行政法中民法規(guī)范的適用分析

劉磊

摘 要：行政法、民法兩者都具備自身的特性，不過其中也存在共通的部分。若行政法規(guī)范存在漏洞，基于正義、平等需求，適用民法規(guī)范非常有必要。值得注意的是，民法規(guī)范并非一律適用，需以是否存在行政特殊需求進(jìn)行判斷，在民法中，一般法律制度、一般法律原則均可被應(yīng)用于行政法領(lǐng)域中，其他民法規(guī)范無法直接被應(yīng)用，不過可在遵循平等原則的基礎(chǔ)上，類推適用。無論是類推適用，還是直接適用，其適用的前提條件均為行政法規(guī)范存在漏洞，并且要求相關(guān)部門明確兩者的界限，防止法治原則、民主原則被破壞。

關(guān)鍵詞：民法規(guī)范；行政法；適用

法院、行政機(jī)關(guān)均屬于適用法律的國家機(jī)關(guān)，法律從屬性特征表現(xiàn)非常明顯，存在各自適用的義務(wù)。在法律中，行政法、民法具備不同功能，如果行政法存在規(guī)范性漏洞，則適用民法規(guī)范非常有必要，民法規(guī)范需提供法律依據(jù)，對于法律適應(yīng)者而言，不僅有適用的必要，而且還需履行適用民法規(guī)范的義務(wù)，便于將糾紛問題解決。

一、行政法中民法規(guī)范的適用范圍

1.行政法中民法規(guī)范的適用條件

部分民法中的總則性規(guī)定、基本原則可直接適用于行政法中，這部分民法并非專屬于民法，而是屬于特定法律部門，因此，能夠直接適用于行政法中。部分民法可通過類推形式適用，符合以下條件即可：①以一定衡平、公理、政策需求作為基礎(chǔ)；②行政法存在相應(yīng)漏洞，經(jīng)適用公法規(guī)定可彌補(bǔ)該漏洞；③與民法中類似的，可包括某事件、某行為的具體規(guī)定、原則。

2.民法、行政法的相同點(diǎn)與不同點(diǎn)

盡管民法、行政法兩者存在共通性，不過它們的功能、出發(fā)點(diǎn)并不同。民法的出發(fā)點(diǎn)為個人意思自治，主要負(fù)責(zé)對公民已出現(xiàn)的利益沖突、潛在利益沖突進(jìn)行調(diào)整。行政法的任務(wù)則是對行政相對人、行政機(jī)關(guān)間的權(quán)力義務(wù)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，使國家權(quán)力界限、基礎(chǔ)更加規(guī)范化。在不違反相關(guān)條件的情況下，行政機(jī)關(guān)可通過私法形式進(jìn)行活動，不過禁止私人自治現(xiàn)象的出現(xiàn)。

3.適用范圍

民法規(guī)范中與財產(chǎn)關(guān)系相關(guān)的內(nèi)容能夠適用于行政法中。從財產(chǎn)關(guān)系上看，財產(chǎn)權(quán)包括行政法上與民法上的財產(chǎn)權(quán)。民法、行政法兩者在財產(chǎn)關(guān)系的描述上有很多相似之處，若法律關(guān)系的性質(zhì)相同，則必須由相同法律規(guī)范進(jìn)行約束，充分體現(xiàn)公平原則。就財產(chǎn)關(guān)系而言，民法規(guī)范能夠適用于行政法中。

行政法具有容量大、涉及面廣的特征，其他法律部門難以與其比擬，它有著極強(qiáng)的技術(shù)性、專業(yè)性，且富于變化，要想實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一行政法典的制定，難度較大，這一特征就決定了行政法中民法規(guī)范的適用很有必要。民法中包含的誠實(shí)信用原則、公序良俗等原則均可直接適用于行政法中，這些原則既屬于行政法范圍內(nèi)，也包含在民法范圍中。行政法中民法規(guī)范的適用必須遵循相應(yīng)原則，既要明確行政法與民法兩者的差異，也要了解兩者的共通性，知曉適用條件與使用范圍。

二、行政法中民法規(guī)范的具體應(yīng)用

1.行政法中民法規(guī)范的直接應(yīng)用

從行政法中民法規(guī)范的直接應(yīng)用情況上看，可將其分為法律制度運(yùn)用、一般法律原則兩種情況，其中一般法律原則實(shí)際上就是誠信原則，需做到秉公執(zhí)法、遵循客觀事實(shí)，將法律、實(shí)際事件兩者緊密聯(lián)系，對糾紛進(jìn)行客觀、公平處理，對人民群眾利益進(jìn)行維護(hù)，使矛盾得以化解。在行政法中，并未體現(xiàn)誠信原則，不過民法中充分體現(xiàn)了誠信原則。

一般法律制度所指的就是民法中部分法律制度在行政法應(yīng)用中適用，出現(xiàn)這種情況的原因在于兩者有共通的部分，可采用民法中相關(guān)法律制度，將行政糾紛問題解決。除此之外，法律中的相關(guān)技術(shù)性規(guī)定也能夠在行政法執(zhí)行中被直接應(yīng)用，法律技術(shù)（行政裁判中）具備約束性特征，可利用民法期間計算規(guī)則，將問題解決。

2.判斷標(biāo)準(zhǔn)的直接適用

行政法、民法兩者間存在顯著差異，民法并不能夠完全適用于民政法，兩者不可一概而論，行政法中民法規(guī)范的適用存在判斷標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)判斷后，才能夠確定民政法是否能夠在行政法中適用。就法律關(guān)系性質(zhì)而言，民法不能夠在公法中適用，不過一般法中規(guī)定，私法、公法兩者可適用當(dāng)作一般法之一的民法，在行政案件的處理過程中，也存在法律技術(shù)性的相關(guān)規(guī)定。

3.一般制度、一般原理在行政活動中的適用

就行政特殊需求而言，民法規(guī)范在行政法中是否適用，需由民法與解決行政爭議是否相適應(yīng)決定。從法律、法律規(guī)范兩者的關(guān)系屬性上看，可將行政上法律關(guān)系分為兩種關(guān)系，分別為非權(quán)力法律關(guān)系、權(quán)力性法律關(guān)系，在不存在特殊規(guī)定、特殊情況的條件下，民法規(guī)范中的一般制度、一般原理在行政活動中適用。然而從法律關(guān)系的角度而言，行政法性質(zhì)為公法、民法性質(zhì)為私法，兩者間存在的相通性并不多，不過兩者在財產(chǎn)價值上具有一定相通性。

三、結(jié)論

行政法、民法兩者間既存在差異，也有共通的部分，民法規(guī)范在行政法中適用。民法中包含的部分原理制度、規(guī)范能夠?qū)π姓ㄖ写嬖诘穆┒?、缺陷進(jìn)行彌補(bǔ)，從民法規(guī)范的使用范圍上看，可將其分為法律技術(shù)約束性規(guī)定、一般法律制度與一般法律原則三種形式。民法規(guī)范在行政法中的適用要遵循相應(yīng)的判斷原則，使民法規(guī)范能夠填補(bǔ)行政法中的漏洞，提高我國法律體系的完善程度，促使法律秩序更加規(guī)范化、合理化、科學(xué)化。