我國水電工程項目管理模式選擇研究

李強

【摘要】因為我國水能資源的豐富，水電工程的建設(shè)發(fā)展迅速，我們知道在水電工程建設(shè)中，項目管理是一項尤為重要的工作。“三制”模式即招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)管理制和法人負(fù)責(zé)制等為主要構(gòu)成部分的建設(shè)管理的體制框架也逐步建立。以后發(fā)展出來的平行發(fā)包模式成為了管理的主要模式，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。但是隨著社會的不斷發(fā)展，一些新的情況開始出現(xiàn)，比如多元化的投資主體、大幅度電力體制改革、民間資本的參與等等。傳統(tǒng)的管理模式無法適應(yīng)這些新情況。另外，我國加入WTO，國際上的一些管理模式也對我國的管理模式產(chǎn)生了較大的沖擊。正因如此，我們應(yīng)當(dāng)與時俱進，研究、選擇適合我國的新的管理模式，順應(yīng)時代的潮流。本文就是以我國水電工程項目管理模式選擇研究為主題，通過對我國現(xiàn)行管理模式的分析，結(jié)合我國的情況，做出一些管理模式上的建議及闡述如何選擇管理模式。以期待提升工程質(zhì)量和效率。

【關(guān)鍵詞】水電工程；項目管理模式；選擇

一、水電工程項目管理模式的特點

工程項目實施過程與復(fù)雜的行政管理程序不同，其具有單件性也即一次性的特點，是一次性完成的。具體到水電工程來說便是一種以水電工程項目作為對象的一次性承包任務(wù)的管理方式。其次，水電工程項目管理具有綜合性的特點，其項目管理包含了多個階段，包括可行性分析到招標(biāo)投標(biāo)及其具體施工等。而水電項目的質(zhì)量控制，進行程度等亦是主要內(nèi)容。最后，強約束性也是水電項目管理的又一大特點，工程項目有很多要求比如目標(biāo)要明確，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一等等，這就導(dǎo)致了對水電管理項目的約束。

二、水電工程項目管理的主要模式

代建制模式、工程建設(shè)監(jiān)理模式、平行分包模式是我國水電工程項目管理主要的常用的模式。下面我將進行具體的分析。

（一）代建制模式

代建制模式，是指由政府部門進行投資非經(jīng)營性的水電項目，并且委托機構(gòu)進行進行管理的制度的一種說法，其實在國際上并沒有這樣的稱謂。這種管理模式一開始并沒有大規(guī)模的展開，而是一個由點到面，由下至上的過程。一開始該模式是在某些地方進行試點運行，隨著試行的過程，逐步得到了一些經(jīng)驗并進行了一系列的總結(jié)，才逐步發(fā)展起來，在全國各地運用。該種管理模式適用于非經(jīng)營性的水電項目，政府不負(fù)責(zé)具體的管理工作而是進行調(diào)控和監(jiān)管，可以提高工程效益而且還有效的防止了腐敗的滋生。

（二）工程建設(shè)監(jiān)理模式

在我國，PM模式、DB模式等是工程建設(shè)監(jiān)理模式的應(yīng)用形式。主要適用于施工階段的管理。而在國外，則更多的被稱為項目咨詢。這種模式主要是由投資人委托監(jiān)理公司對工程項目進行管理，業(yè)主可以根據(jù)具體的實際情況來確定監(jiān)管公司的介入時間和介入范圍。

（三）平行發(fā)包模式

平行發(fā)包模式是水電工程項目管理最主要的模式，也是一個相當(dāng)成熟的模式。是在招標(biāo)投標(biāo)制、法人負(fù)責(zé)制和建設(shè)管理制下衍生出來的一種新的模式。其是指項目業(yè)主將水電項目進行拆分，并按照內(nèi)容的不同分包給不同的單位，并與他們簽訂經(jīng)濟合同，約定各自的權(quán)利和義務(wù)。政府相關(guān)部門是監(jiān)督管理機構(gòu)，項目投資人需要將水電項目進行合理的分解和歸類，選擇最合適的承包商。這種模式下項目業(yè)主因為是直接選定承包商，使業(yè)主能夠更深入更細(xì)致的對工程各方面進行把握，具有靈活性。由于是由多個單位負(fù)責(zé)，所以總體力量增大，能夠縮短項目周期，所以該模式適用于規(guī)模比較大、周期比較長、投資比較大及其各部分要求標(biāo)準(zhǔn)不同的項目。但是平行發(fā)包模式也有著自身的缺點，因為分包給不同的承包商所以在各個承包商之間往往存在各種管理上的難題，在各方協(xié)調(diào)上往往不能盡如人意。所以如何解決這一問題也是值得我們思考的。

三、我國水電工程項目管理模式選擇

當(dāng)我們選擇水電工程項目管理模式的時候，有三個因素尤為重要。即業(yè)主要求、建筑市場和工程特點。其中，工程的特點包括工程的規(guī)模、工期要求等。比如從工程規(guī)模來說，如果是工程的模式比較小，那么各種模式都可以采取。但是如果是規(guī)模比較大的項目，那就應(yīng)該具體情況具體分析，比如如果業(yè)主經(jīng)驗不足，需要有經(jīng)驗的承包商的情況，那么可以選擇代理型模式或者項目總承包模式。

從業(yè)主的要求方面來說，業(yè)主的要求主要來說可以包括自身喜好，對工程投資控制力，對風(fēng)險承擔(dān)的態(tài)度，對參與管理程度的要求等。具體來說，如果業(yè)主不希望自己參與過多的管理，也希望可以降低投資，那么可以選擇能夠降低自身工作量的CM模式；如果業(yè)主沒有太多的精力，不希望過多參與過程，可以優(yōu)先選擇項目總承包模式。

從建筑市場方面來看，一個大型的項目，如果不能找到具有相應(yīng)資質(zhì)的承包商，那么一切都無法有效運轉(zhuǎn)。這就對承包的能力有不同的要求。按照目前的劃分，我們可以將承包商能力要求從低到高的排列為：分項發(fā)包模式、非代理型CM模式、施工總包模式、代理型CM模式、設(shè)計施工總包模式、項目總承包模式。

當(dāng)然我們在選擇管理模式的時候，是要遵循一定的原則的。比如：鼓勵工程項目管理創(chuàng)新，以求與國際慣例接軌原則；合理分擔(dān)項目風(fēng)險的原則，在我國，風(fēng)險主要是由單一的主體負(fù)擔(dān)的，舉例來說，在建設(shè)監(jiān)理制度中風(fēng)險都是由業(yè)主來承擔(dān)風(fēng)險，而任重道遠(yuǎn)的監(jiān)理單位則不承擔(dān)風(fēng)險，這就會造成嚴(yán)重的不良后果。所以合理分擔(dān)風(fēng)險原則尤為重要；從實際出發(fā)，符合我國國情原則也是在項目管理模式選擇時的一個重要原則，我們應(yīng)該因地制宜，不能完全照搬外國的模式，應(yīng)該創(chuàng)造出一種符合我國國情的管理模式。

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