淺析如何提高公證公信力

蘆少剛

摘 要：公證是由國家專門司法證明機構(gòu)依照法定程序進行的一種特殊的證明活動。其公信力是公證生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。但在公證實踐中，公證卻面臨著誠信流失的尷尬，造成公證公信力遭到貶損。面對公證的失信，有必要探究其深層次原因，并對其進行積極的改進和完善，才是公證公信力提高的根本之道。

關(guān)鍵詞：公證；公信力；對策

現(xiàn)代意義上的公證。是指公證機構(gòu)根據(jù)當(dāng)事人的申請。依法證明法律行為具有法律意義的文書和法律事實真實性、合法性的一種非訟活動。我國公證是由國家專門司法證明機構(gòu)依照法定程序進行的一種特殊的證明活動。它作為國家司法制度不可或缺的重要組成部分，行使著國家的公共證明權(quán)。公證機構(gòu)是行使國家證明權(quán)的中介機構(gòu)，隨著社會的發(fā)展，公證總是最先介入人們生活。社會生活的許多方面也都需要公證的參與，因為通過公證的證明活動可以起到預(yù)防糾紛減少訴訟、制止不法行為，維護法制和經(jīng)濟秩序的重要作用，在司法實踐中公證被公認(rèn)為，預(yù)防民事糾紛的第一道防線，由公證機構(gòu)出具的公證書有證據(jù)、強制執(zhí)行和法律行為成立的形式要件的三大效力。是國際通用的法律文書，也是司法機關(guān)認(rèn)定事實的根據(jù)，所以，公證制度是保障實體法正確實施的程序性法律制度。是我國司法制度中不可替代的重要組成部分。其預(yù)防糾紛的重要功能在一定程度上所發(fā)生的綜合社會效益。遠甚于法院對糾紛的公正裁決。

而公證的公信力就是一定社會的公證機構(gòu)通過其職權(quán)活動使國家公共證明權(quán)在整個社會生活當(dāng)中所建立起來的一種公共信用。這種公共信用體現(xiàn)為民眾對公證的充分信任與依賴。對國家證明權(quán)、公證機構(gòu)十足的信心，具有公信力的公證是法治社會司法的應(yīng)然狀態(tài)。它表明公證的功能得到了很好的發(fā)揮。所以，公證制度作為一項重要的信用保障法律機制。是社會信用體系的重要組成部分，公證員是誠信的大使，公證文件就是誠信的法律文書。似乎。公證從來就是“誠信”的象征。公證被法律賦予了特定的甚至是預(yù)定的公信力。司法部副部長段正坤也強調(diào)，公證最大的價值就在于，信用二字，公信力是公證生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。

公證是一項重要的信用制度。然而在現(xiàn)實的運作過程中卻不盡讓人黯然神傷。有人認(rèn)為，社會最能體現(xiàn)誠信的就是公證機構(gòu)的工作，公證文件的出具體現(xiàn)了不應(yīng)被懷疑的誠信原則，她的信譽就是她在社會上的公信力，也正是由于這種公信力，她的效力范圍遍于全世界。然而，這個作為公證生存和發(fā)展基礎(chǔ)的公信力直面誠信的流失該何去何從呢？勿庸置疑，維護公證的公信力，就成了公證在當(dāng)前必須盡快解決的難題。

公證本身就是為社會提供信用證明的，公證是公正是信賴，公證處代表國家行使證明權(quán)，作為一種公權(quán)力的象征公證必須以公正的形象和第三人的角色出現(xiàn)。公證不僅要考慮當(dāng)事雙方的利益，更要關(guān)注社會的公共利益。當(dāng)公證流于形式，那是對法律尊嚴(yán)的褻瀆和對國家信用的濫用。面對公證的失信，有必要探究其深層次原因。

一、觀念轉(zhuǎn)變需制度保障

當(dāng)公證存在虛假，就會動搖社會公眾的信任感，一旦失去公信力，當(dāng)事人自愿選擇公證作為預(yù)防其糾紛或者保護其權(quán)利的可能性就會很小，那么失去公眾信任和選擇使用的公證將會面臨著生存的威脅。所以，完善和加強公證制度勢在必行。這首先需明白公證處是何性質(zhì)，是“官”還是“民”？長期以來我國的公證處一直是司法性質(zhì)機關(guān)的組成部分，由于附屬于行政機關(guān)，時有行政權(quán)力的濫用之情形，公證就會或多或少的受到行政機關(guān)的影響，當(dāng)利益發(fā)生沖突之時，公證難免有失偏頗，造成公證不公，失去民心。按照國際慣例，公證處不是行政機構(gòu)，而是一個具有高度公信力的獨立法人?，F(xiàn)在，我國的公證處轉(zhuǎn)為事業(yè)體制，成為市場中介組織，這實際上已經(jīng)對公證處的性質(zhì)進行了重新定位。但是目前這項改革進行的并不徹底，公證處和司法局依然沒有脫鉤，實際上依然附屬于斯。既然是市場的中介組織，是市場的主體，就應(yīng)該遵守市場經(jīng)濟的游戲規(guī)則，弱化行政色彩還其民間機構(gòu)本色，給公證引進市場的競爭機制，在競爭的歷練中不斷的發(fā)展成熟，最終實現(xiàn)公證的真正公正價值，為人們所接受認(rèn)可和反復(fù)使用。這樣，公證才能真正的影響和改變?nèi)藗兊挠^念認(rèn)識，從而發(fā)揮公證特殊而又強大的功能。

二、公證質(zhì)量是公證的生命線

在市場經(jīng)濟中，產(chǎn)品的質(zhì)量會關(guān)乎到一個企業(yè)的生存和發(fā)展。公證也不例外，公證的質(zhì)量也關(guān)系到公證處的“市場”所以“公證質(zhì)量是公證的生命線”它關(guān)系到公證業(yè)的形象和聲譽，關(guān)系到公證的社會公信力。諸多的錯證假證、人情關(guān)系證等，抹黑了公證原本在人們心目中所代表的公正，“公平的形象”公證質(zhì)量受到質(zhì)疑。

究其原因有：第一，公證員業(yè)務(wù)素質(zhì)是制約公證質(zhì)量提高的重要因素，目前公證隊伍整體學(xué)歷不高，缺乏對法律知識理解和運用是不可回避的事實和現(xiàn)狀，這也是決定公證質(zhì)量的關(guān)鍵性因素。第二，隨著公證業(yè)推向市場，公證處間的不正當(dāng)競爭嚴(yán)重。公證機構(gòu)大多是自收自支，其收入和業(yè)務(wù)直接掛鉤，就不可避免要為爭奪客戶而戰(zhàn)。公證處必然和可能與大量公證需求的部門拉關(guān)系，在現(xiàn)實利益驅(qū)動下，在保證“證源”的情況下，就會使公證屈服于當(dāng)事人不合理的要求，向真實低頭，降低了公證的可信度。公證的質(zhì)量不高，失信于人在很大程度上是源于“利”的驅(qū)使。

所以，要保證高質(zhì)量的公證，首先是要調(diào)動人的因素，通過不同的方式和途徑提高公證員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德素質(zhì)，公證也需要道德的支撐。我國已經(jīng)提高了公證員的準(zhǔn)入門檻，即要通過國家統(tǒng)一的司法資格考試，促使其成為真正的法律人以勝任公證業(yè)務(wù)，提高公證質(zhì)量。當(dāng)然，人的素質(zhì)之提高不是一朝一夕的事，公證員素質(zhì)的提高該是不應(yīng)放松的一根弦，需要的只是時間。其次，要規(guī)范競爭，建立完善的公證賠償責(zé)任制度及其他嚴(yán)格的民事、行政、甚至刑事責(zé)任形式。通過適當(dāng)?shù)呢?zé)任形式的行使，能使公證的成本降低及效率最大化，也可以淘汰那些不具備素質(zhì)的執(zhí)業(yè)人員，提高公證人員的責(zé)任心，避免不應(yīng)有的過失。

要有效實現(xiàn)公證書的效力除了當(dāng)事人的自覺之外，還要有司法的保障！即法院依法對公證書效力的實現(xiàn)給予保障，使公證文書具有安定性。實踐中，除了法院自覺遵守公證文書效力之外，還應(yīng)該賦予法院對不履行義務(wù)的公證一方當(dāng)事人或相關(guān)主體依法判令其履行義務(wù)的權(quán)利，當(dāng)然前提是對方當(dāng)事人依照具有正當(dāng)性的公證書向法院提起訴訟。這樣可以借助司法手段實現(xiàn)公證書的內(nèi)容，以鼓舞公眾對公證效力、對公證的信心、真正體現(xiàn)出公證的公信價值。

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