淺談我國受賄罪的主體范圍

高艷芳

摘 要：受賄罪是一類國家工作人員利用職務便利進行的貪利性職務犯罪。由于受賄罪形態(tài)多變，我國現(xiàn)行刑事立法曾多次對受賄罪主體作出改動，分別在《刑法》第三百八十五條到第三百八十八條中作出相應規(guī)定，以其適應社會發(fā)展變化。本文試對“國家工作人員”以及其核心問題“從事公務”作出探討，對現(xiàn)行刑事立法關(guān)于受賄罪主體的范圍提出一些自己的看法，以期對中國刑事立法有所幫助。

關(guān)鍵詞：受賄罪；主體；國家工作人員；公務

隨著我國的經(jīng)濟建設及社會不斷發(fā)展，我國貪污受賄現(xiàn)象也是層出不窮，現(xiàn)階段我國反腐敗工作內(nèi)容的重心主要是懲治和預防犯罪，而在預防犯罪方面更是重中之重，對受賄罪主體范圍進行深入研究，完善受賄罪主體的立法，有助于預防和懲治犯罪，也符合現(xiàn)階段人民群眾的根本利益要求。

一、受賄罪主體的概述

受賄罪主體是指實施利用職務上的便利，索取他人財物，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的行為，依法應當負刑事責任的自然人和單位。自然人主體是指達到刑事責任任能力的自然人。單位主體是指實施危害社會行為并依法應負刑事責任的公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)、團體。我國刑法規(guī)定受賄罪主體也作了明確的規(guī)定，具體包括以下幾類人員：

1.國家機關(guān)工作人員

即在國家機關(guān)中從事公務的人員，包括在各級國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、軍事機關(guān)中從事公務的人員。根據(jù)國家有關(guān)立法解釋的規(guī)定，在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國家行政管理職權(quán)的組織中從事公務的人員，或者受國家機關(guān)委托代表國家行使職權(quán)的組織中從事公務的人員，戴者雖未列人國家機關(guān)人員編制但在國家機關(guān)中從事公務的人員，視為國家機關(guān)工作人員；在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上中國共產(chǎn)黨機關(guān)、人民政協(xié)中從事公務的人員，司法實踐中也應當適為國家機關(guān)工作人員。

2.國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體中從事公務的人員

國有公司是指公司財產(chǎn)完全屬于國家的公司、包括國有獨資公司、兩個以上國有企業(yè)組成的有限責任公司、股份有限公司以及國家控股的股份有限公司；國有企業(yè)是財產(chǎn)完全屬于國家所有的從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動的經(jīng)濟實體；國有事業(yè)單位是指國家投資興辦管理的科研、教育、文化、體育、新聞、廣播、出版等單位；人民團體是指各民主黨派、各級工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織。

3.國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體從事公務的人員

所謂委派，即委任、派遣，其形式多種多樣，如任命、指派、提名、批準等。不論被委派的人身份如何，只要是接受國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派，代表國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位在非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體中從事組織、領(lǐng)導、監(jiān)督、管理等工作，都可以認定為國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體從事公務的人員。如國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派在國有控股剪者參股的股份有限公司從事組織領(lǐng)導、監(jiān)督、管理等工作的人員，應當以國家工作人員論。國有公司、企業(yè)改制為股份有限公司后，原有公司、企業(yè)的工作人員和股份有限公司新任命的人員中，除代表國有投資主體行使監(jiān)督、管理職權(quán)的人外，不以國家工作人員論。

其他依照法律從事公務的人員是指沒有正式的國家工作人員身份，不占正式的國家工作人員干部編制，但是經(jīng)依法選舉或者任命的從事某項社會公共事務管理的工作人員。這主要應當包括：①協(xié)助人民政府從事行政管理工作的村民委員會等基層組織人員。②人民陪審員和人民監(jiān)督員。③各級人民代表大會的人民代表。

二、“國家工作人員”的分類

我國現(xiàn)行刑法規(guī)定的國家工作人員主要由以下幾類組成：“國家機關(guān)中從事公務的人員；國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體中從事公務的人員；國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體從事公務的人員；其他依照法律從事公務的人員”，均以國家工作人員看待。最后三類，在學術(shù)界被稱為“準國家工作人員”。綜上所述，我們可以將“國家工作人員”歸納為兩種：一種是國家機關(guān)工作人員，另外一種是準國家工作人員。這樣的分類方式更符合社會現(xiàn)狀，雖然“準國家工作人員”不同于“國家工作人員”，但是在受到委派的情況下所行使的權(quán)力等同于“國家工作人員”。因而，保留此種分類也是有現(xiàn)實意義的。

對于“準國家工作人員”，雖然其不屬于立法中所規(guī)定的標準國家工作人員，但也都是從國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派從而代表國家從事公務的人。具體認定中需要注意幾個方面：①國有公司、國有企業(yè)、國有事業(yè)單位以及人民團體可以概括為國有單位。雖然在法學界存有不少爭議，但目前判斷國有單位主要可以看所屬單位是否具有國有、公務、為社會公共利益所服務的特點，同時，依法從事公務。②“委派”的性質(zhì)。根據(jù)漢語詞典解釋，委派是指“派人擔任職務或完成某項任務”?！拔伞钡姆绞蕉喾N多樣，具體實踐中，“可以采取任命的方式，也可以采取指派、提名、批準等方式進行”。但其關(guān)鍵在于受委派的對象是否是“從事公務”，而不論其之前是從事何種性質(zhì)的工作。③其他依法律從事公務的人員，雖然該條規(guī)定是屬于法律中的兜底條款，但是作為受賄罪主體的規(guī)定還是應該作出嚴格的法律解釋或者是法律規(guī)定，防止主體的隨意擴大化也有利于區(qū)別于其他瀆職犯罪的主體。在認定“其他依照法律規(guī)定從事公務的人員”時，不僅要求其“從事公務”同時還要依法律。因而可以根據(jù)三個方面來判斷：①從事的工作是由法律規(guī)定的，具有法律依據(jù)。②從事具有公共管理特點和國家性質(zhì)的公務，行使的是國家權(quán)力。③對公共事務承擔組織、領(lǐng)導、監(jiān)督、管理職責的人員也屬于其他依法從事公務的人員，

如黨務人員、人大代表及其常務委員會。

三、結(jié)語

隨著現(xiàn)代社會人民關(guān)注自身權(quán)益保護，也更加關(guān)注反腐倡廉，并對腐敗行為表示深惡痛絕。有效界定“國家工作人員”對打擊犯罪有著深遠意義。

參考文獻：

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