淺談治理高速公路違法占用應急車道行為的對策

趙志強

摘 要：高速應急車道又稱生命通道，任何時候社會車輛都不得駛入或占用。但違法占用應急車道行駛的違法行為卻不到有效治理，本文認為只有加大對高速公路違法占用應急車道行駛違法行為的監(jiān)督及制度完善，才能有效控制違法占用應急車道違法行為的發(fā)生。

關鍵詞：違法占用;應急車道;對策

1 違法占用應急車道的原因

1.1 駕駛員文明素質不高，法律意識淡薄 我國法律并沒規(guī)定駕駛員的知識水平，相關法律盡管規(guī)定取得駕駛資格的人員必須通過系統(tǒng)學習并通過各項考核，駕駛員的認識水平只停在取得駕駛證的層面上，深刻領會法律法規(guī)的意識是沒有的。

1.2 對駕駛員考試管理不嚴 《道路交通安全法》明文規(guī)定，申請機動車駕駛證先要通過交通安全法律法規(guī)考試，考試合格后再進行駕駛技能考試。然而，目前對駕駛員的理論考試把關不嚴現(xiàn)象尤為突出，試題不能與實踐緊密結合，更新速度慢，造成一些駕駛員對高速公路應急車道的用途和使用要求都不清楚。

1.3 交通安全的宣傳力度不夠 當前，交通違法宣傳活動中，傳單和展板宣傳是主流，缺乏對人們直接感官的宣傳震撼，如真實案例的影視宣傳。在內(nèi)容上忽視對應急車道知識的宣傳，絕大多數(shù)人會錯誤將應急車道理解為解決駕駛員“應急”設置的，甚至有的高速公路“禁止占用應急車道”的警示標志都不夠明顯，在一定程度上埋下了交通安全隱患。

1.4 高速公路上的配套設備不足 “按照國際的規(guī)定，高速公路應至少每50公里設置一個服務區(qū)或者停車區(qū)”，然而在現(xiàn)實生活中有很多中段沒有達到這一要求。同時，相關配套設施也存在嚴重不足現(xiàn)象，應根據(jù)實際需要增加一些停車區(qū)、休息區(qū)，解決駕駛員由于疲勞或查看路線的等原因，需要臨時休息的區(qū)域。高速公路的配套設備不足，在一定程度上增加了違法占用應急車道違法行為的發(fā)生率。

2 違法占用應急車道的危害

應急車道是賦予那些真正有“特權”車輛使用的車道。所謂的特權，是給處理應急事務的車輛使用。如供工程救險、消防救援、醫(yī)療救護或民警執(zhí)行緊急公務等。不過在高速公路上，很多社會車輛僭越高速公路上的契約精神，他們把應急車道當成自己的綠色通道，根本不知違法占用應急車道的危害是較大的。

2.1 造成延誤緊急救治的黃金時間 醫(yī)學統(tǒng)計表明，在事故發(fā)生后的5分鐘至10分鐘，是救援的黃金時間，急救人員在事故發(fā)生后快速到達現(xiàn)場的重要性不言而喻。此時，把應急車道稱為事故傷者的生命通道一點不為過。現(xiàn)實生活中，因占用應急車道行駛造成救援等執(zhí)行緊急任務的車輛受阻，無法及時到達事故現(xiàn)場處理事故、排險、疏導及搶救傷員，反而會導致道路擁堵加劇，甚至造成傷員、病人因得不到及時救治而死亡的嚴重后果。

2.2 較大程度上降低高速公路的通行能力 據(jù)統(tǒng)計，高速公路在不完全飽和狀態(tài)下，每車道的車流量每小時可達2千余量次。如果因發(fā)生駕駛員違法占用應急車道或低速占用應急車道行駛，直接會影響其他車道的通行能力，勢必會影響車輛的通行速度，造成高速公路的通行能力下降，必將會引發(fā)負面示范效應，使遵規(guī)排隊者心理不平衡而產(chǎn)生效仿的念頭和舉動。

2.3 加劇道路交通擁堵，誘發(fā)交通事故 當發(fā)生交通事故或車多慢行時，一些社會車輛會在應急車道和行車道上來回穿行、加塞，不斷道，干擾正常通行的交通流，增加交通擁堵程度。另外，一些事故車輛，事故發(fā)生后直接停在應急車道上進行維修，不按規(guī)定打開報警燈和放置警示標志，造成同向車輛不明前方情況，極易引發(fā)道路交通事故。

3 治理違法占用應急車道違法行為的對策

結合當期高速公路發(fā)生的違法行為，進一步確保高速公路應急車道暢通，降低事故發(fā)生率，應當加大對高速公路違法占用應急車道行為的管理，筆者認為應從以下幾個方面著手：

3.1 提高駕駛員的公德意識是關鍵 一個駕駛員的“車德”如何，是不能以是否遵守交通規(guī)則為評價標準的，沒有法律的制約，全憑個人修養(yǎng)行事。生活中，駕駛員違反公德的行為大為常見，如隨意變道、長時間開遠光燈、亂扔垃圾、違法占用應急車道等。所以，從駕駛員教育培訓上加大培訓力度，提高駕駛員的公德意識，也是解決駕駛員在高速公路違法占用應急車道違法行為的關鍵。

3.2 強化駕駛員的法律意識、安全意識 由于對駕駛員的受教育水平?jīng)]有具體規(guī)定，大部分駕駛員法律意識和安全意識淡薄，對違法占用應急車道行為的危害性沒有遇見性。一是要深入轄區(qū)沿線村莊、街道，客運單位，廣泛宣傳占用高速應急車違法行為的危害性。二是在轄區(qū)各收費站入口、服務區(qū)懸掛相關內(nèi)容橫幅、設立警示標志等。三是通過電視媒體、報紙以及向駕駛員手機發(fā)送相關法律知識，傳遞違法占用應急車道的危害性，使駕駛員能夠從思想上引起重視。

3.3 做好重要節(jié)點管控，降低事故發(fā)生率 交通管理部門，應在重要節(jié)點加大管控力度，特別是在五一、十一假日期間，采用立體監(jiān)控監(jiān)管的模式，增加高速公路上巡邏警力，增加電子監(jiān)控，采用空中警力疏管，實時通報違章車輛信息。做到第一時間掌控高速公路交通狀況，降低交通事故及違法占用應急車道違法行為的發(fā)生。

3.4 做好突發(fā)事件的應急管理 可借鑒國外關于高速公路交通道路管理的經(jīng)驗，做好高速公路突發(fā)事件的應急管理，根據(jù)高速公路交通狀況，做到分段、分時管理，或在高速公路建設初期，在中段預留一些應急出口，解決高速公路應交通事故造成的擁堵。

3.5 完善法律制度，加大懲罰力度 根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》及《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》有關規(guī)定，除執(zhí)行緊急任務的警車、消防車、工程救險車、救護車外，其他機動車不得進入“應急車道”內(nèi)行駛或者停車。車輛隨意占用應急車道的，根據(jù)道路交通法規(guī)，駕駛員將面臨罰款200元、扣6分的處罰。而德國公路法規(guī)定，哪位司機堵住“應急車道”，將受法律處罰。如果對急救車影響較輕，最少罰款20歐元，嚴重影響的司機，將由檢察機關調查，甚至坐牢。相對德國公路法而言，我國法律對違法占用應急車道違法行為的處罰力度是起不到對駕駛員的震懾作用的。應當加大對違法行為的處罰力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法占用應急車道違法行為，即給予吊銷駕照或扣12分，罰不間斷學習交通法規(guī)1個月，方能達到震懾作用，才能從根本上杜絕違法占用應急車道違法行為的發(fā)生。

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