云南省鹽業(yè)體制改革工作研究

丁林新

摘 要：云南地處祖國西南邊陲，是少數(shù)民族較多的省份，自然環(huán)境嚴(yán)重缺碘。多年來，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，云南鹽業(yè)銳意進(jìn)取、改革創(chuàng)新，為確保全省食鹽安全，提高邊疆各民族身體素質(zhì)和保護(hù)全省人民群眾身體健康做出了積極的努力。

關(guān)鍵詞：鹽業(yè) 體制改革 儲備 邊遠(yuǎn)地區(qū) 經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá) 邊疆少數(shù)民族地區(qū)食鹽供應(yīng)

2016年5月5日，國務(wù)院印發(fā)了《鹽業(yè)體制改革方案》，提出了“突出食鹽安全、釋放市場活力、注重統(tǒng)籌兼顧、堅(jiān)持依法治鹽”的改革基本原則，鹽業(yè)體制改革的主要任務(wù)是“四改革、四完善、四加強(qiáng)”，即以“四改革”為重點(diǎn)，釋放鹽業(yè)市場活力；以“四完善”為重點(diǎn)，穩(wěn)定和提升食鹽專營制度；以“四加強(qiáng)”為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)鹽業(yè)綜合監(jiān)管。云南鹽業(yè)按照鹽業(yè)法規(guī)和國家政策相關(guān)要求，銳意進(jìn)取、改革創(chuàng)新，為確保全省食鹽安全，提高邊疆各民族身體素質(zhì)和保護(hù)全省人民群眾身體健康做出了積極的努力。

一、云南鹽業(yè)發(fā)展概況

云南地處祖國西南邊陲，是少數(shù)民族較多的省份，自然環(huán)境嚴(yán)重缺碘。多年來，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，云南鹽業(yè)銳意進(jìn)取、改革創(chuàng)新，為確保全省食鹽安全，提高邊疆各民族身體素質(zhì)和保護(hù)全省人民群眾身體健康做出了積極的努力。

1.開創(chuàng)食鹽加碘消除碘缺乏危害歷史先河。早在1940年，國民政府衛(wèi)生署專家姚尋源、姚永政對云南37個(gè)縣進(jìn)行長達(dá)二年的甲腫病調(diào)查，并寫出我國首次有關(guān)地方甲腫的流行病學(xué)報(bào)告。1939年，原云南省鹽務(wù)管理局化學(xué)博士沈祖堃在廣通縣舍資鎮(zhèn)從事食鹽加碘試驗(yàn)，1940年獲得成功。最初是將碘化鉀和碳酸鈉按一定比例共溶于鹵水中，煎煮成鹽。該加碘方法先于滇中各井場試行推廣，1941 年，又在迄西區(qū)分場逐步實(shí)施。1945年，一平浪鹽礦前身滇西企業(yè)局開始生產(chǎn)加碘食鹽，是中國鹽業(yè)史上“加碘鹽生產(chǎn)”之最，開創(chuàng)了我國食鹽加碘消除碘缺乏危害工作先河。

2.實(shí)現(xiàn)省級鹽業(yè)管理政企分開。2006年10月，云南省鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)云南省工業(yè)和信息化委（原云南省經(jīng)委），承擔(dān)云南鹽業(yè)行業(yè)管理和行政管理工作。目前，云南省工業(yè)和信息化委內(nèi)設(shè)鹽務(wù)管理處和云南省鹽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站，履行鹽業(yè)行業(yè)管理、行政管理和鹽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)等工作；各鹽企已逐步發(fā)展成為自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的市場經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體，完成了云南鹽業(yè)行政管理職能與鹽業(yè)企業(yè)作為生產(chǎn)經(jīng)營主體的政企分開。

3.全省鹽業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷一體。上世紀(jì)九十年代，云南省內(nèi)有食鹽生產(chǎn)企業(yè)11家，各個(gè)鹽企生產(chǎn)、銷售各自為政，鹽業(yè)企業(yè)“散、小、弱、亂”，全行業(yè)無序競爭、發(fā)展緩慢。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和高瞻遠(yuǎn)矚決策部署下，采取主輔分離、重組整合優(yōu)良資產(chǎn)的方式，重組云南省鹽業(yè)總公司成立云南鹽化股份有限公司，并按照省政府化工行業(yè)整合工作精神，逐步關(guān)停并轉(zhuǎn)7個(gè)小鹽礦。2006年6月，云南鹽化公開發(fā)行股票在深交所成功上市。2015年，通過定向增發(fā)，云南能投集團(tuán)控股云南鹽化。2016年8月，云南鹽化更名為云南能源投資股份有限公司。目前，云南能投是云南省相關(guān)部門授與的唯一的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)許可和批發(fā)許可的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了全省鹽業(yè)產(chǎn)銷一體。

二、云南省鹽業(yè)體制改革開展的工作情況

鹽業(yè)體制改革是落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，實(shí)現(xiàn)鹽業(yè)資源有效配置，進(jìn)一步釋放市場活力，促進(jìn)健康持續(xù)發(fā)展的重要舉措。云南省按照國家鹽業(yè)體制改革方案，全面部署貫徹落實(shí)鹽業(yè)體制改革各項(xiàng)工作措施，重點(diǎn)做好食鹽儲備、邊遠(yuǎn)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)邊疆少數(shù)民族地區(qū)食鹽供應(yīng)等工作，穩(wěn)步推進(jìn)鹽業(yè)體制改革工作，努力確保全省食鹽質(zhì)量和供應(yīng)安全，鹽業(yè)體制改革效果明顯。

1.穩(wěn)步推進(jìn)云南鹽業(yè)體制改革工作。積極做好云南鹽業(yè)體制改革工作機(jī)構(gòu)組建、全省實(shí)施方案、食鹽儲備、邊遠(yuǎn)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)邊疆少數(shù)民族地區(qū)食鹽供應(yīng)初稿編制工作，努力促進(jìn)國家鹽改方案落地實(shí)施工作。

2.廣泛宣傳，營造鹽業(yè)體制改革良好氛圍。一是主動邀請食品加工企業(yè)、消費(fèi)者和媒體組成代表團(tuán)，深入鹽業(yè)生產(chǎn)第一線，參觀食鹽生產(chǎn)加工流程，聽取行政部門、食鹽生產(chǎn)企業(yè)及質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)對我省食鹽質(zhì)量安全有關(guān)情況的介紹，及時(shí)解答相關(guān)媒體、食品加工企業(yè)和消費(fèi)者提出的問題，消除消費(fèi)者對我省鹽業(yè)體制改革的誤解和擔(dān)心，增強(qiáng)消費(fèi)者和媒體對我省食鹽安全保障能力的認(rèn)識和信任，確保鹽改期間食鹽安全和社會穩(wěn)定。二是充分利用電視媒體、報(bào)紙報(bào)刊、主題報(bào)道、新聞快信、微信息等方式，全面宣傳、解讀鹽業(yè)體制改革方案及其精神實(shí)質(zhì)，為全省鹽業(yè)體制改革創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的輿論環(huán)境。三是以5月15日“防治碘缺乏病日”和6月15日“云南省食鹽質(zhì)量安全深度行公眾開放日”主題活動為抓手，深入開展食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全宣傳工作，提高消費(fèi)者對食鹽安全的自覺保護(hù)意識，引導(dǎo)消費(fèi)者關(guān)注鹽業(yè)體制改革，切實(shí)維護(hù)食鹽安全消費(fèi)的權(quán)益。

3.積極做好走出去發(fā)展戰(zhàn)略。為順應(yīng)改革發(fā)展需要，2016年7月初，云南鹽化、貴鹽集團(tuán)、廣西鹽業(yè)就共同發(fā)起設(shè)立西南鹽業(yè)集團(tuán)股份有限公司合作事宜達(dá)成共識，并簽署了合作備忘錄及三方合作構(gòu)架協(xié)議。西南鹽業(yè)集團(tuán)立足云南、貴州和廣西，向內(nèi)挺進(jìn)服務(wù)全國，向外輻射南亞、東南亞國家，推動我國鹽業(yè)與南亞、東南亞互聯(lián)互通，積極融入、服務(wù)好國家“一帶一路”戰(zhàn)略和云南建設(shè)輻射南亞、東南亞中心工作，標(biāo)志著云南鹽業(yè)在貫徹落實(shí)我省深化國有企業(yè)改革、鹽業(yè)體制改革和實(shí)施走出去發(fā)展戰(zhàn)略等方面邁出了堅(jiān)實(shí)的第一步。

三、貫徹落實(shí)鹽業(yè)體制改革中的主要問題

1.推進(jìn)鹽業(yè)體制改革需全方位支撐。由于云南鹽業(yè)于2006年實(shí)現(xiàn)了政企分開，鹽企通過整合，股改，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷一體上市，加之鹽業(yè)體制改革推進(jìn)落實(shí)工作剛進(jìn)入準(zhǔn)備階段，改革所面臨的矛盾尚未顯現(xiàn)。目前我們能看到的問題主要是，推進(jìn)改革需要法規(guī)的支撐，鹽改的過程中，在規(guī)范體系、約束力確定等方面缺少操作面上指導(dǎo)，工作中的顧慮增多。

2.市場監(jiān)管能力嚴(yán)重不足。目前我省鹽政執(zhí)法人員約800余人，多為食鹽批發(fā)企業(yè)人員，執(zhí)法人員身份受到越來越多的詬病和質(zhì)疑，并且由于全省鹽業(yè)監(jiān)管事多面廣，行政執(zhí)法面臨諸多困難，加之企業(yè)人員法規(guī)知識、專業(yè)培訓(xùn)、執(zhí)法能力提升緩慢，不能滿足打擊各類鹽業(yè)違法行為的需要。

3.小工業(yè)鹽及飼料添加劑氯化鈉監(jiān)管困難。部分小工業(yè)鹽及飼料添加劑氯化鈉的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)運(yùn)行不規(guī)范，誠信度不夠，違反食鹽銷售有關(guān)規(guī)定，一些不法商販伺機(jī)將非食用鹽翻包制售假冒食鹽銷售，牟取暴利，增大了鹽業(yè)市場監(jiān)管難度。

四、做好我省鹽業(yè)體制改革工作建議

繼續(xù)認(rèn)真學(xué)習(xí)國務(wù)院鹽業(yè)體制改革方案，吃透精神，嚴(yán)格把握改革的總體要求和基本原則，緊密結(jié)合我省鹽業(yè)改革發(fā)展實(shí)際，較好地貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，進(jìn)一步推進(jìn)鹽業(yè)體制改革工作。

1.著力對鹽業(yè)體制改革的“四改革、四完善、四加強(qiáng)”任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，按照職能職責(zé)進(jìn)行任務(wù)區(qū)分，落實(shí)主體到位，改革任務(wù)不落空。

2.按照國務(wù)院鹽改方案提出建立政府食鹽儲備，儲備量不得低于本?。▍^(qū)、市）1個(gè)月食鹽消費(fèi)量和完善企業(yè)食鹽儲備制度，限定食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的最低庫存和最高庫存，防止食鹽市場供應(yīng)短缺和企業(yè)囤積居奇，其中最低庫存不得低于本企業(yè)正常情況下1個(gè)月的平均銷售量的標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做好省級食鹽儲備工作。

3.抓好工作協(xié)調(diào)，安排好邊遠(yuǎn)邊疆地區(qū)食鹽供應(yīng)，保障邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆少數(shù)民族地區(qū)人口能夠吃得上、吃得起合格碘鹽，促進(jìn)邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

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[3]云南一平浪鹽礦志編纂委員會.《云南一平浪鹽礦志》.2000年6月第1版.昆明市書林街100號.云南美術(shù)出版社出版.

[4]國務(wù)院.《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革的通知》（此件公開發(fā)布）.