黨建引領(lǐng) 多元共治

隨著新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變遷，極大地改變了基層群眾原有的居住形態(tài)，帶來(lái)了利益、生活、文化以及公共服務(wù)需求的多元化，使得基層傳統(tǒng)的自上而下行政推動(dòng)“一元型”治理模式難以為繼。為破解這一難題，都江堰市緊緊圍繞“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的改革要求，以融入式黨建為治理牽引，以院落（小區(qū)）基本單元為治理依托，以培育多元社會(huì)組織為治理支撐，以規(guī)則導(dǎo)向?yàn)橹卫肀Ｕ?，探索出一條“黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村（居）委會(huì)管理、群眾主體、多元支撐、依法治理”的“一核多元、合作共治”黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新之路。

以融入式黨建為治理牽引，實(shí)現(xiàn)黨政“獨(dú)唱”到黨群“合唱”的轉(zhuǎn)變?！盎疖嚺艿每欤寇囶^帶”，創(chuàng)新基層治理必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)把黨建工作融入自治、融入發(fā)展、融入服務(wù)，使黨組織真正成為協(xié)調(diào)各方、引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)群眾的領(lǐng)導(dǎo)核心。加強(qiáng)示范引領(lǐng)，把院落（小區(qū)）作為黨員干部落實(shí)工作、發(fā)動(dòng)群眾的主戰(zhàn)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)院美民治；加強(qiáng)組織引領(lǐng)，將黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上、融入社會(huì)組織里、帶入文化活動(dòng)中，實(shí)現(xiàn)業(yè)興民富；加強(qiáng)服務(wù)引領(lǐng)，采取黨員骨干創(chuàng)辦領(lǐng)辦等方式，大力培育產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)類、文化服務(wù)類、社會(huì)公益類社會(huì)組織，實(shí)現(xiàn)社和民安。

以院落（小區(qū)）自治為治理依托，實(shí)現(xiàn)群眾“看戲”到群眾“唱戲”的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)行政村（社區(qū)）為基本單位的村（居）民自治容易造成“自治空轉(zhuǎn)”，為此，都江堰市堅(jiān)持重心下移，按照“地域相近、規(guī)模適度、群眾自愿、利益相關(guān)、便于自治”的原則，以50戶至100戶的適度規(guī)模，將全市城鄉(xiāng)居住區(qū)整合為1447個(gè)院落（小區(qū)）自治單元，并成立黨組織，發(fā)動(dòng)群眾選舉成立管委會(huì)、業(yè)委會(huì)等自治組織，搭建物業(yè)管理、矛盾調(diào)解等群眾自治平臺(tái)，以“微治理”激發(fā)群眾主體作用，實(shí)現(xiàn)群眾問(wèn)題群眾議、群眾事情群眾辦、辦理效果群眾評(píng)。

以培育多元社會(huì)組織為治理支撐，實(shí)現(xiàn)“一元管理”到“多元共治”的轉(zhuǎn)變。推進(jìn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化，社會(huì)組織是不可或缺的重要力量。都江堰以業(yè)緣、趣緣、地緣為紐帶，大力培育“草根”社會(huì)組織帶動(dòng)群眾自治：通過(guò)引導(dǎo)成立民宿旅游協(xié)會(huì)、盆景花卉協(xié)會(huì)、獼猴桃合作社等社會(huì)組織，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自治；通過(guò)支持“幸福里有愛(ài)”志愿者協(xié)會(huì)、“柳風(fēng)詩(shī)社”農(nóng)民詩(shī)歌協(xié)會(huì)等社會(huì)組織發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治。通過(guò)對(duì)社會(huì)組織的因需培育、大力扶持和規(guī)范管理，都江堰市各類社會(huì)組織已達(dá)800余家，其中草根社會(huì)組織達(dá)350余家，推動(dòng)了政府治理、社會(huì)參與和群眾自治良性互動(dòng)。

以規(guī)則導(dǎo)向?yàn)橹卫肀Ｕ?，?shí)現(xiàn)從“難以約束”到“自覺(jué)遵守”的轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新基層治理，必須堅(jiān)持依法治理，通過(guò)自下而上民主協(xié)商定規(guī)、民主監(jiān)督執(zhí)規(guī)、民主評(píng)議守規(guī)，都江堰市256個(gè)社區(qū)、1447個(gè)院落（小區(qū)）制定了院落小區(qū)自治章程、院規(guī)民約、入住公約等草根自治規(guī)則2500余條，把政府“紅頭文件”管不好、管不了的事變成群眾自覺(jué)自愿遵守的事。

近年來(lái)，都江堰市通過(guò)積極探索，以適度規(guī)模的院落（小區(qū)）作為公共服務(wù)、群眾自治、社會(huì)組織協(xié)同參與、有機(jī)融合和有效落地的基本單元和互動(dòng)平臺(tái)，通過(guò)黨建引領(lǐng)、院落自治，有效破解了多重轉(zhuǎn)型背景下治理難題，打通了服務(wù)群眾“最后一公里”，夯實(shí)了群眾自治“最先一公里”。

責(zé)編：賀貴成