關(guān)于我國社區(qū)矯正工作者隊伍建設(shè)的調(diào)查與分析

林曉芹 崔暢 王嘉麗 康鵬 黃磊

經(jīng)過幾年的試點工作，我國社區(qū)矯正工作已經(jīng)在全國范圍內(nèi)展開，而且不斷深入推進(jìn)。截止到2013年1月底，社區(qū)矯正工作已在全國各?。ㄊ小^(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)98%的地（市），97%的縣（市、區(qū)）和96%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展。各地累計接收社區(qū)矯正人員133.3萬人，累計解矯76萬人，在冊57.3萬人。2012年至今，全國的社區(qū)矯正人員數(shù)量每月以萬人速度增長①。至2014年12月底全國社區(qū)矯正人員累計達(dá)223.7萬人②，這些數(shù)據(jù)反映出，社區(qū)矯正人員增速快、范圍廣、社區(qū)矯正工作任務(wù)重、壓力大。建立一支強(qiáng)有力的社區(qū)矯正專業(yè)隊伍刻不容緩。但是現(xiàn)實是我國社區(qū)矯正工作人員數(shù)量少，專業(yè)能力不強(qiáng)，缺乏相關(guān)配套的機(jī)制和制度，專業(yè)化隊伍建設(shè)跟不上社區(qū)矯正發(fā)展的現(xiàn)實要求，既不能夠滿足當(dāng)前社區(qū)矯正工作的需要，也影響和制約了社區(qū)矯正工作的成效和整體發(fā)展的水平。本文以在廈門市開展的社區(qū)矯正工作調(diào)查為基礎(chǔ)，從人力資源管理的人力資源規(guī)劃、招聘、培訓(xùn)、績效管理、薪酬與福利、勞動關(guān)系六個方面入手，分析我國社區(qū)矯正執(zhí)法人員隊伍專業(yè)化建設(shè)中存在問題，借鑒美國等發(fā)達(dá)國家社區(qū)矯正的經(jīng)驗，對我國社區(qū)矯正執(zhí)法人員隊伍專業(yè)化建設(shè)提出了一些對策和建議。

我國社區(qū)矯正工作者一般包括社區(qū)矯正執(zhí)法人員和社區(qū)矯正輔助人員兩大部分。社區(qū)矯正執(zhí)法人員是指在社區(qū)矯正中負(fù)責(zé)刑罰執(zhí)行事務(wù)的國家工作人員即司法行政機(jī)關(guān)工作人員。由于社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正并行的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式，本質(zhì)上是一種刑罰執(zhí)行活動，所以社區(qū)矯正執(zhí)法人員是社區(qū)矯正工作的主力軍。他們擔(dān)負(fù)具體的刑罰執(zhí)法職能，負(fù)責(zé)辦理社區(qū)服刑人員的法律手續(xù)，監(jiān)督和控制社區(qū)服刑人員的行為，落實法律規(guī)定的對社區(qū)服刑人員的獎懲。因此本文只針對社區(qū)矯正執(zhí)法人員進(jìn)行相關(guān)分析。

一、社區(qū)矯正隊伍專業(yè)化建設(shè)的現(xiàn)實困境

（一）缺乏統(tǒng)籌安排，人力資源供給不足，專業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配

人力資源規(guī)劃的目的之一是要得到和保持一定數(shù)量具備特定技能、知識結(jié)構(gòu)和能力的人員，建設(shè)一支訓(xùn)練有素的專業(yè)化隊伍。我國由于社區(qū)矯正在開展時間不長，諸多方面還處在摸索階段，所以缺乏統(tǒng)籌安排，缺少中長期目標(biāo)、計劃和政策措施。即使在短期目標(biāo)的規(guī)劃上也存在著社區(qū)矯正執(zhí)法人員隊伍供給不足，在工作所需專業(yè)結(jié)構(gòu)上不匹配的問題，無法實現(xiàn)專業(yè)化分工。

根據(jù)我們的調(diào)查，廈門的社區(qū)矯正執(zhí)法人員數(shù)量不足，而且從事社區(qū)矯正的工作人員大部分都是兼職工作，這不但使社區(qū)矯正工作的正常開展受到制約，也阻礙了社區(qū)矯正工作隊伍的健康發(fā)展。眾所周知，基層司法所具有法制宣傳、人民調(diào)解、管理基層法律服務(wù)、刑釋解教人員幫教安置、社區(qū)矯正以及基層維護(hù)穩(wěn)定等職責(zé)九項職能，工作內(nèi)容復(fù)雜繁重，工作強(qiáng)度大，機(jī)動性強(qiáng)，工作人員不僅身兼數(shù)職，還通常由于某項工作的緊迫，一人被挪作他用或者因工作需要內(nèi)部調(diào)整更換崗位，這就更難保證矯正隊伍的專業(yè)化。

從調(diào)查結(jié)果看，廈門地區(qū)的社區(qū)矯正執(zhí)法人員雖然都具有本科學(xué)歷，但都是單一的法學(xué)專業(yè)背景，對于兼具刑罰執(zhí)行和特殊社會管理性質(zhì)的社區(qū)矯正，缺乏一定的刑罰執(zhí)行、社會工作、溝通技巧、心理干預(yù)等方面的知識技能。

（二）沒有專門的社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)關(guān)，缺乏專業(yè)工作人員招聘標(biāo)準(zhǔn)

人員招聘是根據(jù)工作發(fā)展的實際需要，利用各種科學(xué)選拔技術(shù)，為不同崗位挑選出最合適的人選，以實現(xiàn)人、崗和組織的最佳匹配，最終達(dá)到因事設(shè)崗、人盡其才、才盡其用的互贏目標(biāo)。它是選拔、任用合格員工的基礎(chǔ)，在社區(qū)矯正工作中也是實現(xiàn)社區(qū)矯正專業(yè)化的重要保證。據(jù)我們調(diào)查，司法所的社區(qū)矯正執(zhí)法人員在招聘中是按照司法行政系統(tǒng)公務(wù)員的招聘標(biāo)準(zhǔn)招錄的，大部分與社區(qū)矯正工作所需的人員在數(shù)量上、專業(yè)結(jié)構(gòu)上都存在差距，這種現(xiàn)狀不利于社區(qū)矯正執(zhí)法人員隊伍的專業(yè)化建設(shè)。

（三）崗前培訓(xùn)不到位，任內(nèi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)隨意性大

對于新進(jìn)工作人員，培訓(xùn)工作能夠幫助他們適應(yīng)并勝任工作，對于在崗工作人員，培訓(xùn)能夠幫助他們掌握崗位所需要的新技能，并幫助他們最大限度開發(fā)自己的潛能，而對于社區(qū)矯正工作，培訓(xùn)工作會讓社區(qū)矯正工作順利開展，水平不斷提高。社區(qū)矯正執(zhí)法人員作為基層司法公務(wù)員隊伍中的一部分，有其特殊的職業(yè)要求。然而當(dāng)前我國基層司法所對司法工作人員并無進(jìn)行矯正工作業(yè)務(wù)能力的專門崗前培訓(xùn)、分工，不同特長的人均從事同一工作，不能發(fā)揮各自的特長。而且培訓(xùn)時間不固定、內(nèi)容也不系統(tǒng)，多為應(yīng)急性的事務(wù)培訓(xùn)。

根據(jù)我們的調(diào)查結(jié)果，大部分社區(qū)矯正執(zhí)法人員都沒有進(jìn)行崗前培訓(xùn)就進(jìn)入工作崗位，任內(nèi)培訓(xùn)雖然規(guī)定每年組織相應(yīng)社區(qū)矯正執(zhí)法人員進(jìn)行72個學(xué)時的培訓(xùn)。沒有確定時間，根據(jù)工作內(nèi)容隨機(jī)進(jìn)行。培訓(xùn)內(nèi)容包括：審前調(diào)查及社區(qū)服刑人員筆錄采集、電子腕帶試點、入矯教育規(guī)范、分類教育等。然而根據(jù)調(diào)查，培訓(xùn)計劃的落實卻不那么盡如人意，每年真正開展的培訓(xùn)為一到三次，時間并未達(dá)到72個學(xué)時。

（四）沒有針對性的績效考核標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)制度

績效考核是激勵社區(qū)矯正執(zhí)法人員的手段 科學(xué)的考核指標(biāo)，合理的績效評價標(biāo)準(zhǔn)和制度，以及與考核結(jié)果相對應(yīng)的薪資福利支付和獎懲措施可以激勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，有利于提高社區(qū)矯正執(zhí)法人員的工作積極性，出色完成矯正任務(wù)。將績效視為調(diào)職、晉升、降職的依據(jù)，使他們在公平的環(huán)境中良性競爭。績效考核先設(shè)立考核目標(biāo)，并輔以具體的考核細(xì)則。當(dāng)目標(biāo)設(shè)置科學(xué)合理時，能使社區(qū)矯正執(zhí)法人員產(chǎn)生滿足感和成就感。這樣不但能夠提高他們的績效，還能提高社區(qū)矯正隊伍的專業(yè)化水平。

我國社區(qū)矯正工作多數(shù)地區(qū)沒有建立有效的績效考核制度、程序和方法。加之在工作中缺乏監(jiān)督，使得隊伍中一些人責(zé)任心不強(qiáng)，積極向上的積極性不高，工作專業(yè)素養(yǎng)難以提高，影響了整個矯正工作人員隊伍的專業(yè)水平和矯正工作的功效。

（五）薪資待遇同比較低

“激勵”功能是薪酬管理的核心功能，是薪酬管理的最主要目標(biāo)。 薪酬制定得公平與否，直接影響員工積極性的調(diào)動。根據(jù)我們的調(diào)查，司法所社區(qū)矯正執(zhí)法人員的工資在每月5000左右，低于監(jiān)獄、勞教民警6000左右的工資。同工不同酬使一些人產(chǎn)生了消極思想，工作不安心，也有些人只把社區(qū)矯正工作作為暫時性的工作，整個隊伍的人心不穩(wěn)，造成一定的流動性，不利于保持和提升隊伍的專業(yè)化水平。根據(jù)問卷調(diào)查也印證了這一現(xiàn)象，司法所中社區(qū)矯正執(zhí)法人員的工作年限大部分不超過3年。

（六）勞動關(guān)系缺乏法律保障

勞動關(guān)系規(guī)定了組織與工作人員雙方的權(quán)利和義務(wù)，為工作開展提供一個穩(wěn)定和諧的環(huán)境。明確的勞動關(guān)系既有利于社區(qū)矯正工作的正常開展，也使社區(qū)矯正執(zhí)法人員的權(quán)益得到保障，從而實現(xiàn)的雙贏?？墒怯捎诹⒎螅鐓^(qū)矯正執(zhí)法人員的具體職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)等沒有法律規(guī)定，只有兩高、兩院的《通知》，各級司法行政部門也沒有相關(guān)細(xì)則，這種法律體系上的漏洞極有可能導(dǎo)致社區(qū)矯正執(zhí)法人員濫用權(quán)利、消極不作為和難作為的情況發(fā)生，社區(qū)矯正功效很發(fā)揮，是社區(qū)矯正在實踐中面臨的一大瓶頸。根據(jù)我們的調(diào)查顯示，在執(zhí)法過程中，由于社區(qū)矯正執(zhí)法人員執(zhí)行刑罰的職權(quán)缺乏法律依據(jù)，加之社區(qū)矯正執(zhí)法人員是司法所工作人員，服刑人員出現(xiàn)不服從社區(qū)矯正執(zhí)法人員的監(jiān)督管理時，社區(qū)矯正執(zhí)法人員難以對其進(jìn)行有效地管理，嚴(yán)重影響了社區(qū)矯正的效果。

二、美國社區(qū)矯正隊伍建設(shè)模式

美國社區(qū)矯正制度已歷經(jīng)一百七十年的歷史了，具有較為深厚的理論基礎(chǔ)和豐富的實踐經(jīng)驗，在社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)的組建模式和工作人員的配備模式方面值得我們了解和借鑒。

美國在州一級中沒有類似我國省、自治區(qū)、直轄市政府下設(shè)的司法廳（局），它有專門負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的政府部門——矯正局，下設(shè)矯正官，總體負(fù)責(zé)矯正對象的監(jiān)督管理和改造活動③。

在美國，社區(qū)矯正工作人員主要由具有執(zhí)法權(quán)的假釋官和緩刑官、準(zhǔn)專業(yè)人員和社會志愿者組成。緩刑官和假釋官，是根據(jù)工作職能不同進(jìn)行的分類，是對矯正對象進(jìn)行監(jiān)督、管理和幫助的享有執(zhí)法權(quán)的社區(qū)矯正執(zhí)法人員，他們的身份是公務(wù)員，緩刑官和假釋官的工作內(nèi)容豐富，工作量大。一方面他們要對社區(qū)服刑人員進(jìn)行監(jiān)管，另一方面要對社區(qū)服刑人員矯正和服務(wù)。美國的社區(qū)矯正工作者一般都有更為細(xì)化的分工，目的是能針對不同對象的不同特點更為有效地開展工作。

在美國，緩刑官和假釋官有著嚴(yán)格的招聘和培訓(xùn)制度。招聘要求應(yīng)聘者應(yīng)該至少具有學(xué)士學(xué)位，最好具有至少1年的研究生學(xué)習(xí)經(jīng)歷或全日制的矯正領(lǐng)域的經(jīng)歷④。主要包括以下專業(yè)的學(xué)士學(xué)位：刑事執(zhí)法、社會學(xué)、心理學(xué)、社會工作等。一些用人單位還要求具有在相關(guān)領(lǐng)域的研究生學(xué)歷或從事咨詢工作的經(jīng)歷。在選任緩刑官和假釋官的過程中，往往對應(yīng)聘者經(jīng)過嚴(yán)格的測試項目，內(nèi)容包括筆試、心理測試、身體的測試、以及全身檢查和聯(lián)邦調(diào)查局的詢問等。對新招募假釋官和緩刑官還規(guī)定了非常細(xì)致的培訓(xùn)制度，包括基本培訓(xùn)（包括崗前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)）和技能培訓(xùn)等。為了進(jìn)一步提高緩刑和假釋工作者的素質(zhì)，在20世紀(jì)末的30多年中，美國的一些國家委員會提議在高等教育中加強(qiáng)這方面人才的培養(yǎng)。因此，近年來又形成了緩刑官和假釋官的研究生課程教育，以及在服務(wù)期內(nèi)的訓(xùn)練項目。

在美國，社區(qū)矯正工作者的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)一般都高于公安和監(jiān)獄警察的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)2001年的統(tǒng)計，緩刑工作者工資幅度（年收入）是在2.89-5.15萬美元，假釋工作者的工資幅度（年收入）是在3.15-4.77萬美元，緩刑假釋工作者是在2.67-4.95萬美元，三者的平均年收入是2.84-4.96萬美元。 而監(jiān)獄警察的平均年工資幅度是2.36-3.82美元⑤。

三、我國社區(qū)矯正隊伍專業(yè)化建設(shè)路徑

（一）加快立法步伐，為社區(qū)矯正隊伍專業(yè)化建設(shè)提供法律保障

盡快出臺社區(qū)矯正法，制定社區(qū)矯正的法規(guī)和規(guī)章以及相關(guān)制度，使社區(qū)矯正隊伍建設(shè)有法可依。建立一只專業(yè)的社區(qū)矯正執(zhí)法隊伍——社區(qū)矯正官。依法規(guī)定社區(qū)矯正官的設(shè)置、職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)、任職資格及相關(guān)招聘、考核制度等。他們應(yīng)具備一定的法學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)，管理學(xué)等知識，應(yīng)具備一定的執(zhí)法能力、管理能力、溝通能力、協(xié)調(diào)能力和綜合素質(zhì)。社區(qū)矯正官要善于利用周圍的社會資源，尤其要發(fā)動矯正對象自身力量，運(yùn)用社會工作的專業(yè)方法和技巧開展工作，使外在的教育幫助能夠通過內(nèi)力吸收、轉(zhuǎn)化而達(dá)到矯正效果。

在此基礎(chǔ)上根據(jù)社區(qū)矯正官的職業(yè)素質(zhì)能力和社區(qū)矯正具體工作的性質(zhì)與內(nèi)容等實際情況進(jìn)行專業(yè)化分工，定崗定編，同時還要根據(jù)社區(qū)矯正人員人數(shù)的增加、社區(qū)矯正工作內(nèi)容的繁雜程度及時調(diào)整人員數(shù)量。

（二）建立嚴(yán)格的招聘制度，適合的培訓(xùn)制度，提高社區(qū)矯正隊伍的專業(yè)化水平

社區(qū)矯正工作是一項專業(yè)性相對較強(qiáng)的工作，如果沒有專門的職業(yè)資格衡量，矯正效果就難以保證。所以要按照職業(yè)化、專業(yè)化的需要，像教師、律師、法官、檢察官等職業(yè)招聘一樣，建立社區(qū)矯正官的職業(yè)資格準(zhǔn)入、招聘制度。鑒于社區(qū)矯正工作的專業(yè)性、法律性要求較高，要求應(yīng)聘人員應(yīng)該具備下列相應(yīng)專業(yè)的學(xué)士以上學(xué)位資格：社會學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、刑事執(zhí)法、法學(xué)，社區(qū)矯正等。此外，還要有相應(yīng)的工作經(jīng)驗。

加強(qiáng)社區(qū)矯正專業(yè)工作人員的培訓(xùn)是社區(qū)矯正工作走向職業(yè)化和專業(yè)化的關(guān)鍵，對社區(qū)矯正的工作人員的專業(yè)知識和技巧培訓(xùn)應(yīng)貫穿整個矯正工作的始終。除了崗前培訓(xùn)以外，我們還需制定一個長期、定期的入職再培訓(xùn)計劃，保證社區(qū)矯正工作者在工作實踐與理論培訓(xùn)相結(jié)合，不斷取得專業(yè)化突破，真正落實寬嚴(yán)相濟(jì)的社區(qū)矯正工作。

首先，鼓勵和倡導(dǎo)專職工作者參加心理咨詢師、社會工作者等資格證的培訓(xùn)和考試，以考促學(xué)，并與工資和職稱掛鉤；其次，與高校和社會工作相關(guān)機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，委托培訓(xùn)，利用假日輪訓(xùn)，對心理疏導(dǎo)等社會工作的方法和技巧開展實訓(xùn)，提高對罪犯的心理行為矯正的能力；最后，通過成人教育的途徑，參加專業(yè)培訓(xùn)，既可以提高專職工作者的學(xué)歷層次，也可以促進(jìn)工作者更新知識，實現(xiàn)社區(qū)矯正工作的預(yù)期目標(biāo)⑥。

（三）制定科學(xué)的績效考核制度，保證合理的薪資報酬

制定合理明確的績效指標(biāo)、程序和方法，明確考核、晉升、獎懲等制度，科學(xué)有效進(jìn)行績效評估，及時進(jìn)行績效反饋。通過“獎優(yōu)罰懶”調(diào)動社區(qū)矯正官的工作的積極性，穩(wěn)定隊伍，這樣才能在一定程度上推動隊伍整體專業(yè)化水平的提高。由于社區(qū)矯正工作具有一定的風(fēng)險性和較強(qiáng)的專業(yè)性，因此可以一定程度地上調(diào)社區(qū)矯正官的薪資標(biāo)準(zhǔn)，即使不高于監(jiān)獄民警，也應(yīng)與之持平。這樣對提高隊伍的積極性，從而促進(jìn)隊伍專業(yè)化建設(shè)會有一定的幫助。

注釋：

①胡松.論社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè).今日中國論壇，2013-15（171）.

②2015年司法行政改革亮點頗多值得期待全面深化獄務(wù)公開推動制定社區(qū)矯正法.李娜，2015-02-12.http：//www.chinacourt.org/ article/detail/2015/02/id/1555117.shtml.

③胡松.論社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè).今日中國論壇，2013-15（172）.

④Abadinsky， Howard. 2003. Probation and Parole：Theory and Practice. Upper saddle river， NJ： prentice Hall.（340）

⑤Camp， Camille Graham and George M. Camp. 2002. The Correctiona Yearbook. Criminal Justice Institute， Inc. Middletown， Connecticut.（226）.

⑥繆文海：社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)專業(yè)化建設(shè)的思考，河南司法警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2014- 3（43）.

參考文獻(xiàn)：

[1]翁炬，王姝麗.《借鑒美國經(jīng)驗反思我國社區(qū)矯正工作人員隊伍構(gòu)建模式》.中國監(jiān)獄學(xué)刊，2012年第六期.

[2]劉強(qiáng).《對美國社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)和人員配備的借鑒與思考》.湖北警官學(xué)院學(xué)報，2008年第1期.

[3]周愛萍，孔海娥.社區(qū)矯正專業(yè)化的現(xiàn)實困境與路徑選擇，中南民族大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2013年第1期.

[4]劉強(qiáng).社區(qū)矯正組織管理模式比較研究.中國法制出版社，2010（26）.

作者簡介：

林曉芹、崔暢、王嘉麗、康鵬、黃磊，均為中央司法警官學(xué)院矯正教育系13級社會學(xué)專業(yè)學(xué)生。

注：此文為中央司法警官學(xué)院2014年度學(xué)術(shù)科研創(chuàng)新能力培養(yǎng)專項項目結(jié)項論文。