淺談目前中國(guó)對(duì)流浪動(dòng)物的治理

楊琛 劉洋 王榮佳

摘 要：伴隨著寵物數(shù)量的增多，流浪動(dòng)物的數(shù)量也在急劇增長(zhǎng)。流浪動(dòng)物對(duì)城市衛(wèi)生、市民安全等都造成了影響，引起了人們的廣泛關(guān)注和討論。通過(guò)調(diào)查我國(guó)流浪動(dòng)物現(xiàn)狀，研究目前國(guó)內(nèi)外關(guān)于流浪動(dòng)物的治理辦法及措施，探討適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的關(guān)于流浪動(dòng)物的治理措施，提高我國(guó)流浪動(dòng)物管理水平，維護(hù)公共安全。

關(guān)鍵詞：流浪動(dòng)物；動(dòng)物立法；公共安全

1 我國(guó)流浪動(dòng)物的產(chǎn)生及隱患

流浪動(dòng)物是指，所有者或飼主所有權(quán)以外且不受所有者或飼主控制的動(dòng)物，它的產(chǎn)生并且數(shù)量激增的原因主要有：①所有者或飼主對(duì)寵物疏于看管導(dǎo)致寵物走失，由于目前我國(guó)尚未建立完善的寵物登記制度，走失的寵物很難再尋回；②由于飼養(yǎng)者的經(jīng)濟(jì)原因，住房原因，工作原因以及寵物患病等原因而導(dǎo)致寵物被遺棄；③流浪動(dòng)物之間無(wú)節(jié)制的繁殖行為，以及動(dòng)物繁殖周期較短，且每胎的數(shù)量較多，這是導(dǎo)致流浪動(dòng)物數(shù)量激增的主要原因。

2 我國(guó)流浪動(dòng)物管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

2.1 我國(guó)流浪動(dòng)物現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京市的流浪動(dòng)物數(shù)量早在2005年就已超過(guò)百萬(wàn)，其他城市均存在一定數(shù)量的流浪動(dòng)物，但具體數(shù)據(jù)難以統(tǒng)計(jì)。流浪動(dòng)物繁殖能力很強(qiáng)，目前流浪動(dòng)物的數(shù)量已經(jīng)增長(zhǎng)到難以想象的程度，且在不斷增長(zhǎng)，它們的生存狀況也不容樂(lè)觀。近幾年來(lái)越來(lái)越多的關(guān)于虐待動(dòng)物的新聞報(bào)道出現(xiàn)在熒幕上、網(wǎng)絡(luò)上，2005年的某高校碩士虐貓事件和2006年的美女踩貓事件依舊時(shí)常被人提起，廣西玉林狗肉節(jié)受到越來(lái)越多人的關(guān)注，雖然一些愛(ài)狗人士通過(guò)贖買的方式將原本要成為盤中餐的狗救下，然后，根據(jù)2015年7月初的報(bào)道，原先收容了1800只玉林狗的狗舍如今僅剩400多只，由于運(yùn)輸過(guò)程中受了感染，每天都有狗在死去。而且在狗剛到的時(shí)候，護(hù)生園受到廣大民眾的關(guān)注，動(dòng)物醫(yī)生、志愿者從全國(guó)各地趕來(lái)，狗糧也從各地寄到這里，但是隨著社會(huì)關(guān)注度的降低，志愿者不斷減少，且日常開支基本上靠社會(huì)捐贈(zèng)，生存成為問(wèn)題。而這不僅僅是某一處的現(xiàn)象，全國(guó)各地的流浪動(dòng)物救助站普遍面臨著這樣的問(wèn)題。

2.2 我國(guó)流浪動(dòng)物管理存在的問(wèn)題

2.2.1法律法規(guī)有待健全

我國(guó)目前沒(méi)有統(tǒng)一的動(dòng)物保護(hù)法，現(xiàn)有的有關(guān)動(dòng)物保護(hù)的法律很少，動(dòng)物保護(hù)的范圍也很狹窄，比如野生動(dòng)物保護(hù)法、畜牧法等法律以及北京、上海等地方制定的養(yǎng)犬管理辦法（條例）等法規(guī)，但是沒(méi)有專門的反虐待動(dòng)物法律規(guī)范，致使虐待、遺棄犬貓等行為并沒(méi)有實(shí)質(zhì)法律的約束。

2.2.2 監(jiān)管部門不明確，寵物市場(chǎng)管理混亂

監(jiān)管部門分工不明確、協(xié)作不到位是寵物市場(chǎng)混亂的一大原因。寵物隨意繁殖、買賣，黑市交易猖獗。寵物市場(chǎng)管理的混亂，給流浪動(dòng)物的滋生埋下隱患。

2.2.3 動(dòng)物收容機(jī)構(gòu)有待改善

目前，我國(guó)只有部分經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)有政府設(shè)立流浪動(dòng)物收容機(jī)構(gòu)，還有部分省市的收容機(jī)構(gòu)是由民間的動(dòng)物愛(ài)好者和愛(ài)心人士出資建立的，大部分地區(qū)根本沒(méi)有收容機(jī)構(gòu)。而現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)大都面臨著場(chǎng)地有限、資金匱乏的尷尬處境。

3 國(guó)外流浪動(dòng)物管理措施

英國(guó)1822 年便出臺(tái)了世界上第一部與動(dòng)物福利有關(guān)的法律——“馬丁法案”。目前，英國(guó)實(shí)施的是1911年頒布的《動(dòng)物保護(hù)法》，之后也陸續(xù)出臺(tái)了很多專項(xiàng)法律，比如《動(dòng)物園動(dòng)物保護(hù)法》《狗的繁殖法案》等，在保證動(dòng)物不受虐待方面有非常細(xì)致的規(guī)定。英國(guó)“反虐待動(dòng)物協(xié)會(huì)（PSPCA）”也是最早成立的動(dòng)物福利組織，內(nèi)設(shè)有動(dòng)物監(jiān)察員，除收容動(dòng)物外，其主要任務(wù)是接受處理虐待動(dòng)物的投訴和調(diào)查。在英國(guó)，如果出現(xiàn)虐待動(dòng)物的行為，會(huì)遭到他人起訴，除了會(huì)被罰款或送進(jìn)監(jiān)獄外，虐待動(dòng)物的人一段時(shí)間或終生被禁止飼養(yǎng)任何動(dòng)物。

2003年，德國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)決議，要用憲法來(lái)保障動(dòng)物作為生命存在的權(quán)利，是世界上首個(gè)把動(dòng)物權(quán)利寫進(jìn)憲法的國(guó)家。德國(guó)法律明確規(guī)定嚴(yán)禁傷害動(dòng)物，否則不僅會(huì)被罰款，情節(jié)嚴(yán)重的還將追究刑事責(zé)任，最高判處 3 年有期徒刑。此外，德國(guó)領(lǐng)養(yǎng)寵物的門檻很高，通常要到收容所去收養(yǎng)，領(lǐng)養(yǎng)者需通過(guò)考核，之后還須簽署接受志愿者隨時(shí)追蹤及審查的法律文件，一旦領(lǐng)養(yǎng)就不能隨意丟棄，惡意棄犬棄貓者將繳納約二至三萬(wàn)歐元的巨額罰款。

4 對(duì)我國(guó)流浪動(dòng)物管理的建議

4.1 出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)

近年來(lái)，關(guān)于動(dòng)物立法的呼聲日益高漲。我國(guó)應(yīng)出臺(tái)一部專門的《動(dòng)物保護(hù)法》，用法律來(lái)規(guī)范人們對(duì)動(dòng)物的保護(hù)行為，保護(hù)與人具有親密關(guān)系的伴侶動(dòng)物，保護(hù)他們的福利。參照國(guó)外立法實(shí)踐，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，對(duì)寵物動(dòng)物的收容、飼養(yǎng)、免疫、看管、醫(yī)療、公共衛(wèi)生、安全防衛(wèi)、交易及宰殺等各個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)定。這是保護(hù)流浪動(dòng)物的根本措施。

4.2 明確主管部門，建立動(dòng)物收容制度

國(guó)家應(yīng)明確寵物管理的主管部門，依法劃分各相關(guān)部門的職責(zé)，形成分工明確、有效協(xié)作的機(jī)制，但我們也可以發(fā)現(xiàn)，如果完全由政府部門單方面來(lái)開展流浪動(dòng)物的監(jiān)管，效果也并不能盡如人意。要消除管理中存在的局限和盲區(qū)，除了明確和強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任，還需要?jiǎng)訂T社會(huì)力量去參與管理，形成“統(tǒng)一管理、多方協(xié)作、群眾參與”的管理模式，逐步完善寵物市場(chǎng)管理，依靠合力來(lái)促使政府管理水平的提高和公民動(dòng)物保護(hù)法律意識(shí)的增強(qiáng)。同時(shí)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)建立動(dòng)物收容制度，使動(dòng)物收容更加規(guī)范。

4.3 設(shè)立和改善動(dòng)物收容機(jī)構(gòu)

根據(jù)我國(guó)當(dāng)前國(guó)情和地區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，我們可以在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、寵物飼養(yǎng)量較大的地區(qū)由政府建立收容機(jī)構(gòu)，并大力改善原有的收容機(jī)構(gòu)；而在目前尚無(wú)法設(shè)立收容機(jī)構(gòu)的地方，則可委托當(dāng)?shù)孛耖g收容所代為收容，政府給予一定補(bǔ)助。收容所應(yīng)當(dāng)具有兩大部分的功能：一是對(duì)生存困難的流浪動(dòng)物進(jìn)行淘汰，對(duì)收容一定時(shí)間后無(wú)人領(lǐng)養(yǎng)、生存無(wú)望的流浪動(dòng)物實(shí)行人道處死，對(duì)動(dòng)物尸體進(jìn)行無(wú)害化處理；二是有專門的場(chǎng)地，具有流浪動(dòng)物留置、免疫、檢驗(yàn)、診療、訓(xùn)練以及科學(xué)文明飼養(yǎng)宣傳教育等功能。進(jìn)入收容站的流浪動(dòng)物一律實(shí)施絕育手術(shù)。宣傳、鼓勵(lì)人們領(lǐng)養(yǎng)收容所寵物，以領(lǐng)養(yǎng)代替購(gòu)養(yǎng)，以減少寵物過(guò)度消費(fèi)，減緩品種培育速度，降低資源消耗。

4.4 建立統(tǒng)一的流浪動(dòng)物保護(hù)網(wǎng)站

在網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的今天，政府應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的、權(quán)威的流浪動(dòng)物保護(hù)網(wǎng)站，將網(wǎng)絡(luò)的作用發(fā)揮到極致。利用網(wǎng)站進(jìn)行宣傳，努力提升群眾的寵物動(dòng)物相關(guān)科學(xué)知識(shí)和法律知識(shí)的水平，增強(qiáng)動(dòng)物保護(hù)意識(shí)；將全國(guó)所有城市的動(dòng)物收容機(jī)構(gòu)的相關(guān)信息公布到網(wǎng)站上，便于人們對(duì)動(dòng)物進(jìn)行領(lǐng)養(yǎng)；設(shè)立群眾匿名舉報(bào)的渠道，以便當(dāng)有人發(fā)現(xiàn)虐待動(dòng)物等事情發(fā)生時(shí)對(duì)相關(guān)部門進(jìn)行反映；招募志愿者，讓愛(ài)護(hù)動(dòng)物的人們有可以幫助動(dòng)物的渠道，并在每個(gè)收容所設(shè)置捐款。

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作者簡(jiǎn)介：

楊琛（1995.1～ ），女，電氣工程及其自動(dòng)化專業(yè)；劉洋（1993.4～ ），男，電氣工程及其自動(dòng)化專業(yè)；王榮佳（1993.4～ ），女，環(huán)境工程專業(yè)。