干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目評(píng)估的研究和思考

劉彥琴 楊枝華 張一爾

摘 要：2015年10月，中共中央印發(fā)《干部教育培訓(xùn)工作條例》，提出建立健全干部教育培訓(xùn)評(píng)估制度，加強(qiáng)對(duì)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目及課程的評(píng)估。新形勢下加快干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目評(píng)估研究，對(duì)推動(dòng)教學(xué)改革、增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)的針對(duì)性實(shí)效性，全面提高培訓(xùn)質(zhì)量和效益，具有重要意義。本文著眼于培訓(xùn)活動(dòng)的系統(tǒng)性、過程性，結(jié)合當(dāng)前干部教育培訓(xùn)評(píng)估的現(xiàn)狀和要求，以柯氏模型和過程評(píng)估理論為指導(dǎo)，從培訓(xùn)設(shè)計(jì)、培訓(xùn)實(shí)施、培訓(xùn)管理和培訓(xùn)效果四個(gè)方面初步構(gòu)建了培訓(xùn)項(xiàng)目評(píng)估指標(biāo)體系，為進(jìn)一步推進(jìn)干部教育培訓(xùn)的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化提供一定的理論指導(dǎo)和實(shí)踐依據(jù)。

關(guān)鍵詞：培訓(xùn)；項(xiàng)目；評(píng)估

中圖分類號(hào)：G720 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

干部教育培訓(xùn)評(píng)估是干部教育培訓(xùn)中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，也是困擾干部教育培訓(xùn)工作的一大難題?！?013-2017年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》首次提出，全面開展培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估，對(duì)每個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行考核測評(píng)，結(jié)合不同培訓(xùn)項(xiàng)目特點(diǎn)，合理設(shè)置評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，努力探索科學(xué)的項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)估辦法。2015年10月，中央印發(fā)《干部教育培訓(xùn)工作條例》，首次以黨內(nèi)法規(guī)的形式，對(duì)培訓(xùn)評(píng)估工作作出全面系統(tǒng)的闡釋和界定。條例提出，要進(jìn)一步建立健全干部教育培訓(xùn)評(píng)估制度，加強(qiáng)對(duì)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目及課程的評(píng)估，明確了各類評(píng)估的全新要求及內(nèi)容要義，為評(píng)估工作提供了基本遵循和指導(dǎo)方向。其中，項(xiàng)目評(píng)估作為一種全新的培訓(xùn)評(píng)估方式，成為培訓(xùn)領(lǐng)域廣泛關(guān)注和研究的重要命題。如何結(jié)合不同培訓(xùn)項(xiàng)目特點(diǎn)，探索項(xiàng)目評(píng)估的理論和方法支撐、構(gòu)建科學(xué)合理的評(píng)估內(nèi)容和指標(biāo)體系則成為重中之重。

一、干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目評(píng)估概述

（一）項(xiàng)目評(píng)估的發(fā)展與探索

項(xiàng)目評(píng)估是保證培訓(xùn)效果和質(zhì)量、改進(jìn)培訓(xùn)工作、實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)決策多元化的重要手段和途徑。因此，項(xiàng)目評(píng)估不僅是培訓(xùn)工作流程中不可或缺的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，更是提升培訓(xùn)質(zhì)量、促進(jìn)培訓(xùn)發(fā)展的必然要求。2003年，人事部出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國家公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估工作的意見》，進(jìn)一步明確了公務(wù)員培訓(xùn)評(píng)估的目標(biāo)原則、評(píng)估對(duì)象和主體、評(píng)估內(nèi)容和方法等，培訓(xùn)評(píng)估的類型呈現(xiàn)多樣化發(fā)展態(tài)勢。其中，綜合評(píng)估可以看做是項(xiàng)目評(píng)估的雛形，成為培訓(xùn)評(píng)估的重要內(nèi)容。2007年，《“十一五”行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)綱要》提出建立健全培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估制度，培訓(xùn)評(píng)估工作由此向科學(xué)化、制度化、規(guī)范化邁進(jìn)了重要一步。2013年，中央印發(fā)《2013-2017年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，提出全面開展培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估，從培訓(xùn)設(shè)計(jì)、實(shí)施、管理及培訓(xùn)效果等方面，對(duì)每個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行考核測評(píng)，把評(píng)估結(jié)果作為評(píng)價(jià)黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院和社會(huì)主義學(xué)院辦學(xué)質(zhì)量的重要依據(jù)；作為確定高等學(xué)校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、境外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的重要標(biāo)準(zhǔn)；作為干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)推動(dòng)教學(xué)改革、提高教學(xué)質(zhì)量的重要指引，標(biāo)志著培訓(xùn)評(píng)估工作進(jìn)入全面發(fā)展階段。2015年中央印發(fā)《干部教育培訓(xùn)工作條例》，首次明確界定了項(xiàng)目評(píng)估的組織實(shí)施、內(nèi)容體系及結(jié)果應(yīng)用。近年來，不少地區(qū)和部門在項(xiàng)目評(píng)估理論、方法、內(nèi)容體系及指標(biāo)構(gòu)建等方面都進(jìn)行了深入細(xì)致的研究，取得了一些經(jīng)驗(yàn)和成果。但是，由于沒有建立比較成熟的制度，這項(xiàng)工作基本上還處于探索階段，很多評(píng)估缺乏系統(tǒng)性、過程性評(píng)估理念，沒有形成科學(xué)的評(píng)估內(nèi)容體系和指標(biāo)體系，特別是鮮有對(duì)培訓(xùn)需求分析、培訓(xùn)計(jì)劃制定等前端環(huán)節(jié)評(píng)估，因此很難發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)中存在的問題，揭示導(dǎo)致問題出現(xiàn)的原因，也就不能采取有效措施對(duì)培訓(xùn)進(jìn)行科學(xué)的修正，從而達(dá)到持續(xù)提高培訓(xùn)質(zhì)量的目標(biāo)。

（二）項(xiàng)目評(píng)估的內(nèi)涵及特征

干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目評(píng)估，是指運(yùn)用科學(xué)的理論、技術(shù)、方法和程序?qū)ε嘤?xùn)主體和培訓(xùn)活動(dòng)的構(gòu)思、設(shè)計(jì)、執(zhí)行過程和實(shí)際效果進(jìn)行的系統(tǒng)考察。旨在通過對(duì)培訓(xùn)過程中各個(gè)環(huán)節(jié)的考量，實(shí)現(xiàn)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)劣評(píng)判、對(duì)培訓(xùn)任務(wù)承擔(dān)者的選擇取舍、對(duì)教學(xué)質(zhì)量的改進(jìn)提高。從這一概念不難看出，目前的培訓(xùn)項(xiàng)目評(píng)估已突破傳統(tǒng)的評(píng)估理念和方法，呈現(xiàn)出自身的特點(diǎn)。一是項(xiàng)目評(píng)估具有科學(xué)的理論支撐。培訓(xùn)是以提高培訓(xùn)對(duì)象素質(zhì)和能力為目的的有組織的社會(huì)干預(yù)活動(dòng)，是社會(huì)項(xiàng)目的一種特定形式。因此，社會(huì)項(xiàng)目評(píng)估的理論為培訓(xùn)項(xiàng)目評(píng)估提供了科學(xué)的理論基礎(chǔ)。二是項(xiàng)目評(píng)估具有全面性。項(xiàng)目評(píng)估是對(duì)培訓(xùn)主體、過程及實(shí)際效果的系統(tǒng)考察，不再以結(jié)果取向作為唯一目標(biāo)，而是開始關(guān)注培訓(xùn)投入與產(chǎn)出之間的轉(zhuǎn)換過程，將評(píng)估內(nèi)容擴(kuò)大到項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)對(duì)培訓(xùn)各階段、各環(huán)節(jié)要素的全面考量。三是項(xiàng)目評(píng)估具有系統(tǒng)性。立足于培訓(xùn)活動(dòng)本身，把培訓(xùn)看做是由一系列完整的、閉合的、環(huán)環(huán)相扣的培訓(xùn)鏈條所組成，不僅運(yùn)用系統(tǒng)的、聯(lián)系的觀點(diǎn)，考量培訓(xùn)工作的全過程，而且確保各個(gè)環(huán)節(jié)之間的評(píng)估具有統(tǒng)一性和內(nèi)在邏輯性。四是項(xiàng)目評(píng)估具有多目標(biāo)性。項(xiàng)目評(píng)估因其全過程評(píng)估的特征，不僅可以作為評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)辦學(xué)質(zhì)量的重要依據(jù)，作為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的重要標(biāo)準(zhǔn)，還可以作為推動(dòng)教學(xué)改革、提高教學(xué)質(zhì)量的重要指引，從這個(gè)角度講，開展項(xiàng)目評(píng)估研究具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

（三）項(xiàng)目評(píng)估和其他評(píng)估的區(qū)別與聯(lián)系

機(jī)構(gòu)評(píng)估、項(xiàng)目評(píng)估、課程評(píng)估作為干部教育培訓(xùn)評(píng)估的三種主要方式，共同構(gòu)成了完整的評(píng)估體系。但無論從評(píng)估目標(biāo)、評(píng)估主體，還是評(píng)估內(nèi)容等方面，三種評(píng)估方式都各有側(cè)重，不盡相同。從評(píng)估目標(biāo)看，機(jī)構(gòu)評(píng)估是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的狀況進(jìn)行全面測評(píng)，旨在指導(dǎo)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)改進(jìn)工作。項(xiàng)目評(píng)估重在為判定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)質(zhì)量提供重要標(biāo)準(zhǔn)，為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)提供重要依據(jù)，為改進(jìn)教學(xué)質(zhì)量提供重要指引。課程評(píng)估則是通過對(duì)教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式、教學(xué)效果情況的測評(píng)，達(dá)到改進(jìn)和提升教學(xué)質(zhì)量，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性的目標(biāo)。從評(píng)估主體看，干部教育培訓(xùn)管理部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的評(píng)估，項(xiàng)目評(píng)估主要由項(xiàng)目委托方組織實(shí)施，而課程評(píng)估則由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。從評(píng)估內(nèi)容上看，機(jī)構(gòu)評(píng)估涉及的內(nèi)容全面系統(tǒng)，既包括對(duì)資源投入、教學(xué)條件和設(shè)施、后勤保障等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)硬件的評(píng)估，又包括辦學(xué)方針、培訓(xùn)質(zhì)量、師資隊(duì)伍、組織管理及學(xué)風(fēng)建設(shè)等軟件指標(biāo)，可以說綜合體現(xiàn)了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和實(shí)力。項(xiàng)目評(píng)估的側(cè)重點(diǎn)是培訓(xùn)的過程及其效果，重點(diǎn)是對(duì)培訓(xùn)設(shè)計(jì)、實(shí)施、管理和培訓(xùn)效果的評(píng)估。課程評(píng)估的關(guān)注點(diǎn)則主要是教學(xué)質(zhì)量。值得說明的是，機(jī)構(gòu)評(píng)估與項(xiàng)目評(píng)估在評(píng)估內(nèi)容上雖有部分交叉，但在機(jī)構(gòu)評(píng)估中，培訓(xùn)質(zhì)量在評(píng)估指標(biāo)體系中僅占一小部分，效果測定的指數(shù)如果淹沒在總體評(píng)價(jià)指數(shù)里，可能導(dǎo)致的結(jié)果是，合格的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不一定培養(yǎng)出合格的學(xué)生。由此可見，機(jī)構(gòu)評(píng)估、項(xiàng)目評(píng)估和課程評(píng)估各有側(cè)重，并行不悖，不能互相代替。

二、培訓(xùn)項(xiàng)目評(píng)估的理論與方法

（一）柯氏評(píng)估理論

目前，國內(nèi)外運(yùn)用最為廣泛的培訓(xùn)評(píng)估方法是柯克帕特里克于1959年提出的四層次評(píng)估模型。該評(píng)估模型主要包括四個(gè)層面的內(nèi)容，即反應(yīng)層評(píng)估、學(xué)習(xí)層評(píng)估、行為層評(píng)估和結(jié)果層評(píng)估。反應(yīng)層評(píng)估主要是考評(píng)培訓(xùn)對(duì)象對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目的看法，包括對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、授課教師、學(xué)習(xí)資料、組織管理等方面進(jìn)行評(píng)估。目的在于及時(shí)了解培訓(xùn)對(duì)象對(duì)培訓(xùn)有關(guān)環(huán)節(jié)或整個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目的真實(shí)感受， 聽取意見建議，不斷改進(jìn)培訓(xùn)工作。反應(yīng)層評(píng)估多采用問卷調(diào)查、面談、觀察等方法進(jìn)行。學(xué)習(xí)層評(píng)估主要是考評(píng)培訓(xùn)對(duì)象對(duì)知識(shí)和技能的掌握程度。即從培訓(xùn)項(xiàng)目中學(xué)到了什么、掌握到何種程度。學(xué)習(xí)層評(píng)估多采取測驗(yàn)或考試、問卷調(diào)查、分析培訓(xùn)對(duì)象心得報(bào)告等方法進(jìn)行。行為層評(píng)估是用來測定培訓(xùn)對(duì)象在日常工作中是否自覺運(yùn)用了培訓(xùn)所學(xué)到的知識(shí)和技能，提高工作績效。行為層評(píng)估主要由上級(jí)、同事、下屬觀察培訓(xùn)對(duì)象的行為在培訓(xùn)前后是否有差別，多采取選取培訓(xùn)前和培訓(xùn)后兩個(gè)時(shí)點(diǎn)對(duì)培訓(xùn)對(duì)象的行為進(jìn)行對(duì)照，觀測培訓(xùn)對(duì)象行為改變情況的方法來進(jìn)行。結(jié)果層的評(píng)估是培訓(xùn)評(píng)估中最為重要的部分，其目的是評(píng)估培訓(xùn)對(duì)象在實(shí)際工作中由于行為的改變， 在多大程度上提高了個(gè)人績效和組織績效。結(jié)果層評(píng)估可以通過組織效能和個(gè)人崗位職責(zé)完成情況進(jìn)行分析。

（二）以培訓(xùn)活動(dòng)為主體的評(píng)估理論

以培訓(xùn)活動(dòng)為主體的培訓(xùn)評(píng)估主要是按照培訓(xùn)活動(dòng)的時(shí)序進(jìn)行的一種評(píng)估，也稱過程評(píng)估，包括培訓(xùn)前評(píng)估、培訓(xùn)中評(píng)估和培訓(xùn)后評(píng)估。培訓(xùn)前評(píng)估是指在培訓(xùn)活動(dòng)實(shí)施前對(duì)培訓(xùn)對(duì)象的知識(shí)和能力水平、培訓(xùn)需求等狀況進(jìn)行系統(tǒng)考察，作為制定培訓(xùn)規(guī)劃或計(jì)劃的科學(xué)依據(jù)，旨在最大限度地保證培訓(xùn)需求確認(rèn)的科學(xué)性，培訓(xùn)計(jì)劃與實(shí)際需求的合理銜接，同時(shí)也在一定程度上保證培訓(xùn)資源的合理配置。培訓(xùn)前評(píng)估主要包括組織需求評(píng)估、培訓(xùn)對(duì)象的知識(shí)評(píng)估和能力評(píng)估。培訓(xùn)中評(píng)估是指按照培訓(xùn)計(jì)劃和目標(biāo)，用科學(xué)的方法和程序?qū)ε嘤?xùn)活動(dòng)實(shí)施狀況進(jìn)行全面的監(jiān)測和控制，旨在發(fā)現(xiàn)和確認(rèn)培訓(xùn)活動(dòng)和培訓(xùn)計(jì)劃之間的差異，以便及時(shí)采取措施保證培訓(xùn)活動(dòng)按照計(jì)劃進(jìn)行或?qū)ε嘤?xùn)計(jì)劃做出科學(xué)的判斷和調(diào)整。培訓(xùn)中評(píng)估主要包括培訓(xùn)對(duì)象參與狀況評(píng)估、培訓(xùn)內(nèi)容評(píng)估、培訓(xùn)進(jìn)度和中間效果評(píng)估、培訓(xùn)環(huán)境評(píng)估、對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)人員的評(píng)估等方面的內(nèi)容。培訓(xùn)后評(píng)估是指培訓(xùn)結(jié)束后對(duì)培訓(xùn)活動(dòng)各方面的系統(tǒng)考察和評(píng)價(jià)，是培訓(xùn)評(píng)估工作中最為重要的部分。目的在于使培訓(xùn)組織者了解培訓(xùn)預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，為后期培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)項(xiàng)目的制定與實(shí)施等提供科學(xué)依據(jù)。主要包括培訓(xùn)活動(dòng)的直接產(chǎn)出評(píng)估、培訓(xùn)活動(dòng)客觀影響的測定等。

柯氏四層次評(píng)估模型在西方得到廣泛認(rèn)可， 具有一定的科學(xué)性和先進(jìn)性。但經(jīng)過認(rèn)真分析，不難發(fā)現(xiàn)，該評(píng)估模型中的前兩個(gè)層次主要是對(duì)培訓(xùn)過程進(jìn)行評(píng)估，后兩個(gè)層次主要是對(duì)培訓(xùn)結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，對(duì)培訓(xùn)的前端性環(huán)節(jié)，如培訓(xùn)對(duì)象的知識(shí)能力狀況、培訓(xùn)需求、培訓(xùn)計(jì)劃制定情況等并未考慮，評(píng)估的內(nèi)容具有不完整性。且該模型偏重于培訓(xùn)評(píng)估的定性研究，特別是對(duì)行為層和結(jié)果層評(píng)估，量化考核的難度很大，很多培訓(xùn)成效的評(píng)估無法操作。因此，本文在借鑒柯氏模型的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)引入以培訓(xùn)活動(dòng)為主體的評(píng)估理論與方法，借以作為培訓(xùn)項(xiàng)目評(píng)估的重要依據(jù)。

三、培訓(xùn)項(xiàng)目評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建

干部教育培訓(xùn)是由多要素組成的復(fù)雜系統(tǒng)，從時(shí)序性看，各培訓(xùn)環(huán)節(jié)都涵蓋了一定的工作內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)行全面科學(xué)的監(jiān)測和評(píng)估，一種有效的方法就是從定性到定量的綜合集成。其中，最重要的環(huán)節(jié)就是要建立起一套能量化的指標(biāo)體系。只有建立一套科學(xué)、嚴(yán)密、完整的評(píng)估指標(biāo)體系，才能對(duì)培訓(xùn)活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)測、評(píng)估和預(yù)測，衡量和了解培訓(xùn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度，從而為培訓(xùn)活動(dòng)提供輔助決策，使培訓(xùn)活動(dòng)不偏離預(yù)定目標(biāo)。因此，本文根據(jù)《干部教育培訓(xùn)工作條例》關(guān)于培訓(xùn)項(xiàng)目評(píng)估的內(nèi)容要求，以柯氏模型和過程評(píng)估理論為指導(dǎo)，結(jié)合干部教育培訓(xùn)實(shí)踐，從培訓(xùn)設(shè)計(jì)、實(shí)施、管理和培訓(xùn)效果四個(gè)方面初步構(gòu)建了培訓(xùn)項(xiàng)目評(píng)估的內(nèi)容和指標(biāo)體系。

（一）培訓(xùn)設(shè)計(jì)評(píng)估的指標(biāo)體系

培訓(xùn)設(shè)計(jì)是培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施的前診環(huán)節(jié)，培訓(xùn)設(shè)計(jì)評(píng)估旨在考量培訓(xùn)組織者是否將培訓(xùn)需求調(diào)研作為培訓(xùn)計(jì)劃生成的必經(jīng)環(huán)節(jié)，并以此為依據(jù)設(shè)計(jì)培訓(xùn)項(xiàng)目，提出教學(xué)計(jì)劃。培訓(xùn)設(shè)計(jì)評(píng)估的重點(diǎn)內(nèi)容是培訓(xùn)需求適配度評(píng)估和培訓(xùn)計(jì)劃科學(xué)性評(píng)估。具體評(píng)估指標(biāo)包括：一是組織需求分析。主要是對(duì)培訓(xùn)對(duì)象履行職責(zé)所面臨的各種宏觀環(huán)境和微觀環(huán)境的評(píng)估。包括黨和國家工作大局、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)干部素質(zhì)能力的要求、中央對(duì)干部教育培訓(xùn)工作的部署安排、培訓(xùn)對(duì)象所在組織的工作任務(wù)、組織人事制度等。二是培訓(xùn)對(duì)象的知識(shí)評(píng)估。即運(yùn)用科學(xué)的方法評(píng)價(jià)和判斷培訓(xùn)對(duì)象對(duì)從事工作所需要的基礎(chǔ)知識(shí)的掌握程度，可以從四個(gè)方面進(jìn)行。第一，確定知識(shí)邊界。根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象所從事的實(shí)際工作，明確應(yīng)該具備哪些履職盡責(zé)的知識(shí)以及對(duì)培訓(xùn)對(duì)象來說這些知識(shí)的相對(duì)重要性。第二，確定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。明確培訓(xùn)對(duì)象對(duì)這些知識(shí)應(yīng)該掌握到什么程度。第三，測定培訓(xùn)對(duì)象已具備的知識(shí)水平。第四，確定必備知識(shí)和已備知識(shí)之間的差距。三是培訓(xùn)對(duì)象的能力評(píng)估。能力評(píng)估也要遵循四個(gè)步驟。首先，根據(jù)工作需要確定能力界限，明確培訓(xùn)對(duì)象應(yīng)該具備的能力類型和層次，明確對(duì)培訓(xùn)對(duì)象來說這些不同能力的相對(duì)重要性。其次，確定能力標(biāo)準(zhǔn)，即確定培訓(xùn)對(duì)象所需要的能力應(yīng)達(dá)到什么程度。再次，確定培訓(xùn)對(duì)象已具備的能力和程度。最后，判斷應(yīng)備能力和已備能力之間的差距。四是培訓(xùn)計(jì)劃的科學(xué)性評(píng)估。主要考量培訓(xùn)計(jì)劃能否體現(xiàn)培訓(xùn)需求。具體包括培訓(xùn)目標(biāo)的確定性、培訓(xùn)時(shí)間與周期的合理性、培訓(xùn)課程的針對(duì)性、培訓(xùn)師資的適當(dāng)性、培訓(xùn)方式的可行性、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的保障性及培訓(xùn)方案的可操作性等。

（二）培訓(xùn)實(shí)施評(píng)估的指標(biāo)體系

培訓(xùn)實(shí)施評(píng)估是對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目執(zhí)行情況的監(jiān)測。評(píng)估的重點(diǎn)內(nèi)容是課程設(shè)置的科學(xué)性評(píng)估、教學(xué)內(nèi)容的滿意度評(píng)估、教學(xué)方法的有效性評(píng)估、教學(xué)組織的有序性評(píng)估、師資選配的合理性評(píng)估及培訓(xùn)進(jìn)度和中間效果評(píng)估。具體評(píng)估指標(biāo)包括：一是課程設(shè)置的科學(xué)性評(píng)估。重點(diǎn)考量課程設(shè)置是否緊緊圍繞黨和國家事業(yè)發(fā)展需要，體現(xiàn)參訓(xùn)人員的崗位職責(zé)和健康成長需求；是否體現(xiàn)能力建設(shè)要求，將參訓(xùn)人員的能力培養(yǎng)貫穿始終；是否以問題為導(dǎo)向，引導(dǎo)參訓(xùn)人員運(yùn)用所學(xué)理論和知識(shí)指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。二是教學(xué)內(nèi)容滿意度評(píng)估。重點(diǎn)評(píng)價(jià)是否存在實(shí)際教學(xué)內(nèi)容為非計(jì)劃培訓(xùn)內(nèi)容、教學(xué)內(nèi)容是否缺失甚至錯(cuò)位、教學(xué)內(nèi)容與培訓(xùn)主題的契合度、教學(xué)內(nèi)容的針對(duì)性和實(shí)效性、學(xué)員對(duì)教學(xué)內(nèi)容的理解和接受程度等。三是教學(xué)方法有效性評(píng)估。包括教學(xué)方法是否符合學(xué)員特點(diǎn)、是否綜合運(yùn)用多種教學(xué)方式、能否充分調(diào)動(dòng)學(xué)員積極參與、教學(xué)互動(dòng)氣氛是否活躍等。四是教學(xué)組織有序性評(píng)估。主要考察培訓(xùn)時(shí)間進(jìn)度和資源投入進(jìn)度是否按計(jì)劃進(jìn)行。五是師資選配合理性評(píng)估。師資的理論水平、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、授課技巧、課件質(zhì)量等可以作為設(shè)定評(píng)估指標(biāo)的參考要素。五是培訓(xùn)進(jìn)度和中間效果評(píng)估，主要是通過評(píng)估培訓(xùn)對(duì)象在不同培訓(xùn)階段的提高幅度，判斷其所取得的進(jìn)步和培訓(xùn)計(jì)劃的階段目標(biāo)的接近程度。

（三）培訓(xùn)管理評(píng)估的指標(biāo)體系

培訓(xùn)管理評(píng)估的重點(diǎn)是考量培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及其管理制度的完善程度。具體指標(biāo)包括：一是對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的評(píng)估。包括培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)特征、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部分工、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)體制、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的溝通機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制等。二是對(duì)培訓(xùn)人員的評(píng)估，可通過培訓(xùn)人員的素質(zhì)和能力是否適應(yīng)培訓(xùn)的需要、不同培訓(xùn)人員之間的任務(wù)分配是否合理、培訓(xùn)人員的服務(wù)意識(shí)和工作態(tài)度等來反映。三是培訓(xùn)管理制度建設(shè)評(píng)估。重點(diǎn)評(píng)估各項(xiàng)培訓(xùn)管理制度是否健全以及在培訓(xùn)中是否有效執(zhí)行。包括培訓(xùn)考勤制度、培訓(xùn)評(píng)估制度、培訓(xùn)考核制度、培訓(xùn)檔案管理制度的建設(shè)及執(zhí)行情況。四是師資隊(duì)伍建設(shè)評(píng)估。主要對(duì)師資隊(duì)伍的規(guī)模、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)及師資隊(duì)伍的管理情況進(jìn)行考量。五是培訓(xùn)條件評(píng)估?？梢詮呐嘤?xùn)基地建設(shè)、教學(xué)輔助系統(tǒng)、教學(xué)環(huán)境、食宿條件等方面來反映。六是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的使用和管理評(píng)估。主要通過經(jīng)費(fèi)保障、經(jīng)費(fèi)使用、預(yù)算與實(shí)際支出的差異等指標(biāo)來體現(xiàn)。七是學(xué)風(fēng)評(píng)估。包括培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)方針、學(xué)員管理及教學(xué)管理制度，教師治學(xué)施教的作風(fēng)，學(xué)員的學(xué)習(xí)態(tài)度、參與程度、互動(dòng)效果、學(xué)習(xí)成果、學(xué)員遵守紀(jì)律的情況等。

（四）培訓(xùn)效果評(píng)估的指標(biāo)體系

培訓(xùn)效果評(píng)估重點(diǎn)是考量培訓(xùn)對(duì)象接受培訓(xùn)后知識(shí)、素質(zhì)及能力的提升情況。具體指標(biāo)包括：一是對(duì)培訓(xùn)活動(dòng)直接產(chǎn)出的評(píng)估。可以用參訓(xùn)人數(shù)、培訓(xùn)覆蓋率（實(shí)際參訓(xùn)人數(shù)占計(jì)劃人數(shù)的比例）、覆蓋效率（符合參訓(xùn)條件的實(shí)際參訓(xùn)人數(shù)占總參訓(xùn)人數(shù)的比例）、培訓(xùn)合格率（達(dá)到培訓(xùn)考核要求的實(shí)際參訓(xùn)人數(shù)占總參訓(xùn)人數(shù)的比例）等指標(biāo)來反映。二是培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估。可以通過授課內(nèi)容滿意度、授課效果滿意度、培訓(xùn)方式滿意度、教學(xué)方法滿意度、組織管理滿意度、條件保障滿意度等指標(biāo)來表征。三是培訓(xùn)學(xué)員在培訓(xùn)后工作能力及素質(zhì)的提高程度?？梢钥紤]從學(xué)員理論修養(yǎng)的提高程度、知識(shí)更新的程度、解決問題能力的提高程度、工作態(tài)度的改進(jìn)程度等方面設(shè)定評(píng)估指標(biāo)。四是培訓(xùn)活動(dòng)客觀影響的評(píng)估?？梢酝ㄟ^培訓(xùn)學(xué)員參加培訓(xùn)后運(yùn)用所學(xué)知識(shí)和技能解決實(shí)際問題的情況、學(xué)員所在單位領(lǐng)導(dǎo)和同事對(duì)其培訓(xùn)結(jié)束后能力、素質(zhì)變化的評(píng)價(jià)、培訓(xùn)學(xué)員自我評(píng)價(jià)的確認(rèn)程度等方面來反映。

四、結(jié)語

開展干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目評(píng)估研究，是一個(gè)有意義但又紛繁復(fù)雜的事情，旨在突破傳統(tǒng)重效果輕源頭和過程的評(píng)估局限，轉(zhuǎn)向?qū)Ω刹拷逃嘤?xùn)質(zhì)量進(jìn)行全面的考核評(píng)估。因此，本文無論從評(píng)估對(duì)象的界定、評(píng)估內(nèi)容體系的構(gòu)建還是具體指標(biāo)的設(shè)定上，都力圖系統(tǒng)全面反映培訓(xùn)活動(dòng)的全過程。值得說明的是，由于干部教育培訓(xùn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及的要素眾多，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，關(guān)聯(lián)密切，在內(nèi)容體系和具體指標(biāo)構(gòu)建過程中，還存在不全面、不科學(xué)、不完善的問題，以期通過在今后的培訓(xùn)工作中不斷研究探索，加以改進(jìn)。

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