論新刑法修正案九部分罪名對國內(nèi)公民的影響

雷磊

2014年10月27日，《中華人民共和國刑法修正案（九）草案》（下稱草案）首次提請十二屆全國人大常委會第十一次會議審議。這是自2011年5月刑法修正案（八）實施后，時隔3年半刑法再度啟動修改。2015年6月24日，草案提請十二屆全國人大常委會第十五次會議進(jìn)行審議。2015年8月29日《刑法修正案九》全文通過，自2015年11月1日起施行。隨著《刑法修正案（九）》的公布，它象征著我國法律體系修改更加地完善化、系統(tǒng)化、實時化，標(biāo)志著黨中央提出的“全面推進(jìn)依法治國”正在逐步走向改革完善的軌道。新的刑法修正案九公布后引發(fā)熱議，其中筆者對涉及我國公民利益的幾點條文對比舊法略做簡析。

一、危險駕駛罪 【相關(guān)法條】《修九》八、《刑法》第一百三十三條之一

（1）增加危險駕駛應(yīng)當(dāng)追究刑責(zé)的情形。將該罪處罰范圍擴大至校車、旅客運輸嚴(yán)重超載或嚴(yán)重超速行為，以及違反規(guī)定運輸危險化學(xué)品并危及公共安全的行為。

（2）犯罪主體范圍擴大。不僅包括行為人即駕駛員，也包括了機動車所有人、管理人。機動車所有人、管理人負(fù)有刑責(zé)的要件是對發(fā)生的危險駕駛的行為負(fù)有直接責(zé)任?？偟膩碚f該直接責(zé)任指向的主體是對機動車安全運行負(fù)有監(jiān)督、管理的人。具體的說，在該條第一款第一項、第二項情形下，機動車所有人、管理人負(fù)有的直接責(zé)任，應(yīng)當(dāng)指的是明知行為人無駕駛證、醉酒、未成年人或明知其將機動車用于飆車似的追逐競駛，或存在其他明顯違反道路交通安全法的行為仍將機動車交由其駕駛的。如果是個人，負(fù)有直接責(zé)任的主體則指向車主或?qū)嶋H車主，其應(yīng)負(fù)的直接責(zé)任是指車主本人未按照《危險化學(xué)品安全管理條例》規(guī)定從事運輸；明知駕駛員不具備特種車輛的駕駛資格或沒有駕駛證而仍予以聘用；明知駕駛員違反規(guī)定運輸而不制止。機動車所有人、管理人對前款第三項、第四項行為負(fù)有直接責(zé)任的，依照前款規(guī)定處罰。有前兩款行為同時構(gòu)成其犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

（3）公路客運嚴(yán)重超載、超速列入危險駕駛罪。刑法修正案（八）增設(shè)了危險駕駛罪，將醉酒駕駛機動車行為規(guī)定為犯罪，為依法打擊酒后駕駛提供了重要的法律依據(jù)。這次刑法修改對造成重特大交通事故的客運超載、超速等行為做出規(guī)范，將有效減少這類事故的發(fā)生。

二、個人信息泄漏【相關(guān)法條】《修九》十七、《刑法》第二百五十三條之一

（1）非法提供公民個人信息罪的罪狀有變。犯罪主體由特殊主體修改為一般主體，不再限于國家機關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員，任何達(dá)到刑事責(zé)任年齡的人都可構(gòu)成該罪；不再限定獲取途徑、手段。新條文解釋：只要是違反國家規(guī)定向他人出售或提供公民個人信息的，不論如何獲取，都構(gòu)成本罪。對通過履行職責(zé)或提供服務(wù)過程中犯此罪的，則成為從重處罰的條件。

（2）量刑加重。新條文增加了三到七年的量刑檔，并處罰金，適用于情節(jié)特別嚴(yán)重的情形。修訂后規(guī)定的加重刑，也適用于第三款規(guī)定非法獲取公民個人信息罪。

針對目前對公民個人信息的保護(hù)存在的以下幾點弊端：一是犯罪主體不合理。能夠合法獲得公民個人信息的機構(gòu)和個人的數(shù)量也在急劇增加，任何掌握了公民個人信息的公共部門、私營機構(gòu)甚至個人都可能成為泄露公民個人信息的主體。但是《刑法修正案（七）》在規(guī)定出售、非法提供公民個人信息罪時僅僅將該罪的犯罪主體限于國家機關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員，這樣的規(guī)定不符合當(dāng)前我國打擊個人信息犯罪的現(xiàn)實需要，因而修改后將該罪的犯罪主體擴大為履行職責(zé)或者提供服務(wù)過程中獲得公民信息的單位和個人。二是處罰范圍較為狹窄，難以對危害性較大的行為進(jìn)行刑事處罰。三是公民個人信息范圍不清?！缎谭ㄐ拚福ㄆ撸返?條沒有對公民個人信息的概念和范圍做出具體的界定，個人信息的內(nèi)涵很寬，在不同的法律關(guān)系中有不同的解釋，例如隱私權(quán)中有個人信息，商業(yè)秘密中也可以有個人信息，因而對于“個人信息”存在理解和適用上的問題?！缎谭ㄐ拚福ň牛凡粌H對這些問題加以明確，也在今后的法律適用上更加合理，更有利于保護(hù)公民的個人信息。

三、偽造、變造、買賣居民身份證罪【相關(guān)法條】《修九》二十二、《刑法》第二百八十條

（1）增加并處罰金的附加刑。主要體現(xiàn)在該條三款規(guī)定的起刑檔，舊條文不并處，新條文并處；

（2）第三款罪名由舊條文規(guī)定的偽造、變造居民身份證罪，變?yōu)閭卧?、變造、買賣居民身份證件罪。構(gòu)成要件上相比，新條文第三款規(guī)定的偽造、變造、買賣居民身份證件罪，主體和主觀方面都相同，但侵犯的客體范圍有所擴大。舊條文僅限于國家對居民身份證的管理制度，新條文保護(hù)的對象擴展至所有依法可以證明居民身份多少證件，并列舉了身份證、護(hù)照、社會保障卡、駕駛證這四種證件。概括來說，新條文下該罪客體應(yīng)為國家對凡屬能證明居民身份的證件的管理制度?？陀^方面，在偽造、變造之外，新增了買賣這一行為。在買賣身份證件涉罪的情形下，不論買賣的是偽造、變造的假證件還是真實、合法的證件，只要實施了買賣身份證件的行為，就符合該罪的客觀表現(xiàn)，該罪仍屬行為犯，即只要有符合罪狀描述的行為，即構(gòu)成本罪，有無后果不論。

（3）罪狀描述中的情節(jié)嚴(yán)重，不是入罪要件，而是加重處罰情節(jié)。

隨著社會的迅猛發(fā)展，會伴隨著一些新的社會問題的出現(xiàn)。面對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢、人民群眾對于公平正義的新期待，《刑法修正案（九）》的制定對有效地懲治和預(yù)防犯罪，切實維護(hù)社會秩序和人民利益是非常必要和及時的。黨的十八屆四中全會《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確提出全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家；要“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系”?！缎谭ㄐ拚福ň牛肥秦瀼芈鋵崈蓚€決定、完善社會主義法律體系的重要成果，對于保障、促進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的落實具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。