G20杭州峰會(huì)：全球經(jīng)濟(jì)金融治理改革新契機(jī)

張茂榮

自全球金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，二十國(guó)集團(tuán)（G20）在推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)金融治理體系改革方面取得一定進(jìn)展，但仍有不足。在中國(guó)的努力下，“完善全球經(jīng)濟(jì)金融治理”成為G20杭州峰會(huì)的重點(diǎn)議題，力爭(zhēng)在此方面取得新進(jìn)展。

現(xiàn)行全球經(jīng)濟(jì)金融治理體系的弊端和新興經(jīng)濟(jì)體的群體性崛起，要求持續(xù)深入改革全球經(jīng)濟(jì)金融治理體系。

現(xiàn)行的全球經(jīng)濟(jì)金融治理體系，是二戰(zhàn)后形成的以美國(guó)為主導(dǎo)的布雷頓森林體系。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行等布雷頓森林機(jī)構(gòu)，更多反映美歐發(fā)達(dá)國(guó)家的全球經(jīng)濟(jì)治理理念與利益，其貸款條件苛刻，往往會(huì)加重發(fā)展中國(guó)家的危機(jī)與依賴性。

以美元為主導(dǎo)的國(guó)際貨幣體系更是弊病叢生，美國(guó)僅從自身宏觀經(jīng)濟(jì)狀況出發(fā)決定美元流動(dòng)性和匯率，較少顧及美元作為國(guó)際貨幣體系主要交易、儲(chǔ)備貨幣的地位，從而頻頻對(duì)世界經(jīng)濟(jì)、金融造成沖擊?？傮w來(lái)看，布雷頓森林體系在減輕全球經(jīng)濟(jì)失衡、維護(hù)國(guó)際金融市場(chǎng)穩(wěn)定等方面顯得越來(lái)越力不從心。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，由中國(guó)引領(lǐng)的新興經(jīng)濟(jì)體加快崛起，在世界經(jīng)濟(jì)中的權(quán)重不斷上升，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度不斷增加。

據(jù)IMF統(tǒng)計(jì)，以美元計(jì)算，全球金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)新興市場(chǎng)與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的年均貢獻(xiàn)率高達(dá)80.2%，按購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算也達(dá)到75.4%，明顯高于危機(jī)前的貢獻(xiàn)率（分別為40%和60%）。新興經(jīng)濟(jì)體的群體性崛起使國(guó)際經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比發(fā)生重大變化，這必然會(huì)加速世界經(jīng)濟(jì)格局的演變，全球經(jīng)濟(jì)金融治理體系改革也順理成章。

2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，G20成為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)金融治理體系改革的中堅(jiān)力量。近年來(lái)G20對(duì)結(jié)構(gòu)性改革的重視程度不斷加大，但總體上改革進(jìn)程還落后于預(yù)期。

危機(jī)爆發(fā)后，全球經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)早已超出了七國(guó)集團(tuán)的解決能力，囊括了主要發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體的G20由部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議升格為領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，成為全球經(jīng)濟(jì)治理的主要平臺(tái)。新興經(jīng)濟(jì)體話語(yǔ)權(quán)上升，標(biāo)志著全球經(jīng)濟(jì)治理改革向前邁出了重要一步。目前，G20正從應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的有效機(jī)制向促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的主要平臺(tái)轉(zhuǎn)變，首腦峰會(huì)日益機(jī)制化和常規(guī)化，其在全球經(jīng)濟(jì)治理中的主導(dǎo)地位更趨牢固。

在G20推動(dòng)下，全球經(jīng)濟(jì)金融治理改革主要從四個(gè)方面推進(jìn)：

一是改革IMF和世界銀行的治理結(jié)構(gòu)，提升新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家在兩大組織中的代表性。2010年10月，G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議就IMF份額改革達(dá)成協(xié)議，將向新興和發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移約6%的份額。2016年1月，協(xié)議正式生效，新興經(jīng)濟(jì)體份額升至42.29%；

二是加強(qiáng)全球金融安全網(wǎng)，包括：

改進(jìn)IMF貸款方式，提高危機(jī)救助的靈活性和有效性；

大幅增加IMF貸款資源，增強(qiáng)其作為全球最后貸款人的作用；

增發(fā)2385億特別提款權(quán)（SDR），減少成員國(guó)過(guò)度積累儲(chǔ)備的需求，增加全球流動(dòng)性；

三是明確SDR改革時(shí)間表，擇機(jī)選擇更多符合標(biāo)準(zhǔn)的貨幣加入。人民幣將于2016年10月正式納入SDR；

四是加強(qiáng)全球金融監(jiān)管，將金融穩(wěn)定論壇升級(jí)為金融穩(wěn)定理事會(huì)，在其主導(dǎo)下全球主要經(jīng)濟(jì)體共建金融監(jiān)管新框架。

中國(guó)是世界上最大的新興經(jīng)濟(jì)體，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)金融治理體系改革是中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)地位的體現(xiàn)。中國(guó)一直致力于推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)金融治理改革，特別是提高新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的代表性和發(fā)言權(quán)。作為G20杭州峰會(huì)的主席國(guó)，中國(guó)將借助G20平臺(tái)，在繼續(xù)推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)金融治理改革中發(fā)揮建設(shè)性作用。

G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議在推動(dòng)IMF和世界銀行治理改革方面正發(fā)揮著重要作用。

2016年召開(kāi)的三次財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議發(fā)表的公報(bào)中，都提到繼續(xù)推動(dòng)IMF份額和治理結(jié)構(gòu)改革以及世界銀行的股份審議。

華盛頓會(huì)議（4月）和成都會(huì)議（7月）公報(bào)更明確提出，2017年年會(huì)前完成IMF第15次份額總檢查，并形成新的份額公式；提高有活力的經(jīng)濟(jì)體的份額占比，以反映其在世界經(jīng)濟(jì)中的相對(duì)地位，新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的份額占比將整體提高；推動(dòng)世界銀行按照達(dá)成一致的路線圖和時(shí)間表實(shí)施股份審議，逐漸實(shí)現(xiàn)平等投票權(quán)。

9月召開(kāi)的G20杭州峰會(huì)有望繼續(xù)推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)金融治理改革，以賦予新興經(jīng)濟(jì)體在國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中更大話語(yǔ)權(quán)。

與此同時(shí)，中國(guó)會(huì)運(yùn)用自身日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)、金融實(shí)力，通過(guò)發(fā)起“一帶一路”、亞投行、金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行等新興治理機(jī)構(gòu)或倡議，與IMF、世界銀行等現(xiàn)有治理機(jī)構(gòu)相互補(bǔ)充、合作，以加快形成新的有效的全球經(jīng)濟(jì)金融治理體系，從而提高世界經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為世界經(jīng)濟(jì)最終實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長(zhǎng)提供重要保障。

（摘自《瞭望新聞周刊》2016年第34期 ）