淺談中國發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)需要新思路和新路徑

李秀賢

【摘要】中國實施節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，大致是從1990年代開始的。實施這個戰(zhàn)略的原因有：一是因為中國人均水資源少，只有2300m3；二是由于工業(yè)化進程加快，治污和環(huán)境保護措施不到位，而使得部分水資源被污染而不能使用；三是高效農(nóng)業(yè)本身就包括高效利用水資源的內(nèi)涵；四是水利投資十分有限，工程建設速度趕不上經(jīng)濟發(fā)展對水需求的增長速度，因此必須節(jié)水。

【關鍵詞】節(jié)水農(nóng)業(yè)；水市場；水價政策；保水戰(zhàn)略；水循環(huán)

前言：

中國的節(jié)水農(nóng)業(yè)從開始試驗示范到現(xiàn)在，主要措施包括財政投資、政府推動、示范項目、試驗基地、宣傳推廣等。通過實施這些措施，最大的收獲是中國人已經(jīng)知道了水資源、節(jié)水農(nóng)業(yè)、節(jié)水型社會的問題和節(jié)約用水的迫切性，節(jié)約水資源已經(jīng)形成社會氛圍。但客觀地說，到目前為止，節(jié)水農(nóng)業(yè)在中國的實踐并不很成功，所以，要真正建立節(jié)水型社會、尤其是要建立節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，必須以黨的十八屆三中全會《決定》提出的市場導向改革為依據(jù)。

1、用市場手段刺激形成節(jié)水型“水市場”

用市場經(jīng)濟的眼光看待水資源，實際上就是將水資源看作是商品，是有產(chǎn)權(quán)的，是有交易價格的，是有供求關系的，是有市場競爭的，是有成本核算的。也就是說，絕對不能看作是公共產(chǎn)品，絕對不能看作是“搭便車”的領域。我國目前在發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)方面之所以存在許多問題，一個重要原因就是水資源沒有商品化、或者沒有完全商品化。也正是因為這個原因，水資源市場到目前也沒有完全形成，水資源仍然是作為“半商品”的性質(zhì)在評價、使用和管理。

1.1 明確水資源的商品身份

在市場經(jīng)濟體制條件下，大多數(shù)產(chǎn)品（不論是經(jīng)過人類勞動創(chuàng)造的，還是沒有經(jīng)過人類勞動的）都是商品，而且是最為重要的商品。水資源的商品屬性在于，水資源不僅僅是必須經(jīng)過人類勞動（水利工程）才能廣泛使用，而且水資源的稀缺性是幾乎所有資源都難以達到的。所謂商品的價格實際上就是對產(chǎn)品稀缺性的反映，一種資源越是稀缺其價格越高。

1.2 利用經(jīng)濟杠桿促進農(nóng)業(yè)節(jié)水是必然趨勢

節(jié)水，各國都制定了相應的水價政策?？傊谑袌鼋?jīng)濟的前提下，水資源既然是商品，就必須按照商品的規(guī)則來運行。只有這樣，才能在我國逐步建立起“用水繳費”“水商品”“水資源”“水危機”等概念，思想認識問題解決了，大家才能自覺地參與節(jié)水農(nóng)業(yè)的建設。

2、用改革農(nóng)業(yè)用水價格政策促進節(jié)水

為什么要研究農(nóng)業(yè)用水價格問題，根本原因是由于在中國，由于長期執(zhí)行的是共同富裕、轉(zhuǎn)移支付、平等服務、公共服務、政府參與等方式的政策，因而農(nóng)業(yè)水價長期以來執(zhí)行的是低位補貼政策，而低價政策執(zhí)行的結(jié)果，必然是促進了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對水資源的大量浪費，低水價導致農(nóng)民用水的低成本，而低成本使得農(nóng)民幾乎沒有多少發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的積極性，也沒有市場競爭壓力。所以，必須調(diào)整農(nóng)業(yè)水價政策，達到既要補貼，又要對節(jié)水農(nóng)業(yè)有刺激作用。

2.1 農(nóng)業(yè)用水和農(nóng)業(yè)水價涵義

農(nóng)業(yè)用水，指的是由水利工程供應糧食作物、經(jīng)濟作物的用水以及水產(chǎn)養(yǎng)殖所需要的水。在多數(shù)國家中，水利工程供水都有著公共物品屬性。農(nóng)業(yè)水價是水商品交換的價格，水價標準是由各級政府進行制定的。在我國，工程性水價總體水平是比較偏低的，水利工程管理部門也大多數(shù)是虧本運行。但在整體水價當中，非農(nóng)業(yè)水價總體來說占成本的70%～80%，收取率還是比較高的，少數(shù)非農(nóng)業(yè)供水水價達到微利水平；在農(nóng)業(yè)供水方面，水價占20%左右。

2.2 現(xiàn)行農(nóng)業(yè)水價政策

長期以來，我國一直實行的是單一的低水價政策，水費與水成本的差額由各級政府財政補足，并且長期實施按畝收費的簡單型水價政策，即不管有水無水，不管種什么作物，也不管用水量的多少，各級水管部門一律按畝數(shù)平攤征收水費。同時，現(xiàn)行單一的水價政策，繳納的水費與用水多少沒有直接關系，即與農(nóng)民的切身利益不相掛鉤，最終導致單一水價結(jié)構(gòu)既不能向用水戶傳遞正確的成本變化信號，也不能向供水單位反饋需求的變化，起不到調(diào)節(jié)供給和需求的作用。

2.3 低水價政策的負作用

低水價會導致大水漫灌方式，目前，我國農(nóng)業(yè)用水有效率僅為40%左右，遠低于歐洲等發(fā)達國家。低水價負作用表現(xiàn)在：一是用水戶節(jié)水意識還是比較淡薄的，過低水價使農(nóng)民對水資源緊缺性的認識不足。二是灌溉方式比較落后，節(jié)水措施也跟不上，大多數(shù)農(nóng)戶不舍得在節(jié)水設備上進行投資。三是用水戶參與灌區(qū)建設和管理意識相對來說是比較差的，嚴重影響水利事業(yè)的發(fā)展。我國95%以上耕地仍沿用傳統(tǒng)灌溉方式：大引大排、大水漫灌。四是導致農(nóng)業(yè)用水供給不足。五是水資源污染治理投入收入偏低，嚴重投入不足。

2.4 新形勢下農(nóng)業(yè)水價政策調(diào)整的具體措施

一是建立農(nóng)業(yè)終端水價制度。實行“以供定需、定額灌溉、節(jié)約轉(zhuǎn)讓、超用加價”的經(jīng)濟激勵機制。二是從供水源頭到用水戶建立農(nóng)業(yè)水價補償機制。農(nóng)業(yè)水價要建立國家、地方、用水戶多層次的合理補償機制和各自的補償比例。三是推行非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的水價政策。調(diào)整供水成本在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)之間的分配關系，對用水量大、承受能力強的非農(nóng)業(yè)用水戶考慮實施以工補農(nóng)的水價制定措施。四是落實好征收農(nóng)業(yè)水資源費政策。五是改革農(nóng)業(yè)用水的計價方式。按供水經(jīng)營者向用水戶計收水費的不同方式分為單一制水價、兩部制水價、超定額累進加價、階梯水價、豐枯季節(jié)水價和季節(jié)浮動水價。六是將農(nóng)業(yè)用水的財政補貼部分轉(zhuǎn)移到補貼節(jié)水農(nóng)業(yè)的技術措施上，節(jié)水效果越好，補貼越多。

3、用建立水循環(huán)體系提高水資源利用率

發(fā)展節(jié)水型社會一個重要的措施是必須建立水資源的循環(huán)系統(tǒng)。目前，我國關于水資源的循環(huán)系統(tǒng)建設在城市和工業(yè)當中已經(jīng)在認識和觀念、規(guī)劃和戰(zhàn)略、政策和措施等方面有了比較成熟的經(jīng)驗和做法。但是，在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)方面，水資源的循環(huán)系統(tǒng)建設還很落后。這主要有三發(fā)目的原因：一是農(nóng)業(yè)用水循環(huán)難度比較大；二是農(nóng)民生活用水的習慣；三是政府在農(nóng)業(yè)循環(huán)用水方面還沒有明確的政策。為此，建議從以下幾方面考慮解決這個問題。

3.1 牢固樹立水資源循環(huán)觀念

對于我國的長期發(fā)展來說，水資源緊張是個全局問題，不是局部問題。雖然我們可以通過改革農(nóng)業(yè)用水的價格政策、建立水市場、保護水源等措施來創(chuàng)造一個比較適宜的水環(huán)境，但是，從長遠發(fā)展來看，只有建立高水平的水資源的循環(huán)系統(tǒng)，才能從根本上解決問題。

3.2 建立水循環(huán)系統(tǒng)的主要目標是提高水資源的利用率

目前，我國有耕地面積 1.23 億 hm2，其中約 20% 是灌溉用地。由于歷史的、經(jīng)濟的、技術的和文化的原因，我國的農(nóng)業(yè)用水效率非常低。我國農(nóng)田平均灌水量為 7 185 m3/hm2，農(nóng)業(yè)萬元 GDP 用水量為 2 662 m3。與發(fā)達國家相比差距很大，平均灌溉水利用系數(shù)僅 0.4 左右，發(fā)達國家的萬元農(nóng)業(yè) GDP的用水量一般只有 400～600 m3左右。

3.3 從中國國情出發(fā)建立農(nóng)業(yè)用水循環(huán)系統(tǒng)的主攻方向

一是雨水集中。盡量將降雨資源能夠保留下來，增加水循環(huán)的總量；二是農(nóng)村農(nóng)戶的生活用水也要考慮循環(huán)使用，同時大力推廣生活節(jié)水技術；三是有水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的地區(qū)，根據(jù)水資源的使用步驟，建立不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目之間的水資源循環(huán)使用機制，比如，水產(chǎn)養(yǎng)殖用水還可以用來種田；四是在必要的地區(qū)上一些跨區(qū)域調(diào)水工程，這也是水循環(huán)。

結(jié)束語

總而言之，中國發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)任重而道遠。我們有理由相信，通過節(jié)水灌溉新思路，實現(xiàn)了水資源的科學開發(fā)，節(jié)約用水，進而來實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

參考文獻：

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