新常態(tài)下怎樣做好群眾工作

許青云

摘 要：黨的群眾工作內(nèi)涵豐富，闡明了根本立場問題和根本方法問題。新常態(tài)下群眾工作呈現(xiàn)新的特點和問題，怎樣做好新常態(tài)下群眾工作，其對策是牢固樹立始終把人民群眾放在心中最高位置的政治立場;創(chuàng)新工作方法，不斷增強做好群眾工作的本領(lǐng);不斷完善群眾工作制度和機制體系;努力構(gòu)建社會管理的新格局;提高黨員干部做好群眾工作的能力。

關(guān)鍵詞：新常態(tài);群眾工作;黨員干部

中圖分類號：D235 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2016）10-0127-02

目前，國家“十三五”規(guī)劃已經(jīng)開啟，進入了全面建成小康社會決勝階段，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正在深入推進，在增幅換擋，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，動力轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟新常態(tài)下，群眾工作面臨的形勢和任務(wù)都發(fā)生了廣泛而深刻的變化，如何把握新常態(tài)下群眾工作新特點和規(guī)律，探索新常態(tài)下做好群眾工作新途徑和新方法，既是關(guān)乎動員億萬人民群眾建設(shè)中國特色社會主義，實現(xiàn)“兩個百年”奮斗目標的實踐問題，也是一個重大的理論創(chuàng)新問題。踐行群眾路線，做好群眾工作，具有十分重大而深遠的意義。

一、群眾工作的基本內(nèi)涵和基本要求

群眾工作的基本內(nèi)涵和基本要求，就是“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來到群眾中去?！盵1]這兩句話簡潔明了，包含群眾工作立場和群眾工作方法兩大問題，即一切為了群眾，一切依靠群眾是根本立場問題;從群眾中來，到群眾中去是根本方法問題。正如習近平總書記指出的：“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，要把群眾路線貫徹到治國理政全部活動中”[2]。

1.群眾工作的根本立場問題，就是對待人民群眾的根本態(tài)度、思想感情和價值觀問題。毛澤東同志強調(diào)：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力?！盵3]我們黨把一切為了群眾，一切依靠群眾作為想問題、辦事情和做決策的根本依據(jù)和最終目的。

2.群眾工作的根本方法問題，就是我們黨制勝的法寶，過去是、現(xiàn)在是、將來永遠是實現(xiàn)黨的任務(wù)的根本方法。毛澤東同志曾指出：“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導，必須是從群眾中來，到群眾中去”[4]。從群眾中來就是廣泛聽取群眾意見、愿望和訴求，深入群眾調(diào)查研究，尊重群眾，關(guān)心群眾，相信群眾，依靠群眾。到群眾中去就是向群眾學習，甘當群眾的小學生，自覺拜群眾為師。

群眾工作是個系統(tǒng)工程，要做到一切為了群眾，就必須依靠群眾，只有依靠群眾，才能完成全心全意為人民服務(wù)的使命。中國共產(chǎn)黨是為人民利益而存在和奮斗的。離開人民，黨的一切理想和斗爭不但都會虛空，而且都將變得毫無意義。因此，各級領(lǐng)導干部都要堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果惠及人民，做到情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀。

二、新常態(tài)下群眾工作的特點及存在的問題

1.新常態(tài)下從群眾工作對象來看，社會階層日益增多，群眾工作對象更加多元。改革開放以來，我國社會結(jié)構(gòu)深刻變革的顯著標志是社會階層日益增多，社會分化日益明顯，不僅工人階級、農(nóng)民階級內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，而且新社會的階層正在迅速成長，加之人口流動頻繁，群體組合多變，管理工作難度加大。

2.新常態(tài)下從群眾工作內(nèi)容來看，服務(wù)內(nèi)容不斷拓展，利益矛盾更加突出。伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展，各種思想、文化交流交融，人們思想活動的獨立性、差異性等明顯增強，這既與市場經(jīng)濟伴隨的趨利性引發(fā)整個社會更加看重物質(zhì)利益有關(guān)，也與居民收入分配差距持續(xù)拉大，引發(fā)人們心理失衡相連。因此，維護社會公平正義，協(xié)調(diào)不同階層不同群體之間的利益關(guān)系，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，已成為群眾工作的重中之重。

3.從群眾工作環(huán)境來看，輿論格局變化巨大，教育引導群眾需要借助的手段更加多樣。群眾意見并不具有天然合理性，群眾覺悟也不會自發(fā)提高，用先進理念，先進文化教育引導群眾是一項長期任務(wù)。目前，改革進入深水區(qū)，由于新老問題交織在一起，各種矛盾疊加，致使群眾工作環(huán)境日益復雜，合理訴求與無理訴求，歷史遺留問題和現(xiàn)實問題互相糾集，加上借助互聯(lián)網(wǎng)、手機、新媒體對社會輿論的影響快速上升，突發(fā)事件和敏感問題零距離直面社會。既需要與人民群眾面對面、手拉手、心連心、同吃、同住、同勞動等傳統(tǒng)工作方法與群眾溝通交流，更有賴綜合運用經(jīng)濟、法律、行政、輿論、教育協(xié)商等手段規(guī)范群眾行為，提高群眾覺悟。

4.從新常態(tài)下群眾工作主體來看，黨員干部“接地氣”普遍不足，群眾工作本領(lǐng)恐慌問題更加嚴重?，F(xiàn)在，干部隊伍來源單一，經(jīng)歷簡單，不少干部從學校門進入機關(guān)門，缺乏基層工作經(jīng)歷，更缺乏直接同群眾打交道，應(yīng)對復雜局面和矛盾的經(jīng)驗，缺乏對群眾的情感，宗旨意識淡薄，不愿深入群眾，不敢接觸群眾，不會與群眾溝通，在群眾面前處于“失語”的狀態(tài)，對群眾的愿望和社會矛盾掌握不及時，了解不準確。因此，增強各級領(lǐng)導干部群眾工作本領(lǐng)更加緊迫而艱巨。

當前群眾工作中存在的主要問題有以下幾個方面。

一是部分黨員干部群眾意識淡漠，官氣十足。對群眾漠不關(guān)心，以權(quán)謀私，損害群眾利益、腐化墮落的現(xiàn)象滋生，引起了廣大群眾的強烈不滿，玷污了黨的形象。官僚主義、形式主義嚴重，工作浮躁，作風浮飄，對人民不負責任，對群眾反映的問題置若罔聞，無暇顧及，為官不為，該解決的問題不解決。缺乏擔當意識，遇到矛盾繞道走，相互推諉，該辦的事情不辦，嚴重脫離群眾。

二是開展群眾工作理念落后，方法陳舊。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，群眾的自主意識、法制意識不斷增強，而不少基層干部仍沿用簡單粗暴，行政命令式的方法對待群眾，甚至以權(quán)代法處理問題，政府統(tǒng)得過多甚至包辦的現(xiàn)象依然存在。尤其對新媒體、互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代信息技術(shù)不熟悉，沒有形成互聯(lián)網(wǎng)群眾工作體系，缺乏網(wǎng)上網(wǎng)下互動，發(fā)揮群眾主動性和群眾至上理念遠遠不夠。

三是聯(lián)系服務(wù)群眾和化解矛盾的機制不健全。缺乏經(jīng)常性、便利性的黨員干部聯(lián)系群眾機制，民意表達渠道不夠通暢，民主監(jiān)督作用發(fā)揮不充分，干部管理不夠科學。矛盾調(diào)處，利益調(diào)解不夠到位，群眾工作領(lǐng)導體制和工作機制不健全。

四是群眾工作缺乏有效管用的制度且執(zhí)行力不強。我們黨通過開展“三講”教育、黨的先進性教育、科學發(fā)展觀教育、群眾路線實踐教育活動、“三嚴三實”教育等馬克思主義集中教育活動，客觀來講，各級黨組織都建立了較為全面的群眾工作制度，但從實際情況看，一些制度掛在墻上，停留在開會布置上，應(yīng)付執(zhí)行。政府制定的一些制度在實踐中變形走樣或形同虛設(shè)，甚至制度成為“稻草人”。

五是黨員干部做群眾工作的能力不足，方法不新，點子不多，水平不高，難以適應(yīng)新常態(tài)下群眾工作的需要。時常感到老辦法不靈，新辦法不會，一旦遇到矛盾，便束手無策，一籌莫展，釀成群眾既不信任也不買賬的現(xiàn)象。

三、新常態(tài)下做好群眾工作的對策

1.牢固樹立始終把人民群眾放在心中最高位置的政治立場。首先要弄清楚“我是誰、依靠誰、為了誰”這三個根本問題，擺正主仆位置，處理好主仆關(guān)系，堅持人民主體地位，牢固樹立馬克思主義唯物史觀，站穩(wěn)群眾立場。要站在最廣大人民的立場上辦事，想群眾所想，急群眾所急，憂群眾所憂，以敬畏之心對待權(quán)力，以感恩之心對待群眾，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)宗旨，問政于民，問需于民，問計于民，心中裝著群眾，時刻想著群眾，多為群眾辦好事、辦實事，真心把群眾當主人，當親人，不斷從人民群眾中吸取智慧和力量。要增強政治定力，真正為人民掌好權(quán)，用好權(quán)。

2.積極創(chuàng)新工作方法，不斷增強做好群眾工作的本領(lǐng)。習近平總書記指出：“面對新形勢、新任務(wù)，要善于研究和把握群眾工作特點和規(guī)律。創(chuàng)新工作方法，把群眾工作做細、做深、做實，增強群眾工作的親和力、感染力，提高群眾工作的針對性和實效性”[5]。貫徹落實習總書記的要求，強化法治思維，把群眾合理合法的利益訴求解決好。要深入基層調(diào)查研究，學會用群眾化的語言與群眾溝通技巧，說真話、實話，少說官話、空話、套話、更不能說假話，加深同群眾的感情認同，才能贏得民心。要善于用統(tǒng)籌兼顧的辦法協(xié)調(diào)各種利益，用民主方法化解各種矛盾。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)代信息技術(shù)手段架起與群眾暢通的橋梁。抓住改善民生這個根本，做到胸懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事。同時，對涉及群眾切身利益的重大決策要充分聽取群眾意見和建議，切忌思想極左，尤其在土地征用、房屋拆遷方面，不得簡單地以為了群眾長遠利益為借口，損害群眾的現(xiàn)實利益。

3.不斷完善群眾工作制度和機制體系。群眾工作涉及不同主體、不同領(lǐng)域、具有不同形式。做到群眾工作制度化，就是要把不同主體、不同領(lǐng)域、不同形式的群眾工作制度有機統(tǒng)一起來，形成內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系，唯有如此，才能以制度保障把群眾工作做細、做深、做實。當前，尤其要完善黨員干部深入基層蹲點聯(lián)系群眾制度，到貧困縣鄉(xiāng)村精準扶貧脫貧制度，調(diào)查研究制度，接待群眾來信來訪制度、情況通報制度等。完善黨和政府主導的維護群眾權(quán)益機制、責任履行機制、監(jiān)督考評機制、社會糾紛、矛盾排查調(diào)處機制等。

4.努力構(gòu)建社會管理的新格局。新常態(tài)下社會管理，關(guān)鍵是人的管理和服務(wù)，要創(chuàng)新新常態(tài)下群眾工作的新方法。通過改革，重構(gòu)黨和社會的關(guān)系，把計劃經(jīng)濟條件下動員和組織的核心功能轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣P(guān)懷和利益協(xié)調(diào)為軸心，以聯(lián)系服務(wù)群眾為出發(fā)點，提高黨的建設(shè)與基層社會化治理良性互動的社會管理新格局，要注意整合群眾工作的各種資源，協(xié)調(diào)各種社團組織，暢通聯(lián)系群眾的渠道。

5.提高黨員干部做好群眾工作的能力。據(jù)調(diào)研了解，目前，基層黨員干部尤其是有些青年黨員干部缺乏工作經(jīng)驗，不會與群眾打交道，放不下官架子，打官腔、講官話，不愿與群眾交朋友，熱衷于傍大款，最終侵害群眾利益，違法違紀，走上了犯罪道路。因此，首先要加強對基層黨員干部黨性的鍛煉，學習黨章黨規(guī)，學習習近平總書記關(guān)于群眾路線、群眾觀點、群眾方法的重要論述，真懂、真信、真用，內(nèi)化于心，外踐于行，增強做好群眾工作的自覺性。一是要密切聯(lián)系群眾。既直接面向群眾，同群眾打交道，又要與群眾平等互動，會說群眾能聽懂和愛聽的話，能辦群眾認可的事。二是遵循群眾工作規(guī)律，注重培養(yǎng)一大批優(yōu)秀的群眾工作者，解決好群眾工作中的“失語”，群眾工作方法的“失效”，不斷提高黨員干部做好群眾工作的能力。三是要提高利用新媒體工作的能力?；ヂ?lián)網(wǎng)新媒體正在改變?nèi)罕姷纳a(chǎn)和生活方式，要充分運用新媒體和群眾溝通交流，了解社情民意，研判輿情，維護群眾權(quán)益，借助新媒體和互聯(lián)網(wǎng)平臺開展服務(wù)群眾工作。四是宣傳黨的路線方針政策和兩個百年奮斗目標，組織動員廣大人民群眾同心協(xié)力，積極參與和鼎力支持，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢而不懈奮斗。

參考文獻：

[1]中共中央委會員.關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議[EB/OL].[2016-05-11].http：//fuwu.12371.cn/.

[2]習近平.習近平在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上的講話[N].人民日報，2013-06-18.

[3]論聯(lián)合政府[C]//毛澤東選集：第3卷.北京：人民出版社，1991.

[4]毛澤東.關(guān)于領(lǐng)導方法的若干問題[C]//毛澤東選集：第3卷.北京：人民出版社，1991.

[5]習近平.面對新形勢新任務(wù)，如何創(chuàng)新群眾工作方法[EB/OL].[2016-05-11].http：//fuwu.12371.cn/.