論社會公正視角下的反腐敗

王潔　謝鴻昆

摘要：社會公正是一種價值理念，也可以體現(xiàn)為一種制度安排。腐敗與社會公正水火不容。加強(qiáng)和完善制度建設(shè)并增強(qiáng)各項(xiàng)制度的執(zhí)行力是維護(hù)社會公正、反腐敗的有效手段。

關(guān)鍵詞：社會公正；公正意識；反腐敗

中圖分類號：D262.6文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1008-2921（2016）01-0085-04

反腐敗是當(dāng)前舉國上下關(guān)注的熱點(diǎn)。以習(xí)近平同志為總書記的黨中央正以前所未有的決心懲治腐敗，鏟除黨內(nèi)蛀蟲，反腐風(fēng)暴席卷全國，人民群眾拍手稱快。對于反腐倡廉的意義，可以將國內(nèi)學(xué)界達(dá)成的共識概括為：反腐倡廉有利于加強(qiáng)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨的執(zhí)政地位；有利于社會主義和諧社會的建設(shè)；有利于依法治國戰(zhàn)略的順利實(shí)施；有利于實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興等。但是，當(dāng)前學(xué)界對于反腐敗與社會公正之間的內(nèi)在關(guān)系探索較少，這為本文的創(chuàng)新提供了可能。實(shí)際上，作為我們黨取得執(zhí)政地位后面臨的最大敵人，腐敗問題不僅嚴(yán)重削弱了社會主義政權(quán)的公信力，影響了我們黨的執(zhí)政地位，而且破壞了社會主義市場經(jīng)濟(jì)公平競爭的游戲規(guī)則，嚴(yán)重制約公平正義社會的構(gòu)建。本文將在辨析腐敗與社會公正概念的基礎(chǔ)上，厘析二者的內(nèi)在關(guān)系，并就如何懲治腐敗提出幾點(diǎn)設(shè)想。

一、腐敗與社會公正的概念辨析

對于腐敗，人民群眾無不深惡痛絕。但是，我們對腐敗這個概念，熟知而非真知。由于腐敗概念被濫用，尤其是其外延不斷被擴(kuò)大，以致很多人認(rèn)為我們國家的腐敗問題已經(jīng)嚴(yán)重到無可救藥的地步，甚至認(rèn)為進(jìn)入了“全民腐敗”的時代，從而喪失了對黨和國家前途的信心。針對當(dāng)前社會存在的把腐敗概念泛化的趨勢，尤其是擴(kuò)大腐敗的主體范圍，筆者認(rèn)為，有必要對腐敗概念作出清晰明確的界定。所謂腐敗是指掌握一定權(quán)力的公職人員，憑借手中的權(quán)力為個人或他人謀取私利的行為。[1]其核心要素包括兩個：一是腐敗的主體只能是公職人員。其他社會成員的鋪張浪費(fèi)、不勞而獲、好逸惡勞、貪圖享樂、奢侈浮華等行為，從嚴(yán)格的意義上講，不能稱之為腐敗，而是不正之風(fēng)，或?qū)儆谏鐣涣棘F(xiàn)象。這些行為主要通過加強(qiáng)公民道德教育，弘揚(yáng)社會主義榮辱觀來解決。而反腐敗的對象主要是公職人員。對于腐敗行為，則必須訴之以法律手段。二是必須是以謀取私利為主觀動機(jī)。換言之，不能將公職人員的一切不合理和非法行為都?xì)w之為腐敗。因?yàn)槟承╁e誤決策或行為的動機(jī)可能是善的，公職人員本身也并沒有從這些行為中獲利，只是由于內(nèi)外條件的限制而出現(xiàn)了不可預(yù)期的后果。只有從這兩個方面界定腐敗，才能更準(zhǔn)確地找準(zhǔn)反腐對象，集中精力解決腐敗問題。

對于社會公正，首先要明確的是它不等于社會平均，它的核心要素有兩個：一是機(jī)會平等。這也被稱為起點(diǎn)公平。簡而言之，每個社會成員都在一個公平的環(huán)境中競爭，最大限度地消除家庭背景、性別、種族等個體不可控因素對競爭結(jié)果的影響，具有相同潛能的人成功的機(jī)會均等。二是按貢獻(xiàn)分配。這也被稱為結(jié)果公平，它要求按社會成員對社會貢獻(xiàn)的大小分配勞動產(chǎn)品，即遵循多勞多得，少勞少得的分配原則。在社會主義初級階段，按勞分配就是結(jié)果公平的最好詮釋。值得注意的是，由于每個社會成員的稟賦不同，競爭的資源又具有稀缺性，以及競爭存在失利概率等因素，有的個體會因?yàn)楣礁偁幎馐苌罾щy，這是社會救濟(jì)應(yīng)該關(guān)注和發(fā)揮作用的領(lǐng)域，不能歸為社會不公。

二、腐敗對社會公正的侵蝕

腐敗與社會公正水火不容，腐敗所到之處，社會公正蕩然無存。腐敗對社會公正的破壞性影響可以從有形和無形兩個方面分析。

（一）腐敗對社會公正的有形影響

所謂有形影響，即腐敗對社會公正造成的現(xiàn)實(shí)危害和踐踏，它是每個人都能直觀感受到的影響。腐敗對社會公正的現(xiàn)實(shí)影響表現(xiàn)在對機(jī)會平等和結(jié)果公平的雙重破壞上。

機(jī)會平等具體表現(xiàn)為每個社會成員平等地享有社會提供的各種機(jī)會，包括教育、就業(yè)、晉升、市場準(zhǔn)入等。腐敗的盛行無疑對個人和企業(yè)的機(jī)會平等構(gòu)成了嚴(yán)重侵蝕。就個人而言，國有企業(yè)中的“世襲制”；政府公務(wù)員招聘中的因人設(shè)崗，職務(wù)晉升中的任人唯親，任人唯錢；招生中的暗箱操作等都將公平競爭化為擺設(shè)。就企業(yè)而言，公務(wù)人員濫用職權(quán)，為某些企業(yè)的市場準(zhǔn)入設(shè)置重重障礙，允許和偏袒自己相關(guān)親屬運(yùn)營的企業(yè)競標(biāo)等，這些都踐踏了企業(yè)的公平競爭環(huán)境。

結(jié)果公平表現(xiàn)在每個人參與社會活動之后獲得的各種待遇、產(chǎn)品分配等具有公正性。在我國，根據(jù)人民賦予的權(quán)力，政府集政治、經(jīng)濟(jì)、文化等公共資源的保管者、分配者和裁決者于一身，這為腐敗的產(chǎn)生提供了可能。具體來說，第一，社會共同體的正常運(yùn)行，需要部分公共資源集中以用于公共事業(yè)，但腐敗導(dǎo)致一些官員直接將公共資源據(jù)為己有，由保管者角色搖身變?yōu)檎加姓摺５诙?，公共資源具有稀缺性，即公共資源的供給小于需求，這給擔(dān)當(dāng)分配者角色的一些官員可乘之機(jī)，他們往往會據(jù)此尋租而左右分配的天平。第三，人民內(nèi)部利益有時會出現(xiàn)沖突，需要政府出面裁決。權(quán)力尋租者會根據(jù)租金的高低來裁定沖突雙方的利益劃分，而不顧客觀的事實(shí)真相。

（二）腐敗對社會公正的無形影響

所謂無形影響，即腐敗對社會公正造成的潛在危害和踐踏，它潛移默化地影響每個人的心理。潛在影響并非必然比現(xiàn)實(shí)影響危害小。實(shí)際上，現(xiàn)實(shí)的危害相對容易祛除，而內(nèi)化于心的東西則根深蒂固，影響更為持久。

腐敗對社會公正的無形影響主要源于它觸動了人們的心理底線，破壞了人們的公正意識。具體表現(xiàn)在，一是腐敗染指社會公正，踐踏機(jī)會平等和結(jié)果公平，會導(dǎo)致人們在參與競爭時，首先想到的是訴諸于公權(quán)力，不擇手段達(dá)到預(yù)期目的。這樣，人們在遭遇不公正待遇時，往往將其歸咎于“自己關(guān)系不夠硬”“禮沒送到”等歪理，傾向于選擇沉默或者哀嘆，而很少想到維護(hù)自己的合法權(quán)益。[3]長此以往，不公現(xiàn)象的滋生將社會搞得烏煙瘴氣，人們將默認(rèn)司空見慣的社會不公現(xiàn)象，用不公法則代替公正法則指導(dǎo)人們處理社會事務(wù)。二是民眾意識到公職人員的腐敗乃不勞而獲，所得利益是不義之財(cái)，與自己合法誠實(shí)勞動的不易所得相比，心理會產(chǎn)生強(qiáng)烈的失衡感，也就是不公平感，這會導(dǎo)致人們不再恪守合法致富的準(zhǔn)則，不再以獲取不義之財(cái)為恥，反而以之為榮。三是隨著民眾整體素質(zhì)的提高，逐漸認(rèn)識到腐敗是少數(shù)人憑借政治權(quán)力對多數(shù)人的超經(jīng)濟(jì)剝削，也就是意識到腐敗關(guān)乎自己的利益，是對自己的一種剝削，這會嚴(yán)重危及政府的公信力。因?yàn)橐环矫鎻闹醒氲降胤礁骷壵即罅Τ珜?dǎo)建設(shè)公平正義的社會，而另一方面官員的貪腐行為又頻頻發(fā)生，這無疑會導(dǎo)致民眾對政府建設(shè)正義社會的誠意和決心產(chǎn)生質(zhì)疑。

對于腐敗的嚴(yán)重后果，黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)人清醒地認(rèn)識到，它會導(dǎo)致人亡政息[2]，那么腐敗的作用機(jī)理是什么呢？筆者認(rèn)為可以通過腐敗的無形影響得到闡釋：腐敗踐踏社會公正——民眾有心理失衡感和被剝削感——政府失去民心——人亡政息。所以，反腐是一項(xiàng)民心工程。

三、以社會公正為旨?xì)w的反腐敗對策

通過對腐敗與社會公正二者關(guān)系的分析，可以得出一個結(jié)論，反腐倡廉就是促進(jìn)社會公正。那么如何治理腐敗呢？這需要首先弄清楚腐敗的根源是什么？可以從內(nèi)外因兩方面考慮，內(nèi)因主要是官員理想信念喪失，公仆意識淡化，貪欲極度膨脹，官員對腐敗心存僥幸心理；外因主要是缺乏外部有效的監(jiān)督。馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中指出：“表面上高高凌駕于社會之上的國家政權(quán)，實(shí)際上正是這個社會最丑惡的東西，正是這個社會一切腐敗事物的溫床”[4]（P154）。換言之，有權(quán)力存在的地方就有腐敗的可能，沒有監(jiān)督的權(quán)力必定產(chǎn)生腐敗。針對腐敗存在的內(nèi)因，我們國家歷來重視對公務(wù)員的道德和信念教育，取得了一定的效果。筆者認(rèn)為，還可以通過強(qiáng)力糾正外因的辦法而對內(nèi)因產(chǎn)生作用。具體有以下幾個方面的考慮。

第一，鑒于反腐敗關(guān)乎社會的公正，我們必須從思想上樹立鏟除腐敗的信心和決心。一談腐敗，有的學(xué)者就會說資本主義國家也有腐敗，而且不比我們的程度輕，借此來論證我們國家存在腐敗情有可原，這是十分荒謬的。資本主義國家存在腐敗絕不是社會主義國家存在腐敗的借口，如果腐敗普遍存在于兩種社會制度中，那社會主義的優(yōu)越性何在？同時，默認(rèn)腐敗存在的普遍性，也容易挫傷我們反腐敗的信心，從而向腐敗妥協(xié)。我們要堅(jiān)信我們國家有能力鏟除腐敗，在反腐敗問題上，社會主義國家應(yīng)該能夠做得更好。當(dāng)然，光有信心還不夠，還要有決心，要有不鏟除腐敗這個毒瘤絕不罷休的決心。黨的十八大以來，我們黨和國家在反腐敗問題上取得的巨大成就表明，我們從不缺乏懲治腐敗的方法和手段，缺乏的只是懲治腐敗的勇氣和決心。只要存在腐敗問題，不論其官位如何顯赫，家庭背景多么深厚，以前的功績多么卓著，都一律予以查處。

第二，建設(shè)公平正義社會是我們黨對人民的承諾。當(dāng)部分貪腐官員破壞我們的事業(yè)時，必須要堅(jiān)持黨要管黨，依法從嚴(yán)治黨。加強(qiáng)黨自身的管理，列寧曾指出：“黨本身必須對它的負(fù)責(zé)人員執(zhí)行黨章的情況進(jìn)行監(jiān)督，而‘監(jiān)督也不單單是在口頭上加以責(zé)備，而是要在行動上加以糾正?！盵5]（P28）任何一個政黨但凡想在政治上有所作為，必定會嚴(yán)格本黨派的紀(jì)律，加強(qiáng)自我管理，以此成為一個有競爭力和群眾基礎(chǔ)的政黨。中國共產(chǎn)黨更應(yīng)如此，“對我們這樣一個擁有8 500多萬黨員、在一個13億人口大國長期執(zhí)政的黨，管黨治黨一刻不能松懈”[6]。作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，如果共產(chǎn)黨在自我管理方面有所松懈甚至包庇黨員的違法行為，在短期內(nèi)包括人民群眾和其他黨派在內(nèi)的外在力量對此可能反彈不大，但從長期看，則極可能將群眾基礎(chǔ)揮霍殆盡，導(dǎo)致執(zhí)政地位的丟失，甚至出現(xiàn)亡黨亡制。在治黨方面，中國共產(chǎn)黨是反腐敗的領(lǐng)導(dǎo)核心，而與此同時，一小部分官員卻蛻化為腐敗分子，成為黨反腐敗的對象。這一小部分官員蛀蟲的存在，損害了中國共產(chǎn)黨的整體形象和信譽(yù)，也使人們懷疑黨能否擔(dān)當(dāng)起反腐敗的重任。我們黨要認(rèn)識到這些蛀蟲的存在嚴(yán)重腐蝕著黨的執(zhí)政之基和合法性基礎(chǔ)，縱容腐敗就是在葬送我們黨的前途命運(yùn)，對此要保持清醒的認(rèn)識。所以，我們黨必須直面這個問題，要有勇士斷臂的決心，對黨內(nèi)蛀蟲一旦發(fā)現(xiàn)，絕不姑息。從黨的自身建設(shè)來說，我們黨要加強(qiáng)自律，切實(shí)保持黨的先進(jìn)性，要依法治黨，從嚴(yán)治黨，把黨管好，這樣才能最終取信于民，從而鞏固黨的執(zhí)政地位。

第三，人民群眾是社會公正的直接受益者和堅(jiān)定支持者，要發(fā)動廣大人民群眾參與到反腐敗的洪流中來。馬克思恩格斯在分析巴黎公社的經(jīng)驗(yàn)時指出，為了防止社會公仆變?yōu)樯鐣魅?，公社有兩個方法是可靠的，一個是公職人員無論職位高低與工人相同，另一個是“它把行政、司法和國民教育方面的一切職位交給由普選選出的人擔(dān)任，而且規(guī)定選舉者可以隨時撤換被選舉者”[4]（P110-111）。也就是說，公職人員處于人民群眾的切實(shí)監(jiān)督之下，只要前者違法亂紀(jì)，人民就可行使罷免權(quán)。蘇共亡黨的前車之鑒警示我們，游離于人民監(jiān)督之外的政黨都難逃覆滅的結(jié)局。絕對權(quán)力產(chǎn)生絕對腐敗，因此，我們黨要敢于主動接受人民的監(jiān)督，讓人民賦予的權(quán)力接受人民最廣泛的監(jiān)督，而不是遮遮掩掩，懼怕和回避人民的監(jiān)督。人民群眾是腐敗問題的最大受害者，對于反腐行動他們舉雙手贊成，所以他們反腐敗的積極性最高漲，是反腐敗的中堅(jiān)力量。歷史上，我們黨曾經(jīng)依靠人民群眾取得了社會主義革命與建設(shè)的一系列勝利，現(xiàn)在完全可以依靠人民群眾取得反腐敗的最終勝利。自媒體時代的到來，為人民群眾參與監(jiān)督提供了巨大的機(jī)遇，每個社會成員都可以通過網(wǎng)絡(luò)將其所遇到的公車私用，官員大吃大喝，收受禮金等腐敗行為曝光，這樣充分調(diào)動人民群眾反腐敗的熱情，人人參與反腐敗，就一定能讓腐敗行為無所遁形。

第四，為了從根本上遏制腐敗，從而為社會公正營造良好的環(huán)境，需要加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)并增強(qiáng)各項(xiàng)制度的執(zhí)行力。對于我們黨來說，尤其要注重黨內(nèi)民主制度建設(shè)。民主是毛澤東同志為我們黨開出的走出歷史周期率的一劑良方，也是抑制腐敗的重要措施。腐敗與家長制作風(fēng)相生共存，而與民主相克互斥，所以發(fā)揚(yáng)民主，可以抑制腐敗。民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。在革命年代，我們講集中多一些，這樣有利于捕捉稍縱即逝的戰(zhàn)機(jī)和應(yīng)付復(fù)雜的革命形勢，社會主義革命的最終勝利證明了此舉行之有效。在和平年代，沒有緊迫的戰(zhàn)爭形勢，就要多講民主一些，搞只講集中不談民主的一言堂是當(dāng)前腐敗窩案頻發(fā)的重要原因。民主決策在很大程度上可以防止權(quán)力的濫用，但問題是如何在黨內(nèi)貫徹真正意義上的民主？筆者認(rèn)為，最重要的是改革官員的任免機(jī)制，削弱乃至廢除上級領(lǐng)導(dǎo)對一個官員政治前途的“生死予奪大權(quán)”，這樣黨內(nèi)民主才能落到實(shí)處，否則，就是空談。制度有好壞之分，完善的制度可以讓腐敗分子無漏洞可鉆，讓有腐敗想法的人停留在念想階段，而沒有付諸實(shí)施的可操作空間，而漏洞百出的制度為腐敗提供了滋生的溫床，讓沒有腐敗念想的人也躍躍欲試，所以，完善的制度是遏制腐敗的最佳藥方。如何評價一個制度的完善與否，只有實(shí)踐，要在實(shí)踐中試錯、發(fā)展和完善制度。經(jīng)過60多年的探索，我們國家的一些反腐敗制度不可謂不完善，為什么腐敗仍然沒有從根本上得到遏制？一個很重要的原因是制度的執(zhí)行力不強(qiáng)，制定的制度淪為擺設(shè)。我國的市場經(jīng)濟(jì)改革雖已歷經(jīng)30余載，但人情關(guān)系仍很濃重，制度很容易被淡化，而附庸于人情關(guān)系的石榴裙下在不斷滋生蔓延。這里面有人為的因素，但是根源仍在制度本身上，因?yàn)檎侵贫鹊牟煌晟谱寛?zhí)行制度的人有漏洞可鉆。正如習(xí)近平總書記所指出的：“要堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，抓緊形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里?！盵7]

總而言之，我們黨和國家對腐敗問題從來都是零容忍。新中國成立60多年既是一部探索社會主義道路的曲折史，也是一部黨領(lǐng)導(dǎo)人民同腐敗做堅(jiān)決斗爭的反腐敗史。鏟除腐敗毒瘤刻不容緩，唯有此方能斬?cái)嗌煜蛏鐣暮谑?，讓正義的陽光普照大地。

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Abstract： Social justice is a kind of value concept，can also reflect system arrangement. Corruption and social justice are incompatible. Strengthening and improving the system construction and enhancing the execution of the system is to maintain the social justice and the effective means of anti-corruption.

Key words： social justice；justice consciousness；anti-corruption