全面建成小康社會背景下社會建設著力點分析

曹猛

摘 要：黨的十八屆五中全會提出“到2020年全面建成小康社會”，通過對小康社會的認識，社會建設著力點應放在國民教育的發(fā)展、民眾就業(yè)的促進、居民收入的增加、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的保障、健康水平的提升五個方面。在具體的實施中應從培育多元的職業(yè)教育模式、校企聯(lián)動促進大學生就業(yè)、多途徑營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境、可細化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌保障目錄、開展專兼職醫(yī)療團隊建設等方面來展開。

關鍵詞：全面建成小康社會;社會建設;著力點;實踐

中圖分類號：D616 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2016）10-0017-02

黨的十八屆五中全會提出“到2020年全面建成小康社會”，在黨的十八大的“五位一體”中，社會建設是全面建成小康社會的條件。“立國之道，唯在富民”。全面建成小康社會，就是要通過發(fā)展生產(chǎn)力，滿足人民對教育、就業(yè)、收入、公共服務及社會保障的新要求、新期望，促進人的全面發(fā)展。促進基本公共服務均等化總體實現(xiàn)，是人民生活水平全面、普遍提高的重要標志;讓就業(yè)更加充分，實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，是民生之本得到保障的具體體現(xiàn);縮小收入分配差距，中產(chǎn)階層群體持續(xù)擴大，貧窮人口大幅減少，是實現(xiàn)發(fā)展成果人人共享最重要、最直接的方式;使社會保障全覆蓋，人人看得起病，居者有其屋，是中國追求包容性發(fā)展的生動體現(xiàn)。因此，全面建成小康社會，需要加強對社會建設的主要目標和著力點進行分析?；谝陨纤?，筆者將就文章主題展開討論。

一、全面建成小康社會背景下的社會建設的主要目標

促進社會建設重點在加強和改善民生。社會建設的主要目標在于教育、就業(yè)、收入、公共服務和社會保障等方面。

（一）國民教育的發(fā)展目標

國民教育所涵蓋的層次包括基礎教育、學歷教育、職業(yè)教育三個領域。在我國大力實施創(chuàng)新型大國戰(zhàn)略的當前，應突出完善高等教育體系和職業(yè)教育體系。在教育體系的分工上，高等教育以學歷教育為主線，以培養(yǎng)高層次專業(yè)人才為己任，成為了推動創(chuàng)新型大國建設的內(nèi)驅(qū)動力。職業(yè)教育體系的完善則直接與我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級有關系，這也是當前需要下大力氣去辦好的教育事業(yè)。相比較而言，職業(yè)教育在我國仍處于探索階段，從而職業(yè)教育體系在“十三五”期間也將得到不斷完善。隨著職業(yè)教育質(zhì)量、層次的不斷提升和優(yōu)化，將能使我國國民教育的發(fā)展目標更加豐滿和充實。

（二）民眾就業(yè)的促進目標

促進民眾就業(yè)不僅涉及政治和社會和諧問題，還涉及我國的經(jīng)濟發(fā)展問題。促進民眾就業(yè)是穩(wěn)步提升居民收入的首要任務，也是支撐我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的內(nèi)生機制。從經(jīng)濟學視角來看，社會有效就業(yè)不足或是缺乏將極大地抑制居民的消費能力，從而所帶來的負面影響將是深遠的。從現(xiàn)實所反饋的情形可知，如何促進大學生就業(yè)已成為全社會所關心的問題。毫無疑問，當前解決大學生就業(yè)問題已成為每所高校的工作重點，在大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新的時代，促進大學生就業(yè)的思路也將得到拓展，也為民眾就業(yè)促進目標的實現(xiàn)提供了更加廣闊的視野。

（三）居民收入的增加目標

實現(xiàn)居民收入增加的目標，不僅依賴于居民本身的個體努力，還需要在宏觀經(jīng)濟面營造出相對穩(wěn)定的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，以及培育出適合創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的制度環(huán)境。其中，三農(nóng)問題的解決與否將直接關系到全面小康社會能否最終實現(xiàn)。因此，農(nóng)民的增收問題應引起社會的足夠重視。作為長期處于二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下的農(nóng)戶，他們的增收應依賴于“充分挖掘自然稟賦條件”這一手段。從現(xiàn)階段所呈現(xiàn)出的景象可以看出，各地都在大力挖掘鄉(xiāng)村旅游項目，以及在資金和技術上扶持有能力的農(nóng)戶開展創(chuàng)業(yè)活動。不難預期，隨著“十三五”規(guī)劃的落實和實施，在增強農(nóng)戶增收能力的基礎上，必將實現(xiàn)居民收入的增加目標。

（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的保障目標

在社會主義制度下全面建成小康社會，需要使全體國民享受到因社會經(jīng)濟發(fā)展而得到的福利。因此，當前需要打破因戶籍制度所帶來的城鄉(xiāng)差別，應在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌制度安排下向城鎮(zhèn)和農(nóng)村兩個領域公平地提供保障手段。不難發(fā)現(xiàn)，由于在社會保障方面對農(nóng)村居民的欠賬太多，因此，今后保障的著力點應放在農(nóng)業(yè)人口上。當前在我國廣大農(nóng)村中還存在著人口空心化的情況，這就促使我們必須正視農(nóng)村學齡兒童和老年人的保障問題，他們作為農(nóng)村中的弱勢群體，應在保障目標的實現(xiàn)中作為重點幫扶對象來對待。

（五）健康水平的提升目標

新中國成立以來，我國國民的預期壽命顯著增長，這充分體現(xiàn)出了社會主義制度的優(yōu)越性。在全面建成小康社會的背景下，國民預期壽命還應向發(fā)達國家的相應指標看齊。因此，未來較長一段時間需要在提升國民的健康水平上下功夫。與之相對應的便是，大力發(fā)展社區(qū)醫(yī)療和提升現(xiàn)有的醫(yī)療條件。對此，仍然需要關注農(nóng)村人口對自身健康水平提升的訴求。

二、目標導向下的社會建設著力點分析

以上從五個方面歸納出了社會建設的主要目標，因此，這里就可以在目標導向下分析出社會建設的著力點。不難看出，在上文中已經(jīng)部分提到了社會建設的著力點，所以下面再具體將其進行歸納。

（一）大力發(fā)展職業(yè)教育

這里所提到的職業(yè)教育包括高等職業(yè)教育，以及培訓類職業(yè)教育。高職教育構(gòu)成了我國高等教育的一個序列，其承擔著培養(yǎng)高級應用型人才的重任，該類型教育對支撐我國成為制造業(yè)強國將發(fā)揮不可替代的作用。培訓類職業(yè)教育又可以細化為崗前培訓和再就業(yè)培訓，這兩類培訓教育對于促進居民就業(yè)和增收都發(fā)揮著積極的作用。

（二）大力促進大學生就業(yè)

全國高校自1999年擴招以來，高校錄取率顯著提升，2015年全國高校錄取率已經(jīng)達到74.3%。擴招帶來的大學生就業(yè)問題已經(jīng)是牽動黨中央和全社會的重點問題。若是大學生就業(yè)問題得不到有效解決，那么讀書無用論又將在全社會造成極大的負面影響，這勢必會影響到貧困家庭輸送大學生的熱情。最終，將造成教育的非公平現(xiàn)象。

（三）大力扶持大學生和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)

在全面建成小康社會背景下，鼓勵大學生和農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)的目的不僅是解決現(xiàn)實的就業(yè)問題，還是培育微觀主體、繁榮市場經(jīng)濟的重大舉措。相比較而言，大學生創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)分屬于不同的領域，它們具有各自的特色和比較優(yōu)勢。因此，扶持的手段和重點也應分別進行考慮。

（四）大力保障農(nóng)村弱勢群眾

盡管當前“離土不離鄉(xiāng)”的農(nóng)村勞動力就業(yè)態(tài)勢逐步形成，但“離土”本身就將導致農(nóng)村社會環(huán)境呈現(xiàn)出空心化的現(xiàn)象。因此，目前農(nóng)村人口空心化的局面仍未獲得有效改觀。為此，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)保障方面應將目標聚焦在農(nóng)村的學齡兒童和老人身上。只有這樣，才能實現(xiàn)保障政策的精準落地。

（五）大力改善農(nóng)村醫(yī)療條件

毫無疑問，提升全民健康水平的一個重要領域便是改善農(nóng)村醫(yī)療條件。改善的著眼點包括增強農(nóng)村醫(yī)療隊伍的建設，以及提升農(nóng)村醫(yī)療單位的硬件水平。只有這樣，才能使農(nóng)村居民充分享受到農(nóng)村醫(yī)療保障體系帶來的實惠。

三、對策

根據(jù)以上所述，對策可從以下五個方面來構(gòu)建。

（一）培育多元的職業(yè)教育模式

目前針對高職教育體系的教改正深入進行，由于高職教改擁有較為完善的目標指向和理論支撐，所以這里將重點放在中職教育涉農(nóng)培訓類教育模式上。中職已承擔起區(qū)域內(nèi)的培訓職能，從而中職學校在開設培訓項目和設計培訓內(nèi)容時，需要與當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和未來演變趨勢相適應，以增強職業(yè)教育的“落地”效應。在涉農(nóng)職業(yè)培訓上，應根據(jù)當?shù)氐奶厣r(nóng)業(yè)發(fā)展需要，開展有針對性的培訓項目，如農(nóng)產(chǎn)品種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)家樂經(jīng)營管理等。

（二）校企聯(lián)動促進大學生就業(yè)

眾所周知，促進大學生就業(yè)已成為高校工作的重中之重。在發(fā)揮高校各自促進就業(yè)的比較優(yōu)勢時，還應加強校企聯(lián)動來助力大學生就業(yè)。這里的聯(lián)動應具有深度合作的性質(zhì)，因此努力拓展訂單班的開設范圍，以及強化高校教育理念的轉(zhuǎn)型成為了當務之急。筆者較為贊同高校與企業(yè)之間進行資源互補，高校為企業(yè)提供咨詢和培訓服務，而企業(yè)參與到高校各專業(yè)的人才培養(yǎng)方案制定中。這樣一來，就能使大學生所學與當前市場需求相匹配。

（三）多途徑營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境

前面已經(jīng)提到，需要區(qū)分大學生創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的需求類型。根據(jù)筆者的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大學生創(chuàng)業(yè)所面臨的困境包括團隊建設、資金支持、項目選擇和商業(yè)化運作等多個方面。因此，高校應在大學生在校期間為他們提供創(chuàng)業(yè)指導課程，師資則應由企業(yè)方提供。當大學生步入社會，社區(qū)則可以為大學生提供創(chuàng)業(yè)導師。對于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)而言，則需要在技術扶持和資金融通等方面下功夫。另外，在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的大背景下，可利用“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新思維，將互聯(lián)網(wǎng)融入經(jīng)濟社會各個領域，催生新業(yè)態(tài)、新模式。通過電商平臺創(chuàng)業(yè)，開設網(wǎng)店、微店、物流配送、O20線上預約線下服務等方式拓展就業(yè)渠道。

（四）可細化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌保障目錄

所謂細化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌保障目錄可理解為，除了以農(nóng)戶為單位來實施社會保障，還應根據(jù)農(nóng)戶家庭結(jié)構(gòu)和人員現(xiàn)狀來給予傾向性的重點幫扶。特別是對那些處于空心結(jié)構(gòu)的農(nóng)戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)應在學齡兒童入托、入學，以及對他們進行課業(yè)輔導上進行幫扶。對于該類型農(nóng)戶的老年人，則應由村委會定期走訪來解決他們在生活中的實際問題。

（五）開展專兼職醫(yī)療團隊建設

建設農(nóng)村醫(yī)療隊伍和提升醫(yī)療硬件設施需要一個循序漸進的過程，因此，當前的工作重心可放在組建專兼職的醫(yī)療團隊上。針對農(nóng)村醫(yī)療體系中的專職醫(yī)生，應定期委派他們前往合作醫(yī)療機構(gòu)進修;針對城鎮(zhèn)合作醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)務人員，則可以定期派遣他們前往農(nóng)村開展幫扶工作。目前各地已陸續(xù)開展這一建設工作，但我們也應注意到，這樣一來就需要不斷改善農(nóng)村專職醫(yī)生的工作和生活環(huán)境，使他們進得來、留得住。

以上便是筆者對本文主題的討論。隨著“十三五”規(guī)劃的出爐，這勢必為我們提供清晰的全面建成小康社會的路線圖。最后需要強調(diào)的是，路線圖能否具體落實仍依賴于我們腳踏實地地去努力實現(xiàn)各項目標。

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