水庫移民扶持與管理問題探究

孔治偉

【摘要】新中國成立以來，我國興建了一大批大中型水庫，在防洪、發(fā)電、灌溉、供水、生態(tài)等方面發(fā)揮了巨大效益，有力地促進了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展，大中型水庫移民為此作出了重大貢獻。本文以中寧縣移民扶持與管理工作為經(jīng)驗，針對目前水庫移扶持與民管理方面存在的一些問題進行分析，為加強移民扶持與管理，幫助水庫移民脫貧致富，促進庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，保障新時期水利水電事業(yè)健康發(fā)展提供參考。

【關(guān)鍵詞】水庫移民；扶持與管理；體制

引言

隨著我國對清潔能源的需求不斷增加，對大型水電工程建設(shè)也在加快進展，水利水電工程的開發(fā)將導(dǎo)致數(shù)量巨大的移民。對水庫移民的管理就是要在移民過程中協(xié)調(diào)和處理與水庫移民有關(guān)的各個利益群體間的關(guān)系，從而實現(xiàn)對移民的合理安置。中寧縣納入國家中大型水庫移民后期扶持范圍的有青銅峽水庫、長山頭水庫移民，以及三門峽水庫和店洼水庫搬遷的移民，總移民人數(shù)為24012人，約占全區(qū)總移民人口的25%。中寧縣對移民的安置工作取得了較高的成果，移民對扶持和管理政策非常滿意?；诖耍疚耐ㄟ^探究我國當前移民管理存在的問題，并對結(jié)合已經(jīng)進行的移民管理的經(jīng)驗，提出移民管理的建議，為正在或者即將進行的移民扶持和管理工作提供參考。

1、水庫移民扶持和管理存在問題

1.1 水庫移民扶持與管理的體制問題。目前，在我國的移民扶持體制中，解決水庫移民的溫飽問題和移民區(qū)薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施還是工作的重點。依舊將移民扶持和管理的重點放在這兩個方面已經(jīng)不能滿足當前的需求。因此，對水庫移民的扶持與管理體制進行創(chuàng)新是當務(wù)之急。相對于被動地進行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，對移民區(qū)進行產(chǎn)業(yè)的扶持才能從根本上改變移民的生活水平，然而這一方面還存在制度落后的問題。只有對管理和扶持體制進行創(chuàng)新與完善，才能徹底解決水庫移民的扶持與管理問題，為整個的移民工程提供保障。

1.2 缺乏專業(yè)的移民管理人才。水庫移民的困難度與復(fù)雜性，導(dǎo)致水庫移民管理工作需要有專門的專業(yè)人才來進行實施。目前專業(yè)的水庫移民管理人才嚴重缺乏，也沒有形成系統(tǒng)的移民管理人才培養(yǎng)機構(gòu)，專業(yè)化人才的形成主要是通過工作經(jīng)驗的積累而成，缺少系統(tǒng)的知識。專業(yè)化水庫移民管理職能部門的缺失也是造成專業(yè)水庫移民人才匱乏的原因，針對這種現(xiàn)象，在今后的移民管理工作中，應(yīng)該重視專業(yè)化的移民管理人才，盡快建立相應(yīng)的培養(yǎng)機制。

1.3 移民安置的穩(wěn)定性不足。根據(jù)已有的移民管理資料顯示，目前的水庫移民中，只有50%左右的水庫移民在移民管理中得到了穩(wěn)定或者基本穩(wěn)定的安置，還有至少一半的水庫移民沒有被穩(wěn)定的進行安置，這種狀況存在一定的隱患。一些移民在搬遷之后發(fā)生了就業(yè)不充分，其經(jīng)濟條件受到移民的嚴重影響；有相當一部分安置點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，安置點內(nèi)的醫(yī)療以及教育條件無法滿足移民的正常需要；還有少數(shù)一部分移民對于政府產(chǎn)生嚴重的依賴，稍微的政策上的不合理都會影響他們的生活穩(wěn)定。這些情況都是水庫移民管理部門所要重視的，移民的不穩(wěn)定會造成當?shù)厣鐣牟环€(wěn)定，影響社會和諧。

2、針對水庫移民管理的政策建議

中寧縣水庫移民管理相關(guān)單位，以促發(fā)展、惠民生為總體目標，從庫區(qū)和移民安置區(qū)實際出發(fā)，嚴格貫徹執(zhí)行后期扶持政策，開拓創(chuàng)新。結(jié)合中寧縣以及我國其它移民區(qū)的管理與扶持的經(jīng)驗，本文做出三點建議。

2.1 制定專業(yè)的移民管理規(guī)劃。先期的移民規(guī)劃對后期的移民管理工作具有重要的意義，專業(yè)的、行之有效的移民規(guī)劃可以大大減少后期對水庫移民管理的難度，避免不和諧的問題發(fā)生。水庫移民安置規(guī)劃和扶持規(guī)劃具有法律效力，能夠嚴格地保障移民安置工作的進行，會受到政府部門的重視以及法律部門的保障；相反，沒有進行相應(yīng)規(guī)劃的水庫移民工作項目，無法得到有關(guān)部門的批準，從而導(dǎo)致移民安置無法順利展開。因此，水利水電項目就應(yīng)該重視從法律層面上對移民的管理進行規(guī)劃。根據(jù)當前的情況，應(yīng)該首先制定科學(xué)的移民規(guī)劃，而后對規(guī)劃的審批、后期的扶持和對實施的管理環(huán)節(jié)加強管理，從而建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的水庫移民管理模式。

2.2 建立移民管理人才的培養(yǎng)體系。對于專業(yè)化的水庫移民人才的缺失，應(yīng)該從人才培養(yǎng)體系的建立做起。在高校建立相應(yīng)的移民管理學(xué)科來培養(yǎng)人才是一種高效而又可行的方法，培養(yǎng)出來的人才可以直接定向的到移民管理部門進行工作；此外，移民相關(guān)的管理部門也可以與高校進行合作，在在高校不定期地舉辦水庫移民管理培訓(xùn)班，對從事移民管理工作的人員進行較為系統(tǒng)的階段性的培訓(xùn)，增強移民管理知識；再者，移民管理單位還要在本單位內(nèi)做好對人才的培養(yǎng)，應(yīng)該經(jīng)常請一些行業(yè)內(nèi)的專家來講座與交流；最后，移民管理單位應(yīng)該聯(lián)合政府相關(guān)機構(gòu)，形成對相關(guān)方面人才的資格認證，從而保障人才的質(zhì)量。

2.3 加強水庫移民社會穩(wěn)定管理。水庫移民管理人員首先要做的就是要充分認識到水庫移民社會穩(wěn)定的重要性，移民社會的穩(wěn)定是建設(shè)和諧社會的重要組成部分，也是促進移民經(jīng)濟發(fā)展的重要條件。其次，應(yīng)該從基層抓起，加大對水庫移民社會穩(wěn)定的管理和領(lǐng)導(dǎo)，從全局出發(fā)，協(xié)調(diào)各個利益相關(guān)群體，承擔起必要的責(zé)任，建立起高效的響應(yīng)機制和保障機制，從而全面提升對水庫移民穩(wěn)定的控制和管理。最后就是在水庫移民穩(wěn)定管理方面，從始至終都要堅持以人為本的理念，從移民的利益出發(fā)，由下至上的維護水庫移民管理的穩(wěn)定。

3、結(jié)語

總之，當前我國的水庫移民工作正處于一種扶持與管理方法創(chuàng)新的時期，將水庫移民中存在的問題與移民扶持與管理方式的改革聯(lián)系在一起才能獲得真正的突破。對水庫移民的管理應(yīng)該著重考慮扶持與管理方式、管理人才以及移民的穩(wěn)定性三個方面，本著以人為本的理念，切實保證水庫移民的各種利益。相關(guān)政府部門應(yīng)該在已有的實踐中學(xué)習(xí)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，努力推進移民的扶持和管理工作，讓水庫移民的各個利益群體都能得到滿意的結(jié)果，為水利水電工作的建設(shè)提供保障。

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