民事訴訟舉證時(shí)限制度存在缺陷及完善建議

向美蓉

摘 要：新《民事訴訟法》及民訴法司法解釋規(guī)定了舉證時(shí)限制度，使我國的逾期證據(jù)由“嚴(yán)格失權(quán)”過渡到“靈活失權(quán)”，但是在具體細(xì)節(jié)方面還存在一定的缺陷。內(nèi)容首先闡述了民事訴訟舉證時(shí)限制度的重要意義和民訴法司法解釋關(guān)于舉證期限的新規(guī)定；其次研究了當(dāng)前民事訴訟舉證時(shí)限制度存在缺陷，最后對(duì)民事訴訟舉證時(shí)限制度的完善提出了具體的建議。

關(guān)鍵詞：民事訴訟；舉證時(shí)限制度；配套制度

證據(jù)制度是民事訴訟制度的重要組成部分之一，任何民事訴訟都必須依靠證據(jù)。然而，2012年之前的民事訴訟法對(duì)舉證時(shí)限未作任何規(guī)定，在相當(dāng)長的時(shí)期里，我國民事訴訟法對(duì)當(dāng)事人采取“證據(jù)隨時(shí)提出主義”的立場(chǎng)?；诖?，2012民訴法增加了民事訴訟舉證時(shí)限制度，并規(guī)定了強(qiáng)制證據(jù)交換制度，完善了2001年頒布的《證據(jù)規(guī)定》。2015民訴訟司法解釋從舉證期限的確定、舉證期限的延長、逾期提交證據(jù)的處理、逾期提交證據(jù)的后果對(duì)部分過于籠統(tǒng)、缺乏可操作性的漏洞進(jìn)行了補(bǔ)充解釋，但還存在一定程度的缺陷。因此，筆者對(duì)民事訴訟舉證時(shí)限制度存在缺陷及如何完善進(jìn)行探討。

一、民事訴訟舉證時(shí)限制度的重要意義

（一）追求程序公正的價(jià)值

法律的關(guān)鍵在于要以公正的邏輯代替武力，司法公正是法律國家最基本、最核心的要求。若不對(duì)舉證時(shí)限進(jìn)行規(guī)定，很可能導(dǎo)致下述兩種情況的發(fā)生：其一，當(dāng)事人在舉證期限內(nèi)不提交證據(jù)或者不完全提交證據(jù)，而在開庭審理過程中作為“秘密武器”進(jìn)行突襲，這樣極易造成對(duì)方當(dāng)事人陷入十分被動(dòng)的狀態(tài)；其二，一方當(dāng)事人在一審時(shí)并未提供全部證據(jù)，而在二審時(shí)提出來，或者再審階段提出新的證據(jù)，致使本來正確的一審或者二審裁判被改判或者發(fā)回重審。比如民間借貸糾紛中，原告向法院提交借條證明被告欠其20萬元，被告在一審期間未提交任何證據(jù)，一審法院依據(jù)借條判決被告償還原告20萬元。被告不服上訴至二審法院，提交已經(jīng)還款10萬元的證據(jù)，原告對(duì)還款10萬元的證據(jù)提出異議，申請(qǐng)人民法院進(jìn)行司法鑒定。這樣不僅極易使得法院在審理過程中狀態(tài)不穩(wěn)定，還可能導(dǎo)致對(duì)方當(dāng)事人疲于訴訟，拖延了訴訟的步調(diào)。

（二）降低訴訟成本，提高訴訟效率

俗話說：遲來的正義非正義，可見效率對(duì)法律的實(shí)施具有十分重要的意義。舉證時(shí)限制度督促當(dāng)事人在合理期限內(nèi)積極舉證，有效防止超期證據(jù)的提出，有利于法官集中審理，避免訴訟的拖延，有效縮短訴訟周期。司法實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)當(dāng)事人不答辯，而是在庭上直接提交證據(jù)反駁另一方當(dāng)事人主張的情形。如果被答辯人提交的證據(jù)屬新證據(jù)或者對(duì)案件事實(shí)有實(shí)質(zhì)上的影響，人民法院為了查清案件事實(shí)，又要組織當(dāng)事人舉證、質(zhì)證，開完庭后上訴人又有理由向人民法院提交證據(jù)反駁被上訴人當(dāng)庭提交的證據(jù)。這樣一來當(dāng)事人舉證就沒完沒了，容易讓法官被當(dāng)事人牽著鼻子走，重復(fù)開庭、延期開庭現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，案件久拖不決、影響審判效率。

（三）有利于訴訟誠信

訴訟對(duì)雙方當(dāng)事人而言猶如一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，為了贏得戰(zhàn)爭(zhēng)，必然會(huì)采取一切手段滿足自己的利益，證據(jù)突襲、逾期舉證等都是慣用方式，在一定程度上違背了訴訟的公正性和誠實(shí)信用原則。舉證時(shí)限制度的設(shè)置有效扼殺了這種風(fēng)氣，超過時(shí)限的證據(jù)以失權(quán)論，能有效維護(hù)社會(huì)利益的平衡。

二、民訴法司法解釋關(guān)于舉證期限的新規(guī)定

第一，庭前準(zhǔn)備階段舉證期限縮短，一審普通程序案件不少于十五日，提供新證據(jù)的第二審案件不少于十日；第二，允許當(dāng)事人反駁或補(bǔ)正本人已經(jīng)提交的證據(jù)，對(duì)上述情形人民法院可以酌情再次確定舉證期限；第三，明確逾期提供證據(jù)的審查程序，人民法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令其說明理由，必要時(shí)可提交證據(jù)證明，客觀原因逾期提交的，另一方當(dāng)事人無異議的視為未逾期；第四，細(xì)化逾期舉證后果，一方當(dāng)事人故意或重大過失逾期提供的證據(jù)，人民法院不予采納；反之應(yīng)該采納，但要對(duì)當(dāng)事人予以訓(xùn)誡；另一方當(dāng)事人可要求對(duì)方由于證據(jù)逾期而產(chǎn)生的住宿、就餐、誤工等各項(xiàng)費(fèi)用，法院要予以支持；第五，適用簡易程序或小額訴訟案件的舉證期限可由法院確定或當(dāng)事人協(xié)商并經(jīng)人民法院準(zhǔn)許決定，但簡易程序舉證期限不超過十五日，小額訴訟案件舉證期限不超過七日；第六，申請(qǐng)調(diào)查收集證據(jù)、證據(jù)保全、證人出庭作證的提出期限，應(yīng)該在舉證期限屆滿前提出。

三、當(dāng)前民事訴訟舉證時(shí)限制度存在缺陷

（一）部分法條籠統(tǒng)缺乏可操作性

1.舉證時(shí)限的起算時(shí)間規(guī)定不明確

2012年民訴法第六十五條僅籠統(tǒng)的提出了人民法院根據(jù)當(dāng)事人的主張和案件審理情況，確定當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提供的證據(jù)及其期限，對(duì)舉證時(shí)限的起算時(shí)間規(guī)定尚不明確。在司法實(shí)踐中，舉證時(shí)限的起算時(shí)間可由案件當(dāng)事人和法官協(xié)商確定，也可由當(dāng)事人簽收舉證通知時(shí)起算。舉證時(shí)限的起算時(shí)間由當(dāng)事人和法官一起協(xié)商確定，首先要能找到案件當(dāng)事人，其次賦予了法官過大的裁量權(quán)，極易造成法官濫用職權(quán)。然而，在司法實(shí)踐中，經(jīng)常出現(xiàn)找不到被告，或者案件當(dāng)事人簽收舉證通知的時(shí)間不一致的情況，導(dǎo)致各方當(dāng)事人舉證時(shí)限的起算時(shí)間不一致。因此，我國現(xiàn)階段舉證時(shí)限的起算時(shí)間隨意性較大，易使當(dāng)事人對(duì)法律失去基本信任。

2.增加、變更訴訟請(qǐng)求和反訴時(shí)的舉證時(shí)限規(guī)定不明確

《證據(jù)規(guī)定》第三十四條第三款規(guī)定：當(dāng)事人增加、變更訴訟請(qǐng)求或者提出反訴的，應(yīng)當(dāng)在舉證期限屆滿前提出。第三十五條規(guī)定：訴訟過程中，當(dāng)事人主張的法律關(guān)系的性質(zhì)或者民事訴訟行為的效力與人民法院根據(jù)案件事實(shí)作出的認(rèn)定不一致的，不受本規(guī)定第三十四條規(guī)定的限制，人民法院應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人可以變更訴訟請(qǐng)求，當(dāng)事人變更訴訟請(qǐng)求的，人民法院應(yīng)當(dāng)重新制定舉證期限。筆者經(jīng)過多年審判實(shí)踐和研究可知，當(dāng)事人增加、變更訴訟請(qǐng)求或者提出反訴可能發(fā)生在庭前準(zhǔn)備的任何階段，特別是當(dāng)事人變更訴訟請(qǐng)求可能發(fā)生在庭審階段。民事訴訟法及其司法解釋中，對(duì)于增加、變更及反訴時(shí)的舉證時(shí)限均沒有具體的規(guī)定，籠統(tǒng)的規(guī)定沒有操作性，一旦出現(xiàn)新證據(jù)，就會(huì)使已經(jīng)固定的證據(jù)不穩(wěn)定，爭(zhēng)點(diǎn)也出現(xiàn)變化。因此，明確規(guī)定增加、變更訴訟請(qǐng)求和反訴時(shí)的舉證時(shí)限是十分必要的，不僅能有效完善舉證時(shí)限制度，還能使其更具有操作性。