行政案件的庭審

摘 要：加大行政訴訟制度改革的力度，對行政案件的庭審劃分為四個環(huán)節(jié)。一、庭前準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，重點在于明確舉證責(zé)任、庭前證據(jù)交換，明確爭議的焦點，合議庭成員了解案情并明確分工。二、法庭調(diào)查與辯論環(huán)節(jié)，重點在于對被訴具體行政行為的合法性進(jìn)行全面的審查。三、評述與宣判環(huán)節(jié)，重點在于充分說明裁判的合法性、合理性與公正性。四、庭后工作環(huán)節(jié)，重點在于維護(hù)裁判的權(quán)威性，擴(kuò)大行政審判的社會效果。

關(guān)鍵詞：行政訴訟；庭前準(zhǔn)備；法庭調(diào)查

行政訴訟的本質(zhì)是通過訴訟方式來解決行政爭議，進(jìn)而維護(hù)和監(jiān)督行政主體依法行使行政職權(quán)，保障和發(fā)展行政管理相對人的合法權(quán)益，維護(hù)行政秩序，化解行政管理相對人與行政主體之間的矛盾，從而達(dá)到國家長治久安的目的。行政訴訟的價值在于：①公正，包括實體公正和程序公正；②效益，包括經(jīng)濟(jì)效益和社會效益；三、自由，包括關(guān)于人身權(quán)的自由，關(guān)于財產(chǎn)權(quán)的自由，關(guān)于行為權(quán)的自由；四、秩序，包括實體秩序和程序秩序。《行政訴訟法》規(guī)定了合法性審查原則，被告對作出的行政行為承擔(dān)舉證責(zé)任的原則，依法裁判不調(diào)解原則。要充分、全面地實現(xiàn)行政訴訟的價值，在《行政訴訟法》三大基本原則的指導(dǎo)下搞好行政案件的庭審至關(guān)重要。筆者試就行政案件的庭審（包括向前延伸的庭前準(zhǔn)備環(huán)節(jié)和向后延伸的庭后工作環(huán)節(jié)）談一些淺見。

行政案件的庭審可以分為庭前準(zhǔn)備、法庭調(diào)查與辯論、評述與宣判、庭后工作四個大的環(huán)節(jié)。

一、庭前準(zhǔn)備環(huán)節(jié)

庭前準(zhǔn)備環(huán)節(jié)是為開庭審理作好準(zhǔn)備的重要環(huán)節(jié)，這一環(huán)節(jié)的重點在于明確舉證責(zé)任，庭前證據(jù)交換，明確爭議的焦點，合議庭成員了解案情并明確分工。

在向原告送達(dá)《案件受理通知書》的同時送達(dá)《舉證通知書》，載明以下內(nèi)容：①根據(jù)案件的具體情況，應(yīng)由原告承擔(dān)的舉證責(zé)任。如在行政不作為案件中應(yīng)舉證證明提出申請的事實，在行政賠償案件中應(yīng)舉證證明權(quán)利受到侵害的情況及權(quán)利的被侵害與具體行政行為之間的因果關(guān)系等等。為了充分保障原告的合法權(quán)益，監(jiān)督和促進(jìn)行政主體依法行政，應(yīng)當(dāng)告知原告可以提供證據(jù)、依據(jù)反駁具體行政行為所認(rèn)定的事實及適用的法律依據(jù)，支持自己的訴訟主張。②舉證的期限。超過舉證期限不得再補(bǔ)充舉證，有正當(dāng)理由的除外。③舉證不能或舉證不充分將由負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人承擔(dān)不利的法律后果。

在向被告送達(dá)《應(yīng)訴通知書》、《起訴狀》副本的同時送達(dá)《舉證通知書》，載明以下內(nèi)容：①被告應(yīng)當(dāng)提供作出具體行政行為時的證據(jù)、依據(jù)。②被告應(yīng)當(dāng)在收到《起訴狀》副本之日起15日內(nèi)提交答辯狀并提供作出具體行政行為時的證據(jù)、依據(jù)。③被告不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，將承擔(dān)敗訴的后果。

有第三人參加訴訟的（包括申請參加訴訟的第三人和人民法院通知參加訴訟的第三人），向第三人送達(dá)《起訴狀》副本，《答辯狀》副本的同時送達(dá)《舉證通知書》，載明以下內(nèi)容：①第三人可以提供證據(jù)、依據(jù)支持自己的訴訟主張。②舉證的期限。超過舉證期限不得再補(bǔ)充舉證，有正當(dāng)理由的除外。③舉證不能或舉證不充分的法律后果。

在原告、被告、第三人舉證的基礎(chǔ)上，合議庭組織召開預(yù)備庭：①告知各方當(dāng)事人不得在正式開庭時提出預(yù)備庭期間未提出的證據(jù)，有正當(dāng)理由的除外。②各方當(dāng)事人互相交換證據(jù)。③詢問各方當(dāng)事人對其他當(dāng)事人的訴訟主張、證據(jù)、依據(jù)是否有異議。④歸納出各方當(dāng)事人爭議的焦點，作為開庭審理的重點。開庭審理時應(yīng)以預(yù)備庭期間提出的證據(jù)為舉證、質(zhì)證、認(rèn)定的對象；圍繞爭議的焦點，有的放矢、有針對性地進(jìn)行。

強(qiáng)化合議庭的職能。現(xiàn)行模式的庭前準(zhǔn)備環(huán)節(jié)：往往是主審人積極介入相關(guān)的工作，合議庭成員不介入，直到開庭審理時才介入。要強(qiáng)化合議庭的職能，必須要求合議庭所有成員從庭前準(zhǔn)備環(huán)節(jié)就同時介入：①主持召開預(yù)備庭。②閱讀各方當(dāng)事人提供的證據(jù)、依據(jù)，全面了解案情。③根據(jù)案情及爭議的焦點，明確合議庭成員在庭審過程中的分工。

二、法庭調(diào)查與辯論環(huán)節(jié)

法庭調(diào)查與辯論環(huán)節(jié)是行政案件庭審的核心環(huán)節(jié)，這一環(huán)節(jié)的重點在于對被訴具體行政行為的合法性進(jìn)行全面的審查。

（1）對于行政作為案件，首先由被告陳述被訴具體行政行為的內(nèi)容，然后由原告陳述請求及理由，被告進(jìn)行答辯，然后由第三人陳述訴訟主張，再根據(jù)舉證責(zé)任的分擔(dān)進(jìn)入舉證、質(zhì)證、認(rèn)證。對于行政不作為案件，首先由原告陳述訴訟請求和理由，然后由被告進(jìn)行答辯，然后由第三人陳述訴訟主張，再根據(jù)舉證責(zé)任的分擔(dān)進(jìn)入舉證、質(zhì)證、認(rèn)證。

（2）對被告作出的具體行政行為的合法性審查應(yīng)按以下順序進(jìn)行：①作出具體行政行為的主體是否具有相應(yīng)的職權(quán)或者超越職權(quán)。沒有相應(yīng)的職權(quán)或者超越職權(quán)作出的具體行政行為，不需審查其他內(nèi)容即可認(rèn)定不具備合法性。②是否違反法定程序。違反法定程序作出的具體行政行為不需審查其他內(nèi)容即可認(rèn)定不具有合法性。③主要證據(jù)是否確實充分。④定性及適用法律、法規(guī)是否正確。⑤是否濫用職權(quán)或者顯失公正。

（3）在舉證、質(zhì)證過程中，可以組織各方當(dāng)事人對證據(jù)的合法性、關(guān)聯(lián)性、真實性和證據(jù)證明的事實，證明的效力以及對被訴具體行政行為合法性的影響進(jìn)行小型的辯論。

（4）對證據(jù)證明的內(nèi)容明確、充分，各方當(dāng)事人無爭議或爭議較小的，可以一證一質(zhì)一認(rèn)，對證據(jù)證明的內(nèi)容不充分，各方當(dāng)事人爭議較大，需要與其他證據(jù)互相配合、互相印證的，可以多證多質(zhì)一認(rèn)。在訴訟中，法官應(yīng)明確闡述確認(rèn)的證據(jù)證明了什么事實，并進(jìn)行充分的說理。既要立論——說明確認(rèn)什么，為什么予以確認(rèn)的道理；又要駁論——說明不確認(rèn)什么，為什么不予確認(rèn)的道理。通過充分的說理，清晰、詳盡地展示證據(jù)在法官心中得到確認(rèn)或不予確認(rèn)的思維過程。同時還應(yīng)加大當(dāng)庭認(rèn)證的力度，除了證據(jù)疑難、復(fù)雜，必須休庭評議的外，都應(yīng)當(dāng)當(dāng)庭認(rèn)證。這樣既強(qiáng)化了庭審功能，提高了審判工作的透明度，又體現(xiàn)了公正與效率。

（5）合議庭應(yīng)組織、引導(dǎo)各方當(dāng)事人在質(zhì)證的小辯論和認(rèn)證確認(rèn)的證據(jù)、事實的基礎(chǔ)上，圍繞爭議的焦點，就被訴具體行政行為的合法性全面、充分地進(jìn)行綜合辯論。第一輪辯論結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)歸納出各方當(dāng)事人意見一致的內(nèi)容和有爭議的內(nèi)容，同時提出應(yīng)當(dāng)在辯論中辯明而各方當(dāng)事人均未提及的內(nèi)容，引導(dǎo)各方當(dāng)事人在下一輪辯論中補(bǔ)充發(fā)表意見，如比循環(huán)至無新的意見發(fā)表為止。

（6）經(jīng)過舉證、質(zhì)證、認(rèn)證和辯論，對于被訴具體行政行為明顯不具有合法性的，合議庭可以進(jìn)行一定的協(xié)調(diào)工作。這里的協(xié)調(diào)并不違反依法裁判不調(diào)解原則。調(diào)解是以處分權(quán)為前提，而協(xié)調(diào)并不要求任何一方處分自己的職權(quán)或權(quán)利。協(xié)調(diào)是通過合議庭的工作，使被告認(rèn)識到其行為的違法性，促使被告主動改變其違法的被訴具體行政行為，及時地救濟(jì)或恢復(fù)原告的合法權(quán)益，從而使行政爭議從根本上得到解決，取得更好的社會效果。

三、評議與宣判環(huán)節(jié)

評述與宣判環(huán)節(jié)是審判職能的集中體現(xiàn)，是整個庭審活動的高潮。高質(zhì)量的評述和宣判，會取得更好的法律效果和社會效果。這一環(huán)節(jié)的重點在于充分說明裁判的合法性、合理性與公正性。評述應(yīng)闡明以下內(nèi)容：

本案的事實、證據(jù)、依據(jù)，要注意避免與認(rèn)證說理的過多重復(fù)而造成庭審時間的拖延、效率的降低。

各方當(dāng)事人在辯論中爭議的內(nèi)容的評析，對各方當(dāng)事人的意見是否采納及理由，各方當(dāng)事人的訴訟主張是否成立及理由。要總結(jié)各方當(dāng)事人的觀點，引導(dǎo)各方當(dāng)事人充分衡量爭議所依據(jù)的事實，理解相關(guān)的法律依據(jù)規(guī)定，以事實和法律依據(jù)為基礎(chǔ)闡述理由。

詳盡地闡明裁判結(jié)論賴以形成的邏輯推理過程和法官行使自由裁量權(quán)的理由。

評述應(yīng)當(dāng)規(guī)范、全面、詳盡，向各方當(dāng)事人及旁聽群眾充分說明裁判的合法性、合理性與公正性。

四、庭后工作環(huán)節(jié)

庭后工作環(huán)節(jié)是庭審的向后的必要延伸，這一環(huán)節(jié)的重點在于維護(hù)裁判的權(quán)威性，擴(kuò)大行政審判的社會效果。

（1）告知各方當(dāng)事人相關(guān)的權(quán)利義務(wù)和法律后果（如裁判生效后申請強(qiáng)制執(zhí)行的程序，拒不執(zhí)行生效裁判的法律后果，判決被告重新作出具體行政行為的，被告不得以同一事實和理由作出與原具體行政行為基本相同的具體行政行為等），確保裁判的權(quán)威性和生效后能及時得到有效的履行、執(zhí)行。

（2）對于在庭審中發(fā)現(xiàn)的被告的較為普遍、嚴(yán)重的問題或不足，依法提出司法建議，促使被告建章立制，規(guī)范行為，提高依法行政的水平，擴(kuò)大行政審判的社會效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]江必新、梁鳳云.《最高人民法院新行政訴訟法司法解釋理解與適用》.中國法制出版社，2015年版.

[2]梁鳳云.《最高人民法院行政訴訟批復(fù)答復(fù)釋解與應(yīng)用.訴訟程序卷》.中國法制出版社，2013年版。

[3]江必新、梁鳳云.《行政訴訟法理論與實務(wù)》.北京大學(xué)出版社，2011年第二版.

[4]董治良.《中國行政審判研究》.中國審判理論研究叢書.第2輯.法律出版社，2014年出版.

作者簡介：

黃志勇（1972.06～），男，現(xiàn)任四川省遂寧市中級人民法院政治部主任，歷任遂寧市中級人民法院行政庭副庭長、刑一庭庭長、大英縣人民法院黨組書記、院長。