如何有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革工作

樊湘琪

【摘要】我近年來，我國農(nóng)業(yè)水價(jià)改革工作持續(xù)推進(jìn)，也取得了非常顯著的成效，但同時(shí)也在改革的過程中產(chǎn)生了很多新問題和新矛盾。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)水價(jià)改革是對(duì)各方利益的再次分配，涉及到的范圍較廣，其中的問題相對(duì)復(fù)雜，很多問題還有待進(jìn)一步解決。因此對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革工作進(jìn)行研究具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)于促進(jìn)我國水價(jià)改革進(jìn)程，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全至關(guān)重要。本文結(jié)合筆者實(shí)際工作研究，就如何有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革提出了幾點(diǎn)粗淺的看法。

【關(guān)鍵詞】水資源；農(nóng)業(yè)水價(jià)；改革途徑

農(nóng)業(yè)水肥費(fèi)是保證農(nóng)田水利設(shè)備穩(wěn)定運(yùn)行，確保水資源利用效益，保證當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的重要經(jīng)濟(jì)來源。從表面上來說，農(nóng)業(yè)水費(fèi)收入的降低直接表現(xiàn)為水管部門效益降低，但實(shí)際上卻在很大程度上對(duì)解決水資源短缺問題以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提升等工作造成了影響，甚至阻礙了新農(nóng)村建設(shè)步伐的推進(jìn)，因此我們必須對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革工作予以重視。

一、推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的必要性

農(nóng)業(yè)水價(jià)改革是解決水資源短缺問題以及保證水資源科學(xué)配置的有效手段。近年來基層水利部門大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，價(jià)格水平整體上來說有一定提高，一些水資源短缺地區(qū)也開始推廣終端計(jì)量水價(jià)機(jī)制，有效的實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)節(jié)水和工程運(yùn)行能力的提升。但因?yàn)槠渌陀^因素的影響，農(nóng)業(yè)水價(jià)改革工作進(jìn)度較慢。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2014年我國百家典型水管單位供農(nóng)業(yè)用水價(jià)格相對(duì)2004年增加10%，而同期城市水價(jià)以及污水處理費(fèi)卻增加了40%左右。現(xiàn)階段水利工程供農(nóng)業(yè)用水價(jià)格僅僅占成本的40%，水管單位存在嚴(yán)重虧損現(xiàn)象。我國水利部調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國灌區(qū)年均虧損約為200億元，而大、中、小型灌區(qū)損失分別為65億元、75億元和60億元。

“十三五”時(shí)期是推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水利事業(yè)跨越式發(fā)展的攻堅(jiān)時(shí)期，要求我們必須要進(jìn)一步提高農(nóng)田水利建設(shè)投入，推進(jìn)運(yùn)行保障體制改革；“十三五”時(shí)期是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)、非農(nóng)用水需求進(jìn)一步提高的重要時(shí)期，緊迫的需要農(nóng)業(yè)水價(jià)改革來滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水資源的需求；“十三五”時(shí)期，也是我國促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，需要加快實(shí)現(xiàn)水資源和其他資源產(chǎn)品的價(jià)格改革，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型社會(huì)的建成。所以，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革工作，真正轉(zhuǎn)變過去一直以來水利工程供農(nóng)業(yè)用水價(jià)格偏低的現(xiàn)實(shí)情況，確保公益性水利工程的穩(wěn)定運(yùn)行，充分發(fā)揮出水價(jià)杠桿作用，勢(shì)在必行。

二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革工作的有效途徑

（一）推進(jìn)節(jié)水改造和配套設(shè)施建設(shè)

加快農(nóng)業(yè)灌區(qū)改造以及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，一是要積極組織農(nóng)業(yè)供水灌溉工程實(shí)際情況的調(diào)查，之后按照當(dāng)?shù)氐木唧w情況做好水利工程規(guī)劃建設(shè)；二是要推進(jìn)灌區(qū)整合，將規(guī)模較小、運(yùn)行時(shí)間較久且效益不高的灌區(qū)予以合并，從而提升工程的整體效益；三是要加強(qiáng)灌區(qū)改造，把效益較低的灌區(qū)工程設(shè)施設(shè)備納入到改造計(jì)劃中來，根據(jù)輕重緩急逐一改造，同時(shí)積極更換新型的機(jī)泵設(shè)備，對(duì)于陳舊老化的水利設(shè)備要予以檢修維護(hù)，無法正常運(yùn)行的予以淘汰，選擇現(xiàn)代化節(jié)能型的新設(shè)備，從而有效增強(qiáng)水利設(shè)施運(yùn)行效率，減少灌溉成本。

（二）建立灌溉工程管理補(bǔ)貼機(jī)制

進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼制度，把農(nóng)業(yè)灌溉工程的運(yùn)行管理規(guī)劃到補(bǔ)貼范圍中來，制定有助于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)灌溉發(fā)展的相關(guān)政策。農(nóng)業(yè)灌溉工程運(yùn)行管理補(bǔ)貼制度的框架為：補(bǔ)貼主體主要是中央財(cái)政為主，地方財(cái)政為輔，將中央與地方兩個(gè)主體的作用真正的發(fā)揮出來；而對(duì)于補(bǔ)貼目標(biāo)，一般來說是灌區(qū)管理單位的工程運(yùn)行管理費(fèi)用以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和節(jié)水改造成本；對(duì)于補(bǔ)貼方式，可以選擇資金、設(shè)備、現(xiàn)代化節(jié)水技術(shù)等各種不同的形式；補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照灌溉工程供水成本以及實(shí)際水費(fèi)的差額狀況，補(bǔ)貼差額運(yùn)行管理費(fèi)用，進(jìn)一步增加對(duì)現(xiàn)代化節(jié)水改造的投入成本，從而確保灌區(qū)的良性運(yùn)行。

（三）提高農(nóng)民參與用水管理的力度

增強(qiáng)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的管理能力，促進(jìn)農(nóng)民用水自治，這是有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革、優(yōu)化末級(jí)渠系工程設(shè)施、建立完善農(nóng)業(yè)供水灌溉工程良性運(yùn)行機(jī)制的關(guān)鍵手段之一。根據(jù)國家和當(dāng)?shù)厮Y源情況，堅(jiān)持“總量控制”與“定額管理”相結(jié)合，明確農(nóng)業(yè)初始水權(quán)。同時(shí)積極創(chuàng)新探索農(nóng)民用水戶共同參與管理的新模式，利用政策引導(dǎo)、資金支持來保證農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的正常規(guī)范運(yùn)行，保證農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的規(guī)范化建設(shè)，把灌區(qū)工程的所有權(quán)、管理權(quán)以及用水決策權(quán)予以下方，從而有效激發(fā)農(nóng)民群眾自發(fā)管理的積極性和主動(dòng)性。相關(guān)水利管理部門根據(jù)自身職責(zé)推動(dòng)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)從產(chǎn)權(quán)制度、水價(jià)改革等方面引導(dǎo)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)建立科學(xué)的管理運(yùn)行機(jī)制。

（四）建立灌區(qū)成本約束機(jī)制

現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)灌溉用水成本居高不下的主要因素是由于沒有建立完善的成本約束機(jī)制，農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)構(gòu)成不科學(xué)，農(nóng)業(yè)水價(jià)改革工作的落實(shí)，應(yīng)當(dāng)要積極完善灌區(qū)成本約束機(jī)制。首先應(yīng)當(dāng)促進(jìn)灌區(qū)水管單位內(nèi)部管理制度的改革，貫徹落實(shí)“兩費(fèi)”，完善水價(jià)使用管理機(jī)制，加強(qiáng)成本約束，做好水費(fèi)支出管理，對(duì)水費(fèi)支出范圍予以嚴(yán)格管控，保證水利工廠水費(fèi)都能夠真正用到水利工廠的管護(hù)中來，避免非生產(chǎn)性支出過多；其次應(yīng)當(dāng)完善灌區(qū)供水成本測(cè)算機(jī)制，著重強(qiáng)化農(nóng)業(yè)灌溉用水成本的測(cè)算工作；最后應(yīng)當(dāng)做好末級(jí)渠系水價(jià)管理工作，末級(jí)渠系供水費(fèi)用支出必須公開透明，落實(shí)一事一議制度，末級(jí)渠系水費(fèi)應(yīng)當(dāng)都投入到農(nóng)民用水協(xié)會(huì)建設(shè)以及渠系工程的管護(hù)中來，任何機(jī)構(gòu)與個(gè)人禁止私自挪用。管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化針對(duì)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)對(duì)末級(jí)渠系水費(fèi)支出情況的監(jiān)督。

三、結(jié)語

作為水利服務(wù)工作者，我們必須要認(rèn)識(shí)到，農(nóng)業(yè)水價(jià)改革工作涉及面廣、矛盾問題復(fù)雜，改革之路任重道遠(yuǎn)?？傊M(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，需要依靠國家政府對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉的正確定位，需要依靠國家政策法規(guī)的大力支持，依靠水利工程管理體制的不斷完善，更重要的是需要廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的廣泛參與，只有這樣才能夠真正落實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革政策，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

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