打造“升級(jí)版”派出所的探索

伊世金

槐蔭區(qū)位于濟(jì)南西部，是省會(huì)濟(jì)南的四個(gè)中心城區(qū)之一。近年來，槐蔭公安分局派出所建設(shè)面臨的警力不足、年齡結(jié)構(gòu)老化、運(yùn)行機(jī)制滯后、隊(duì)伍管理乏力等問題日趨凸顯。為此，分局通過“優(yōu)化派出所警力資源配置，積分制考核考評(píng)”等“綜合施策，整體推進(jìn)”的方法，全力打造“升級(jí)版”公安派出所，取得了隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)工作的雙豐收。

當(dāng)前派出所面臨的四個(gè)突出問題

一是警力資源配置不夠合理，“頭重腳輕”現(xiàn)象比較普遍。編制內(nèi)人員數(shù)量少，年齡結(jié)構(gòu)老化嚴(yán)重，年輕警力得不到及時(shí)補(bǔ)充，全局平均年齡42.52歲，35歲以下民警僅占34.25%，派出所警力僅占42.15%，與公安基層日益繁重的工作任務(wù)要求極不適應(yīng)。

二是隊(duì)伍管理缺乏有效抓手。以前對(duì)派出所民警的管理，過多依賴于經(jīng)濟(jì)的杠桿作用。財(cái)務(wù)政策規(guī)范后，各單位失去了最直接、最有效的抓手，對(duì)于諸如遲到早退、不服從命令、不遵守紀(jì)律盡職責(zé)等行為缺少有效的約束措施。

三是民警的能力素質(zhì)不適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)需要。隨著反恐維穩(wěn)形勢(shì)的嚴(yán)峻復(fù)雜、信息技術(shù)的快速發(fā)展，派出所民警在警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能、信息化應(yīng)用水平、群眾工作方法上還存在欠缺，對(duì)新形勢(shì)、新問題的應(yīng)對(duì)能力不足。特別是當(dāng)前自媒體時(shí)代，面對(duì)群眾、輿論的全方位監(jiān)督，民警對(duì)正常執(zhí)法感到困惑，執(zhí)法底氣不足，不知如何執(zhí)法、尺度如何把握，很大程度上影響了基層民警的職業(yè)認(rèn)同和派出所的整體效能。

四是非警務(wù)警情擠占大量警力。由于公安機(jī)關(guān)自身職責(zé)定位不準(zhǔn)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全、群眾過度依賴等原因，110接處警平臺(tái)逐步演變成了社會(huì)應(yīng)急平臺(tái)，導(dǎo)致許多超出公安機(jī)關(guān)接處警范圍內(nèi)的非警務(wù)警情、無效警情大幅度攀升，擠占了有限的警力資源，造成了警力資源的浪費(fèi)。

為此，分局按照“重點(diǎn)突破，綜合施策，整體推進(jìn)”的思路，以“健全機(jī)制，創(chuàng)新模式”五個(gè)方面為抓手，促使“打造升級(jí)版派出所”活動(dòng)開展得如火如荼，成效顯著，好評(píng)如潮。

健全警力下沉機(jī)制，優(yōu)化派出所警力資源配置

自2014年以來，分局制定了“推動(dòng)警力下沉三年行動(dòng)計(jì)劃”，通過干部調(diào)整、公開選調(diào)、下派鍛煉等方式，為派出所補(bǔ)充有效警力56人，警力占比提升了6.2%，達(dá)到了48.35%。一是優(yōu)化派出所領(lǐng)導(dǎo)班子。根據(jù)派出所前沿實(shí)戰(zhàn)單位的特點(diǎn)，加大了派出所領(lǐng)導(dǎo)干部的交流力度，將一批年富力強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力突出的年輕干部充實(shí)到基層派出所，將年齡偏大的同志調(diào)整到機(jī)關(guān)任職，使派出所領(lǐng)導(dǎo)班子平均年齡下降了兩歲，提升了派出所干部隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。二是敞開機(jī)關(guān)民警下派出所的“出口”。分局黨委達(dá)成共識(shí)：“凡是機(jī)關(guān)民警要求到派出所工作的，一律優(yōu)先批準(zhǔn)。”借著職級(jí)調(diào)整和新組建派出所等節(jié)點(diǎn)，先后三次在全局范圍內(nèi)為派出所公開選調(diào)民警。近兩年來，已為派出所補(bǔ)充警力42人，極大緩解了派出所警力不足的現(xiàn)狀。三是推動(dòng)機(jī)關(guān)民警下派鍛煉。在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，分局出臺(tái)了《關(guān)于機(jī)關(guān)民警下派鍛煉的實(shí)施意見》，明確要求：機(jī)關(guān)單位35歲以下、派出所工作經(jīng)歷不滿2年的民警，必須進(jìn)行一年半的學(xué)習(xí)鍛煉。2016年1月，第一批16名機(jī)關(guān)民警鍛煉結(jié)束，第二批機(jī)關(guān)民警奔赴各鍛煉崗位。其中，第一批有3名同志主動(dòng)向組織提出申請(qǐng)，調(diào)派出所工作。民警趙強(qiáng)回想起鍛煉往事，感慨道：“一年半的時(shí)間，真切體會(huì)到了基層的酸甜苦辣，經(jīng)受了歷練、提升了能力、增進(jìn)了感情?！?/p>

健全完善內(nèi)部制度，確實(shí)提高派出所的隊(duì)伍管理水平

為增強(qiáng)民警組織紀(jì)律觀念、改進(jìn)工作作風(fēng)，我局從強(qiáng)化內(nèi)部制度建設(shè)入手，相繼出臺(tái)了積分制、考核考勤、值班備勤、協(xié)勤隊(duì)伍管理等方面的規(guī)范性文件，為派出所加強(qiáng)隊(duì)伍管理提供了重要抓手。一是試行隊(duì)伍積分制管理。探索出臺(tái)了《隊(duì)伍積分制管理辦法》，包含工作紀(jì)律、警容風(fēng)紀(jì)、接警處警、執(zhí)法監(jiān)督、服務(wù)群眾等九個(gè)方面六十余項(xiàng)內(nèi)容，實(shí)行兩級(jí)督察制，對(duì)民警違反規(guī)定的，用累計(jì)記分的方式進(jìn)行記錄，并分層次給予組織處理，起到了教育、警示、整改的目的。二是完善考核考勤機(jī)制。為嚴(yán)肅工作紀(jì)律、提高工作效率，相繼制定了關(guān)于《加強(qiáng)考勤管理》《規(guī)范民警值班備勤》《民警崗位績(jī)效考核》等相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)考核結(jié)果的應(yīng)用，將其作為年度考核、評(píng)先創(chuàng)優(yōu)、職級(jí)晉升的重要依據(jù)，改進(jìn)了工作作風(fēng)，提振了精神狀態(tài)，較好地解決了“干與不干、干多干少”的問題。三是規(guī)范協(xié)勤隊(duì)伍管理。從完善管理機(jī)制入手，研究制定了《協(xié)勤隊(duì)伍管理使用辦法》《協(xié)勤隊(duì)員考核辦法》，進(jìn)一步明確了管理主體，理順了管理責(zé)任，嚴(yán)格了考核考勤。同時(shí)，分局將協(xié)勤隊(duì)伍納入年度教育培訓(xùn)計(jì)劃，每年分批次對(duì)400余名協(xié)勤隊(duì)員進(jìn)行集中教育培訓(xùn)，為正確履行職責(zé)提供了保障。

創(chuàng)新實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)模式，增強(qiáng)派出所民警履職能力

分局緊盯形勢(shì)發(fā)展，不斷豐富培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方式。針對(duì)派出所職業(yè)特點(diǎn)，逐步完善了“實(shí)戰(zhàn)化·菜單式”教育訓(xùn)練模式，基層民警的履職能力大幅度提升。一是通過不定期組織教官團(tuán)隊(duì)深入各派出所，座談、發(fā)放教育培訓(xùn)“需求表”和“意見建議表”等形式，了解基層民警培訓(xùn)需求，并向處室大隊(duì)適時(shí)反饋，切實(shí)為民警量身定做實(shí)在管用的培訓(xùn)課程，提供最欠缺、最急需的專業(yè)知識(shí)和技能。二是加強(qiáng)以大數(shù)據(jù)、系統(tǒng)平臺(tái)、信息研判深度應(yīng)用等實(shí)用技能的培訓(xùn)。三是邀請(qǐng)教授專家、新聞媒體人，開展媒體應(yīng)對(duì)技巧培訓(xùn)，使民警能“主動(dòng)對(duì)接執(zhí)法環(huán)境，敢于依法執(zhí)法，善于在實(shí)踐中提升自己”。

推動(dòng)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，提升派出所工作整體效能

面對(duì)非警務(wù)警情居高不下、擠占大量警用資源的現(xiàn)狀，分局迎難而上，全力整合社會(huì)資源，推動(dòng)警務(wù)機(jī)制改革，聯(lián)合律師事務(wù)所、街道調(diào)解委員會(huì)、濟(jì)南電視臺(tái)《有話好好說》欄目組，創(chuàng)建了“四位一體”警情處置機(jī)制。一是建立警情合理分流機(jī)制。三家單位在派出所成立聯(lián)合值班室，安排專人輪流值班。對(duì)公安職責(zé)范圍的警情，由派出所依法處理，需要治安調(diào)解的，調(diào)解委員會(huì)、律師事務(wù)所積極參與配合;對(duì)職責(zé)外的警情，在派出所依法固定證據(jù)后，以調(diào)解委員會(huì)及律師事務(wù)所為主，及時(shí)化解，合理引導(dǎo)。四家單位利用各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了警情流轉(zhuǎn)上的“無縫對(duì)接”。律師事務(wù)所，一方面為民警提供法律咨詢和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范民警執(zhí)法行為;另一方面協(xié)助參與信訪投訴類案件的處理，解決了信訪人“不會(huì)、不理性”申訴的問題，也解決了派出所被惡意“投訴、起訴”的難題，保障了民警的執(zhí)法權(quán)益。

堅(jiān)持隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，增強(qiáng)派出所凝聚力戰(zhàn)斗力

為進(jìn)一步提升士氣和形象，槐蔭分局精心策劃，全面深化派出所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。不再以“硬件”改善為目標(biāo)，而是以“軟件”提升為導(dǎo)向，重點(diǎn)明晰職責(zé)理念、強(qiáng)化內(nèi)務(wù)管理、豐富警營(yíng)文化，逐步促進(jìn)了民警職業(yè)行為的養(yǎng)成。一是逐一完善細(xì)化了派出所各個(gè)崗位的職責(zé)，并將其懸掛于民警辦公室，時(shí)刻提醒大家牢記使命、忠誠(chéng)履職。制定民警個(gè)人工作格言，擺放在辦公桌上，時(shí)刻激勵(lì)自己言行一致、勤奮敬業(yè)、恪盡職守。二是按照“工作規(guī)范化、生活條令化、保障標(biāo)準(zhǔn)化”的要求，將“入警誓詞”“著裝規(guī)定”“合格黨員標(biāo)準(zhǔn)”等懸掛在派出所醒目的位置;完善請(qǐng)銷假、工作交接、接待群眾、值班備勤、裝備管理、印章管理、安全保密等日常制度，制定了會(huì)議室、餐廳、衛(wèi)生間管理規(guī)定，編輯成冊(cè)，強(qiáng)化日常管理;為民警統(tǒng)一配置了筆筒、文件架、收納盒等辦公用具，明確了擺放位置和次序，凈化了辦公環(huán)境。三是打造主題警營(yíng)文化。堅(jiān)持文化育警，深入推進(jìn)警營(yíng)文化建設(shè)，全力協(xié)助各派出所，深入挖掘、精心策劃，打造各具特色的警營(yíng)文化亮點(diǎn)，增強(qiáng)了民警隊(duì)伍的集體認(rèn)同感和自豪感。例如，槐蔭分局道德街派出所，深挖“道德”內(nèi)涵，確定了“風(fēng)尚道德，融會(huì)和諧;道承民意，德聚警心”主題，體現(xiàn)了單位獨(dú)特的氣質(zhì)和靈魂。

（作者系山東省濟(jì)南市公安局槐蔭分局局長(zhǎng)）