán)境執(zhí)法工作者都必須堅(jiān)定環(huán)保法律信念，全面提高執(zhí)法水平，樹(shù)立“執(zhí)法為民”的意識(shí)，堅(jiān)決維護(hù)廣大人民群眾的合法環(huán)境權(quán)益。各級(jí)輻射環(huán)境監(jiān)管部門(mén)和執(zhí)法人員要增強(qiáng)依法行政、依法管理的法治意識(shí)，既要敢于執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法，又要善于執(zhí)法，正確執(zhí)法。要明確工作思路和工作重點(diǎn)。

在工作思路的把握上要做到圍繞環(huán)境保護(hù)的中心工作開(kāi)展輻射環(huán)境執(zhí)法工作；圍繞解決轄區(qū)內(nèi)突出的環(huán)境問(wèn)題開(kāi)展輻射環(huán)境執(zhí)法工作；圍繞人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題開(kāi)展輻射環(huán)境執(zhí)法工作。在輻射環(huán)境執(zhí)法中切實(shí)增強(qiáng)環(huán)?；緡?guó)策意識(shí)、法治意識(shí)、科學(xué)管理意識(shí)、勤政廉政意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，使輻射安全既是規(guī)定，更是文化。

2.協(xié)調(diào)配合、齊抓共管

省市縣要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)綜合執(zhí)法，形成協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的良性工作機(jī)制。對(duì)全省輻射環(huán)境監(jiān)管工作既要實(shí)現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”，全面保障公眾的輻射環(huán)境權(quán)益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全；又要突出行業(yè)和區(qū)域重點(diǎn)，抓好一個(gè)點(diǎn)帶動(dòng)一大片，使輻射安全實(shí)現(xiàn)可持續(xù)。

3.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)輻射環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。輻射環(huán)境執(zhí)法任務(wù)繁重，業(yè)務(wù)要求高，必須通過(guò)培訓(xùn)、考核、持證上崗和交流學(xué)習(xí)等方法，提高隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律素質(zhì)。使執(zhí)法人員既要敢于挑戰(zhàn)，又要善于協(xié)調(diào)；既要嚴(yán)格執(zhí)法，又要熱情服務(wù)；既要善于獨(dú)立作戰(zhàn)，又要善于協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)；既能履行好職責(zé)，又能主動(dòng)當(dāng)好參謀。

4.建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

一是要建立和完善加射環(huán)境行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步明確每個(gè)執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員的執(zhí)法任務(wù)、權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)、程序及違法執(zhí)法、不作為應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。二是實(shí)行輻射環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督制度，對(duì)每年的行政限期改正通知書(shū)的督辦，對(duì)經(jīng)檢查不合格的單位，要限期整改；三是建立輻射執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為給予責(zé)任追究。四是加強(qiáng)上級(jí)環(huán)保部門(mén)對(duì)下級(jí)的層級(jí)監(jiān)督，使層級(jí)監(jiān)督規(guī)范化和經(jīng)常化。五是積極推行政務(wù)公開(kāi)，把環(huán)境行政執(zhí)法的依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果、廉政工作制度、便民措施、舉報(bào)電話(huà)等，向社會(huì)公布，將執(zhí)法活動(dòng)置于全社會(huì)的監(jiān)督之下。