海南、福建2省對臺農(nóng)業(yè)交流合作對比研究

賀滉　侯媛媛　黨選民　蘇珊珊

摘 要 簡要介紹海南瓊臺農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)和福建臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的基本情況，并以瓊臺農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)和福建臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園為例，從對臺商政策扶持、在園區(qū)（試驗(yàn)區(qū)）投入和對園區(qū)（試驗(yàn)區(qū)）服務(wù)水平3個方面對海南與福建2省對臺農(nóng)業(yè)交流合作進(jìn)行對比研究。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)合作 ；海南 ；福建 ；臺灣 ；農(nóng)業(yè)合作 ；臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園

分類號 F327 Doi：10.12008/j.issn.1009-2196.2016.01.015

Astract This paper briefly introduces the basic？situation of experimental area of Hainan cross-straits agriculture cooperation and Taiwan farmers pioneer park of Fujian. Taking the experimental area of cross-Straits agriculture cooperation of Hainan and the Taiwan farmers pioneer park as an example， it comparatively studies Hainan and Fujian Provinces to Taiwan agricultural exchanges and cooperation from three aspects of the policy support to Taiwan， the investment and service level on farmers pioneer park and experimental area.

Keywords agricultural cooperation ； Hainan ； Fujian ； Taiwan ； agricultural cooperation ； Taiwan farmers pioneer park

海南與福建和臺灣均是一水相隔，3個地區(qū)環(huán)境條件、作物品種、耕作制度基本相同，發(fā)展瓊臺或閩臺農(nóng)業(yè)合作條件得天獨(dú)厚、優(yōu)勢明顯，前景廣闊。改革開放以來，海南與福建2省在開展海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)建、兩岸特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流等方面一直走在全國前列，在國內(nèi)始終起引領(lǐng)、示范、帶動作用，為促進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)[1]。海南海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)于1999年3月經(jīng)國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)正式成立。臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園始創(chuàng)于福建，福建漳州漳浦率先在2005年開展臺創(chuàng)園試點(diǎn)，并于2006年獲得國家批準(zhǔn)建設(shè)。迄今為止，福建已建成臺創(chuàng)園6個。雖然瓊臺和閩臺農(nóng)業(yè)交流合作幾乎都是從20世紀(jì)80年代起步，但是目前閩臺農(nóng)業(yè)合作已結(jié)出眾多豐碩成果，發(fā)展態(tài)勢大大超過了瓊臺農(nóng)業(yè)合作，雙方無論是從引進(jìn)臺資企業(yè)的數(shù)量和臺資的金額，還是對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的帶動和促進(jìn)作用方面，都存在較大的差距[2]。因此，為了進(jìn)一步了解福建對臺農(nóng)業(yè)交流合作的發(fā)展，也是對于海南瓊臺農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)發(fā)展建設(shè)的啟發(fā)和借鑒，海南省農(nóng)業(yè)對外交流合作中心與中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院熱帶作物品種資源研究所組成聯(lián)合調(diào)研組，于2014年9月22～25日對福建仙游、惠安、漳浦3個臺創(chuàng)園進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，并將海南瓊臺農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)與臺創(chuàng)園從對臺政策、在試驗(yàn)區(qū)（園區(qū)）投入、試驗(yàn)區(qū)（園區(qū)）服務(wù)水平等3個方面進(jìn)行對比研究，以期對瓊臺農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)的進(jìn)一步建設(shè)提供有益的建議和幫助。

1 福建臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園簡介

2005年，福建省率先提出建設(shè)臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園構(gòu)想，并開始在漳浦、漳平試點(diǎn)建設(shè)。2006年，福建省漳浦臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園率先獲得國家批準(zhǔn)建設(shè)，之后又陸續(xù)有漳平永福、莆田仙游、三明清流、福州福清、泉州惠安5個創(chuàng)業(yè)園獲得批準(zhǔn)設(shè)立，現(xiàn)已有6個國家級臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。到2014年，福建的臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園已累計(jì)518多家臺資企業(yè)和12個臺灣農(nóng)民個體工商戶入園創(chuàng)業(yè)，引進(jìn)臺資9.2億美元，園區(qū)涉臺農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)70億元[3]。自臺創(chuàng)園創(chuàng)建以來，園區(qū)建設(shè)日益加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展初顯規(guī)模，已成為海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作的新亮點(diǎn)。通過臺創(chuàng)園及海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，福建省農(nóng)業(yè)利用臺資的數(shù)量和規(guī)模始終居全國之首，創(chuàng)建臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的做法已在全國重點(diǎn)區(qū)域推廣。

2 海南瓊臺農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)簡介

海南省瓊臺農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)自1999年創(chuàng)建以來，已取得了可喜的成績。目前，海南省瓊臺農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)已形成“一場七區(qū)”——優(yōu)良品種引種培育場、建設(shè)瓜菜種植開發(fā)區(qū)、熱帶水果開發(fā)區(qū)、熱帶花卉開發(fā)區(qū)、水產(chǎn)品繁育養(yǎng)殖區(qū)、甘蔗種植開發(fā)區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品保鮮加工貿(mào)易區(qū)。截止2013年底，海南省共引進(jìn)臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)及加工企業(yè)累計(jì)達(dá)454家，完成實(shí)際投資8 374多萬美元，承租開發(fā)土地1.47萬hm2，遍布海南17個市縣，轉(zhuǎn)移和吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)或從事季節(jié)工5萬多名，推動了海南現(xiàn)代高效熱帶農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，已成為輻射和帶動海南現(xiàn)代高效熱帶農(nóng)業(yè)的重要力量，也是瓊臺農(nóng)業(yè)合作交流的重要載體[4]。

3 福建臺創(chuàng)園與海南瓊臺農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)對比研究

3.1 對臺商政策扶持方面

自福建設(shè)立全國首家海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)后，從1999年開始，福建省相繼出臺了《加快海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的若干規(guī)定》、《鼓勵和支持海峽兩岸（福建）農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的暫行規(guī)定》；國務(wù)院《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽兩岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》出臺后，福建省于2009年出臺了大陸第一個關(guān)于兩岸農(nóng)業(yè)合作方面的地方性法規(guī)《福建省促進(jìn)閩臺農(nóng)業(yè)合作條例》；2011年5月，福建又宣布出臺了《關(guān)于加快臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的若干意見》；2013年8月，福建省政府專門出臺《關(guān)于進(jìn)一步深化閩臺農(nóng)業(yè)合作的若干意見》。這些政策涉及到對臺農(nóng)業(yè)的各個方面如土地租賃、基礎(chǔ)設(shè)施投入、金融貸款、人才引進(jìn)及稅收等方面，在諸多方面都給予臺創(chuàng)園極大的政策支持，為推進(jìn)閩臺農(nóng)業(yè)全面合作創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境和保障[5]。園區(qū)所在市縣也相繼制訂了一些相關(guān)政策，如仙游縣委、縣政府于2009年3月制訂了《仙游縣關(guān)于扶持臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園發(fā)展的若干意見》，在政策、項(xiàng)目、資金、用地、稅收等各方面給予園區(qū)和臺農(nóng)政策傾斜支持。2011年5月又制定了《仙游縣引進(jìn)臺灣地區(qū)優(yōu)秀人才具體辦法》。這些政策的出臺和實(shí)施，極大地促進(jìn)了臺創(chuàng)園的發(fā)展，激發(fā)了臺灣農(nóng)民到大陸的創(chuàng)業(yè)熱情。

自建立瓊臺農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)以來，海南省也出臺了一些相關(guān)政策和法規(guī)來吸引臺商到海南投資，如相關(guān)的稅收政策：實(shí)行15%的企業(yè)所得稅稅率和各項(xiàng)減免期限的政策，從事農(nóng)業(yè)開發(fā)經(jīng)營的企業(yè)，經(jīng)營期限在15年以上，從開始獲利年度起，第二年至第五年免征所得稅，第六年至第十年減半征收所得稅。實(shí)行有償使用制度，土地使用權(quán)出讓一次簽約最長期限為70年等。除了上述優(yōu)惠政策外，各市縣為了吸引臺商投資，也紛紛制定一些優(yōu)惠政策，如臺胞在定安投資辦實(shí)業(yè)使用土地，在同類地區(qū)、同類地價的基礎(chǔ)上，下降30%～50%，優(yōu)先優(yōu)惠提供用水、用電、通訊設(shè)施和其他生活條件[6]。這些政策法規(guī)極大地激發(fā)了臺灣農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民的投資熱情，推動了瓊臺農(nóng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)的快速發(fā)展。但與福建相比，在稅收上雖然實(shí)行更為寬松的政策，但是在某些方面還存在不足，比如，在政策細(xì)化方面沒有福建做得細(xì)致，相關(guān)的政策也不多，對于應(yīng)怎樣與臺灣開展農(nóng)業(yè)合作方面的相關(guān)研究也較少等。

3.2 園區(qū)（試驗(yàn)區(qū)）投入方面

福建省把創(chuàng)業(yè)園的水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入相關(guān)部門的發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先給予支持；省級以上財(cái)政每年安排給每個國家級臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的專項(xiàng)資金，從以往的300萬元增加到500萬元，支持創(chuàng)業(yè)園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、臺灣農(nóng)業(yè)良種技術(shù)引進(jìn)和推廣示范培訓(xùn)[7]。同時，省級財(cái)政安排閩臺農(nóng)業(yè)合作專項(xiàng)資金，優(yōu)先支持園區(qū)內(nèi)土地整理、道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。組織兩岸農(nóng)業(yè)專家對每個創(chuàng)業(yè)園進(jìn)行詳盡規(guī)劃和論證，并開展現(xiàn)場輔導(dǎo)；省交通運(yùn)輸部門對通往國家級臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)的干線公路和創(chuàng)業(yè)園區(qū)符合省級農(nóng)村公路規(guī)劃的項(xiàng)目，按政策給予支持；創(chuàng)業(yè)園所在地的各級政府把創(chuàng)業(yè)園的水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入總體規(guī)劃，并安排專項(xiàng)資金，支持創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)園發(fā)展創(chuàng)造良好條件。同時，持續(xù)策劃各類項(xiàng)目，加大對園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，著力改善園區(qū)的生產(chǎn)、生活條件。

海南對于瓊臺農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)也非常重視，一直致力于改善投資環(huán)境，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?，F(xiàn)海南高速公路已基本覆蓋全省主干道，國、省道及鄉(xiāng)村公路已遍布全省，水電及水利設(shè)施修建較為完善，全省已基本實(shí)現(xiàn)了通路通電通水，但由于各農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)多在偏僻地區(qū)，電力、水利、物流設(shè)施發(fā)展仍較為滯后。此外，海南省政府還在澄邁建設(shè)瓊臺全面戰(zhàn)略合作示范基地，擬通過基地的建成，吸收臺灣的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化高科技、現(xiàn)代物流、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等要素的引進(jìn)、轉(zhuǎn)化、吸收和擴(kuò)散，促進(jìn)瓊臺經(jīng)濟(jì)文化全面對接，帶動農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展。但與福建相比，海南并未設(shè)立?？顚ｍ?xiàng)來推動試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，仍然是以試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的臺商企業(yè)自身投資為主體，臺商自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力也有限，因此試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展建設(shè)仍較為緩慢。

3.3 園區(qū)（試驗(yàn)區(qū)）服務(wù)水平方面

在用地方面，臺創(chuàng)園中用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)設(shè)施用地，按國土資源部和農(nóng)業(yè)部有關(guān)規(guī)定辦理審核手續(xù)，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的工業(yè)項(xiàng)目，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)的《全國工業(yè)用地出讓最低標(biāo)準(zhǔn)》的70%執(zhí)行。對總投資5 000萬元以上、臺資比例在30%以上的合作項(xiàng)目，減免地方分成部分海域使用金30%[8]。在金融服務(wù)方面，福建省支持臺灣銀行來閩發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。鼓勵和支持商業(yè)銀行積極開展金融服務(wù)創(chuàng)新，進(jìn)一步拓展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、茶果園抵押貸款等新型金融創(chuàng)新產(chǎn)品，為臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)等，如漳平永福創(chuàng)業(yè)園積極推動融資擔(dān)保方式創(chuàng)新，推行茶樹抵押貸款等。在人才交流服務(wù)方面，福建省是首個開展臺灣在閩居民農(nóng)業(yè)技術(shù)職稱評定、聘請臺灣專才參與臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園管理的省份，各個臺創(chuàng)園也出臺相關(guān)政策吸引各類人才來臺創(chuàng)園創(chuàng)業(yè)或就業(yè)。如仙游臺創(chuàng)園出臺了《仙游縣引進(jìn)臺灣地區(qū)優(yōu)秀人才具體辦法》，并建立了臺創(chuàng)園內(nèi)第一個海峽兩岸大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，同時，正積極申請?jiān)谂_創(chuàng)園內(nèi)設(shè)立海峽兩岸農(nóng)業(yè)科技人才引進(jìn)與交流專項(xiàng)基金。

海南在瓊臺農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)設(shè)立以來，也形成了一系列的服務(wù)政策體系。在稅收方面，只要是在海南注冊年限達(dá)5年以上的臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)，可退還部分稅款，企業(yè)發(fā)生年度經(jīng)營虧損的，經(jīng)申請稅務(wù)機(jī)關(guān)核實(shí)，其虧損額可以從下一年度企業(yè)經(jīng)營所得中抵補(bǔ)。土地使用權(quán)出讓一次簽約最長期限為70年，且期滿后可以申請續(xù)約。臺商企業(yè)開發(fā)的土地，在土地使用權(quán)的有效期內(nèi)可以轉(zhuǎn)讓，也可用作向銀行抵押貸款[9]。同時，部分市縣為了吸引臺商投資，根據(jù)自己市縣的情況，也設(shè)立了一系列的服務(wù)政策，如降低土地租金，將企業(yè)當(dāng)年上繳的部分稅款以獎勵的形式補(bǔ)給企業(yè)，部分市縣還設(shè)立了專門的瓊臺合作工作機(jī)構(gòu)——瓊臺經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)導(dǎo)小組來為瓊臺農(nóng)業(yè)合作服務(wù)[10]。與福建相比，海南在稅收和用地方面的扶持力度更大，給臺商的優(yōu)惠政策也更多。但在金融保障服務(wù)方面則落后于福建，不如福建靈活和寬松。在人才引進(jìn)方面，福建實(shí)施了許多創(chuàng)新性的舉措，像放開職稱評審體系等，這些都是值得海南學(xué)習(xí)的地方。

總之，農(nóng)業(yè)是大投入、大風(fēng)險的行業(yè)，見效慢、周期長，生產(chǎn)風(fēng)險和市場風(fēng)險比較大。臺農(nóng)大多資金有限，在創(chuàng)業(yè)或擴(kuò)大生產(chǎn)過程中常遭遇這樣或者那樣的問題。福建在政策、投入和金融服務(wù)方面實(shí)施了許多創(chuàng)新性的舉措，使得臺商能安心在福建創(chuàng)業(yè)。而海南在某些方面雖然比福建做得更好，但從整體來看，不如福建靈活和寬松，扶持力度也沒有福建大。二者創(chuàng)建臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)的時間基本同步，但不論是引進(jìn)臺商的數(shù)目、吸收臺資數(shù)額還是對臺商的吸引力，試驗(yàn)區(qū)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于臺創(chuàng)園。海南應(yīng)加強(qiáng)與福建的交流學(xué)習(xí)，根據(jù)海南省情，出臺有針對性的和更為寬松的政策，加大對試驗(yàn)區(qū)的投入和扶持力度，提升服務(wù)質(zhì)量和吸引更多的人才到試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)業(yè)或就業(yè)，以促進(jìn)瓊臺農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)的健康快速發(fā)展。

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