淺談奇臺縣小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀及維修養(yǎng)護(hù)管理辦法

朱繼新

【摘要】小型農(nóng)田水利工程作為重要的公共基層設(shè)施，不僅關(guān)系到旱澇災(zāi)害的有效控制等問題，同時(shí)也影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食作物的有效農(nóng)業(yè)供水，對整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速發(fā)展都有至關(guān)重要的意義，但目前我國的小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀存在著嚴(yán)重的陳舊老化，維修養(yǎng)護(hù)不到位，造成不必要的損失或?yàn)?zāi)害的情形，因而應(yīng)當(dāng)充分的認(rèn)識到小型農(nóng)田水利工程維修和養(yǎng)護(hù)的重要性，應(yīng)認(rèn)真分析現(xiàn)狀，找出存在的問題，并有針對性的提出相應(yīng)對策，保障小型農(nóng)田水利工程的高效正常運(yùn)作，從而促進(jìn)農(nóng)田水利工程及防汛防旱等工程的有序進(jìn)行。本文將從小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)狀問題及措施出發(fā)予以闡述。

【關(guān)鍵詞】水利工程；維修養(yǎng)護(hù)；存在問題；管理辦法

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是國家之根本，小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最基礎(chǔ)的必要條件，隨著農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)用水量處于不斷增長態(tài)勢，由于新疆地區(qū)屬于改旱缺水比較嚴(yán)重的地區(qū)，加上氣候和地質(zhì)環(huán)境的原因，對小型農(nóng)田水利工程安全運(yùn)行也提高了要求，本地區(qū)的小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀存在著嚴(yán)重的陳舊老化，維修養(yǎng)護(hù)不到位，造成不必要的損失或?yàn)?zāi)害的情形，因而應(yīng)當(dāng)充分的認(rèn)識到小型農(nóng)田水利工程維修和養(yǎng)護(hù)的重要性，本文將從小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)狀問題及措施出發(fā)予以闡述。

1、小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀及存在的問題

小型農(nóng)田水利工程是解決耕地灌溉和農(nóng)村人畜用水而修建的田間灌排工程，中小型灌區(qū)抗旱水源工程，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村日常生活都是息息相關(guān)的，目前奇臺縣小型農(nóng)田水利工程在建設(shè)和管理上出現(xiàn)了各種各樣的問題，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（1）奇臺縣小型農(nóng)田水利工程基本情況

奇臺縣是全國農(nóng)業(yè)大縣，可利用土地2171.45萬畝，宜農(nóng)地194.84萬畝，宜林地55.5萬畝，宜牧地1508.6萬畝，其他土地355.8萬畝。2014年，全縣耕地面積達(dá)到199.52萬畝，農(nóng)田有效灌溉面積175萬畝。主要農(nóng)作物有小麥、玉米、大麥、豌豆、蠶豆、花蕓豆、甜菜、油葵、油菜、胡麻、紅花等?？偖a(chǎn)量81.33萬t。

截止2014年，全縣共建成中小型蓄水工程29座，總庫容5579萬m3，控制灌溉面積46.76萬畝。其中：中型水庫3座，總庫容3854萬m3；小型水庫7座，總庫容1534萬m3；小塘壩19座，總庫容190萬m3。

干、支、斗、農(nóng)四級防滲渠道總長3035.56km，其中干渠防滲率100%，防滲長度121.42km；支渠防滲率100%，防滲長度622km；斗渠總長987.26km，防滲率82.8%，防滲長度817.45km；農(nóng)渠長度1304.88km；累計(jì)建成渠系配套建筑物15214座，引、輸水系統(tǒng)基本配套完善。經(jīng)過多年運(yùn)行，部分渠段已不同程度的損毀，完好率不足40%。

截止2014年，全縣建成高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉面積114萬畝。其中：地表水灌溉面積17.95萬畝，地下水灌溉面積96.05萬畝。擁有配套機(jī)電井2696眼。

（2）奇臺縣小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀

奇臺縣中小型灌區(qū)共6個(gè)，各灌區(qū)內(nèi)水利工程供水價(jià)格普遍偏低，供水管理單位虧本運(yùn)行，由于管護(hù)資金缺乏，經(jīng)過多年運(yùn)行，各灌區(qū)渠道均處于帶病運(yùn)行狀態(tài)，主要表現(xiàn)為：

①渠道淤積嚴(yán)重，無法通過設(shè)計(jì)流量的水量，導(dǎo)致渠道輸水功能降低；

②節(jié)制分水閘上、下游淤積嚴(yán)重，閘門變形、閘墩及扭面段裂縫、塌陷、漏水等現(xiàn)象多發(fā)，工作橋破損。

2、奇臺縣小型農(nóng)田水利工程管護(hù)主體及管理模式

（1）奇臺縣小型水利工程管理模式：農(nóng)民用水協(xié)會(huì)+村委會(huì)+用戶。奇臺縣目前已成立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)總會(huì)7個(gè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)級協(xié)會(huì)），村級用水小組（村級協(xié)會(huì)）35個(gè)，斗渠及斗渠以下的渠道及渠系建筑物管理及用水管理，推行農(nóng)民用水協(xié)會(huì)進(jìn)行管理。奇臺縣水管站負(fù)責(zé)干渠及支渠運(yùn)行維護(hù)，自支渠出口以下的末級渠系維護(hù)由農(nóng)民用水協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)。

（2）奇臺縣田間高效節(jié)水工程集中管理模式：農(nóng)民用水協(xié)會(huì)+村委會(huì)+用戶。該管理模式適合地表水小塘壩工程，灌區(qū)面積相對較大的工程。全縣小塘壩工程共19座，均有農(nóng)民集資加政府補(bǔ)助性補(bǔ)貼修建完成，農(nóng)民用水協(xié)會(huì)及村組對其進(jìn)行管理和運(yùn)行。

農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)通過“一事一議”民主決策，統(tǒng)一小型田間水利設(shè)施的管理，管理費(fèi)用由農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)向會(huì)員統(tǒng)一收取，統(tǒng)一發(fā)放給管理人員。

（3）小型田間水利工程管理中存在的問題

①管理體系不完善，農(nóng)民參與意識不夠

隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的扶持力度也逐年增加，奇臺縣小型農(nóng)田水利工程的管護(hù)主體為農(nóng)民用水協(xié)會(huì)及村組，農(nóng)民個(gè)體經(jīng)濟(jì)意識逐漸提高，集體觀念逐漸淡薄，許多地方出現(xiàn)“等、靠、要”的現(xiàn)象。

②管護(hù)資金不到位

通過測算，奇臺縣全部小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)總計(jì)5572.55萬元。雖地方政府對小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)也有所投資，但地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)緊張，投入資金有限。各個(gè)灌區(qū)的農(nóng)民用水協(xié)會(huì)通過向用水戶收取末級渠系維護(hù)費(fèi)來投入一部分資金，但需要維修養(yǎng)護(hù)的工程較多，所投入的資金有限，仍無法滿足需要。

3、小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)管理辦法

（1）完善小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制

近年來奇臺縣積極推薦水利工程管理體制改革，明細(xì)工程產(chǎn)權(quán)，按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，結(jié)合基層水利服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的要求，落實(shí)小型水利工程產(chǎn)權(quán)。落實(shí)工程管護(hù)主體和責(zé)任。設(shè)置“三級”管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。多渠道籌集工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立穩(wěn)定的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

（2）加強(qiáng)農(nóng)民的參與及管理意識

為了更好的進(jìn)行小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作，農(nóng)民的管理和參與是至關(guān)重要的，必須確保由農(nóng)民用水協(xié)會(huì)和村組成立的管理隊(duì)伍提高專業(yè)管理水平，通過宣傳與教育等方式，將小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)的重要性和效益型傳播給廣大農(nóng)民，從根本上改變他們原有的滯后思想觀念和管理意識，引導(dǎo)他們自身的積極參與。

（3）加大投資力度，保障維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)

①從2016年開始中央針對中西部地區(qū)、貧困地區(qū)小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)進(jìn)行資金上的扶持，奇臺縣水利局積極申報(bào)小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，爭取2016年項(xiàng)目資金落實(shí)到位。

②末級渠系維護(hù)費(fèi)用由農(nóng)民用水協(xié)會(huì)直接向農(nóng)戶收取，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)專戶儲(chǔ)存，主要用于小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)、計(jì)量設(shè)施補(bǔ)助及管護(hù)人員誤工補(bǔ)貼三部分組成，費(fèi)用?？顚Ｓ茫哟笫绽U歷年陳欠末級渠系維護(hù)費(fèi)，確保維修資金當(dāng)年維修當(dāng)年到位。

結(jié)束語

綜上所述，要想確保小型農(nóng)田水利工程正常運(yùn)行，必須加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)管理，建立健全小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，提高農(nóng)民參與意識和專業(yè)化管理，強(qiáng)化維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的籌集和管理，能夠最大限度的確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉用水，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。