對(duì)新疆五家渠市環(huán)境污染問題的法律解決途徑分析

摘 要：環(huán)境污染問題成為了新疆五家渠市上下普遍關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，“天藍(lán)、地綠、水清”曾經(jīng)是五家渠市的優(yōu)勢，而如今受環(huán)境污染影響，這種良好環(huán)境發(fā)生了很大改變。本文針對(duì)本地區(qū)環(huán)境污染問題提出了相關(guān)法律解決途徑。

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染；法治原因；法律解決途徑

近年來，環(huán)境污染問題成為了五家渠市上下普遍關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，對(duì)政府而言，是“令人頭疼的頑疾”，對(duì)五家渠市的居民而言，成為了苦不堪言的“頭號(hào)問題”。

一、本地環(huán)境污染的主要問題

環(huán)境污染指自然的或人為的向環(huán)境中添加某種物質(zhì)而超過環(huán)境的自凈能力而產(chǎn)生危害的行為?！疤焖{(lán)、地綠、水清”曾經(jīng)是五家渠市生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢，而如今受污染影響，這種良好環(huán)境發(fā)生了很大改變。

1.大氣污染

近年污染物排放量大幅增加，對(duì)空氣造成了污染。2012年五家渠市空氣質(zhì)量在北疆地區(qū)排名倒數(shù)第五，排名倒數(shù)的城市二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物（PM10）濃度明顯高于北疆其他城市。二氧化硫排放量20820噸；氮氧化物排放量10400噸；煙（粉）塵排放量4605噸，相比上年度增幅迅猛，對(duì)空氣造成了污染。

2.土壤污染

工業(yè)污水的違法排放造成了土壤污染，并導(dǎo)致大批植被死亡。受污水排放侵入土壤的影響，僅2011年就致古爾班通古特沙漠的南緣北沙窩一處上百畝沙棗林實(shí)驗(yàn)田里3萬棵棗樹死亡。

3.水體污染

主要水源地污染一直沒有得到有效治理。青格達(dá)湖水源地占地面積17.5平方公里，是五家渠市飲用水、農(nóng)業(yè)用水的重要水源。五家渠市人大代表提出了《關(guān)于加強(qiáng)青格達(dá)湖水源地保護(hù)的議案》的議案，指出：因受到上游河道排污及自身污染治理不足的影響，青格達(dá)湖水源地受到了污染，必須加大治理力度。

二、對(duì)本地環(huán)境污染問題的法治原因分析

1.執(zhí)法不嚴(yán)是本地環(huán)境污染問題的首要原因

五家渠市建市只有十年，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，基于企業(yè)給當(dāng)?shù)貛矶愂?、帶?dòng)就業(yè)而受到“地方保護(hù)”這些眾所周知的原因，導(dǎo)致了環(huán)境行政執(zhí)法不嚴(yán)的問題。

2.違法企業(yè)治污整改落實(shí)不積極

對(duì)于環(huán)境污染問題，違法排污企業(yè)總是抱有僥幸心理，故意拖延整改治污。企業(yè)認(rèn)為違法成本不大，之前環(huán)保法律規(guī)定的針對(duì)環(huán)境違法的罰款，數(shù)額并不大，導(dǎo)致違法成本較低，不少企業(yè)因而怠于治污。

3.沒有依法公開環(huán)保信息

在實(shí)踐中，無論是環(huán)保部門一方，還是重點(diǎn)排污單位這一方，都沒有如實(shí)向居民公開相關(guān)信息。因此，信息不公開直接導(dǎo)致了百姓不滿，政府形象受損，企業(yè)違法容易嚴(yán)重。

4.受害居民進(jìn)行法律救濟(jì)實(shí)施困難

目前，法律救濟(jì)的方式主要有：行政復(fù)議、行政裁決、國家賠償、 民事訴訟。對(duì)環(huán)境污染問題老百姓通過法律進(jìn)行救濟(jì)的可行性不足。

5.對(duì)污染環(huán)境犯罪的追究不到位

對(duì)環(huán)境污染行為，絕大部分由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)追究行政責(zé)任，現(xiàn)實(shí)中“交了罰款就算不違法”、“以罰代刑”的情況仍然存在，導(dǎo)致了污染環(huán)境犯罪根本沒有受到嚴(yán)厲追究。

6.人大法律監(jiān)督有行動(dòng)但不夠完善。通過執(zhí)法檢查、根據(jù)代表建議

對(duì)相關(guān)部門提出詢問等方式，一定程度上推動(dòng)了政府治污的決心，但是對(duì)于治污落實(shí)效果往往無能無力。

三、師市環(huán)境污染問題的法律解決途徑分析

1.解決對(duì)環(huán)境污染執(zhí)法不嚴(yán)的問題

對(duì)行政執(zhí)法加強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，而有關(guān)環(huán)境保護(hù)主管部門不給予行政處罰的，環(huán)保局可以直接作出行政處罰的決定。實(shí)行環(huán)境保護(hù)與政績考評(píng)掛鉤。將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況納入對(duì)環(huán)保局及其負(fù)責(zé)人，本地人民政府及其負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容，作為對(duì)其考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。懲處地方違法保護(hù)及行政干預(yù)。本地人民政府及環(huán)保局，如存在違反環(huán)保法第68條規(guī)定的行為，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予相關(guān)行政處分。

2.解決企業(yè)對(duì)環(huán)境污染整改落實(shí)不積極的問題

對(duì)違法排污企業(yè)實(shí)行罰不封頂。嚴(yán)格施行“按日計(jì)罰”處罰，罰款數(shù)額上不封頂，倒逼違法企業(yè)迅速糾正污染行為。實(shí)施行政拘留。對(duì)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有嚴(yán)重違反本法第63條規(guī)定的行為，應(yīng)對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行拘留。采取行政強(qiáng)制措施。對(duì)違法企業(yè)依法采取查封、扣押違法排污設(shè)備、限制生產(chǎn)等強(qiáng)制措施。

3.解決環(huán)保部門、企業(yè)不依法公開環(huán)保信息的問題

對(duì)重點(diǎn)排污單位不公開或者不如實(shí)公開環(huán)境信息的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令公開，處以罰款，并予以公告。政府及環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息而未公開的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予相關(guān)處分。

4.解決居民受到損害進(jìn)行法律救濟(jì)的問題

居民針對(duì)受害實(shí)際情況可以申請(qǐng)環(huán)保行政部門做出調(diào)解處理。向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)，公安部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)違法排放、傾倒危險(xiǎn)物質(zhì)的違法行為人，以及盜竊、損毀環(huán)境監(jiān)測設(shè)施的違法行為人依法予以治安管理處罰。依據(jù)《刑法》等相關(guān)規(guī)定，對(duì)涉嫌構(gòu)成環(huán)境污染犯罪的，要立案偵查。個(gè)人因環(huán)境污染、破壞生態(tài)行為受到人身或者財(cái)產(chǎn)損害的，可以搭上公益訴訟的便車提起共同訴訟，進(jìn)行索賠。

5.解決環(huán)境污染犯罪追究不到位的問題

公安機(jī)關(guān)依法偵辦環(huán)境污染刑事案件，要借助環(huán)境保護(hù)部門的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)支持，提高辦案質(zhì)量。環(huán)保部門明確案件移送的職責(zé)、程序和監(jiān)督等要求，積極做好案件調(diào)查、證據(jù)收集、法律適用等工作。檢察機(jī)關(guān)要通過走訪、受理群眾舉報(bào)等方式，注意發(fā)現(xiàn)有案不立、以罰代刑的職務(wù)犯罪線索，對(duì)涉嫌犯罪的要及時(shí)立案查處，加大對(duì)職務(wù)犯罪的打擊力度。

6.解決人大法律監(jiān)督落實(shí)不到位的問題

人大法律監(jiān)督的主要方式包括：①聽取和審議執(zhí)法工作匯報(bào)；②提出詢問、質(zhì)詢和罷免案；③執(zhí)法檢查；④規(guī)范性文件的備案審查；⑤改變或撤銷不適當(dāng)?shù)臎Q議、決定和命令；⑥受理人民群眾的申訴和意見。建議加強(qiáng)②、④、⑤這三項(xiàng)法律監(jiān)督的方式，使人大法律監(jiān)督貫穿環(huán)境保護(hù)和懲治污染的整個(gè)過程。

作者簡介：

陳優(yōu)（1984～），男，漢族，湖南益陽人，新疆兵團(tuán)六師五家渠市黨委黨校講師，校委辦主任。研究方向?yàn)檎巍⒎▽W(xué)。