小型水利工程管護(hù)模式探索

姜兆清

【摘要】隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，便利民生的小型水利設(shè)施也逐漸遍布到了大部分角落，使得傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)灌溉以及田間用水效率大大的提升了。國家對于調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、大力實(shí)惠民生的重視，也使得小型水利設(shè)施分布的越來越廣、越來越多。但是，小型水利工程的普及和發(fā)展，也帶來了諸多問題，使小型水利工程的管護(hù)舉步維艱。為了更好的管理小型水利工程設(shè)施，本文在結(jié)合了地區(qū)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，對如何有效的管理好小型水利工程設(shè)施，如何找到最符合民生利益、最行之有效的小型水利工程管護(hù)模式，進(jìn)而如何解決普遍存在的小型水利設(shè)施管護(hù)難題進(jìn)行了探索，并給出了一些新的管護(hù)機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】小型水利工程；管護(hù)；探索

引言

小型水利工程設(shè)施在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和抗旱防汛以及居民生活用水中都承擔(dān)這重要的作用，而小型水利工程又存在這諸多問題，如：分布廣、位置偏、難維護(hù)等問題，這些問題是小型水利工程管護(hù)過程中繞不開的絆腳石。如何找到一個(gè)適合當(dāng)?shù)孛裆袂榈墓茏o(hù)模式，并在有限的資源下，最大限度的保護(hù)好小型水利工程設(shè)施，使小型水利工程能持續(xù)、穩(wěn)定的為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供幫助是每個(gè)水利管護(hù)部門心里的一大愿望。新型的小型水利工程管護(hù)模式的探索，對管護(hù)部門和廣大農(nóng)民都是一件要緊事。

1、小型水利工程管護(hù)過程中普遍存在的問題

水利設(shè)施的建設(shè)過程中，首先考慮的是如何使廣大區(qū)域的農(nóng)民可以便利的使用，并通過各種農(nóng)田水利工程設(shè)施以及其他輔助實(shí)行的措施，改善和調(diào)節(jié)農(nóng)田的水分布情況和地區(qū)水利條件，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，利國利民。而小型水利設(shè)施分布廣分布多的特點(diǎn)，決定了其管護(hù)存在的諸多問題。

1.1 水利設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)有限，管理費(fèi)用成難題。水利工程的建設(shè)是地方政府發(fā)展水利設(shè)施分布的主要工程，其經(jīng)費(fèi)由政府或地方管理部門提供，但是，水利工程建設(shè)完成后，管護(hù)過程同樣需要經(jīng)費(fèi)支持，但是管理經(jīng)費(fèi)不等同于水利工程的建設(shè)是硬性支出，管理是一項(xiàng)持續(xù)的、不完全精確的經(jīng)費(fèi)支出。水利工程建設(shè)中的費(fèi)用預(yù)算主要是由預(yù)算管理確定，預(yù)算管理是針對水利設(shè)施過程中建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)的費(fèi)用支出和細(xì)化管理方案。但是，由于小型水利設(shè)施的重復(fù)性施工，大部分小型水利設(shè)施的經(jīng)費(fèi)都數(shù)額較小，工程涉及的成本費(fèi)用已經(jīng)是個(gè)不小的數(shù)目，如何確定管理費(fèi)用的支出就成為了一個(gè)難題。管理經(jīng)費(fèi)沒有確定的著落，而經(jīng)費(fèi)的問題直接影響到小型水利工程的管護(hù)質(zhì)量和管護(hù)模式。

1.2 工程分布散亂，地處偏僻，監(jiān)管困難。就目前中國的農(nóng)村水利設(shè)施政策來看，小型水利工程設(shè)施的特點(diǎn)非常明顯，那就是：第一，數(shù)量多，為了覆蓋地區(qū)大部分的農(nóng)田，滿足農(nóng)田灌溉等需求，必須在大面積的農(nóng)田中分布數(shù)量足夠多的小型水利設(shè)施；第二，分布廣，大部分的小型水利設(shè)施有一定的作用區(qū)域，而這種特性決定了小型水利工程的建設(shè)存在這分布區(qū)域廣大的問題。這既是滿足水利設(shè)施建設(shè)的要求，同時(shí)也是小型水利工程管護(hù)方面的一個(gè)問題；第三，地處偏僻，為了覆蓋大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)，勢必要在偏僻的地區(qū)建設(shè)水利設(shè)施。管理單位人手也不足以處理這些數(shù)量多、分布廣、交通通行不便的小型水利設(shè)施，使得這些小型水利工程的監(jiān)管和維護(hù)也成為一個(gè)棘手的難題。

2、小型水利工程管護(hù)新模式

諸多的問題造成了小型水利工程管護(hù)的困境，而管護(hù)的不足會(huì)造成現(xiàn)有的水利工程設(shè)施容易被破壞，比如有的泵站變壓其被盜，工程損壞后不能及時(shí)的進(jìn)行維修，進(jìn)而造成工程壽命縮短，水利設(shè)施的效益不能充分發(fā)揮等。針對這些問題以及衍生的問題，新的小型水利工程管護(hù)的模式應(yīng)該被提出，新的管護(hù)模式重點(diǎn)應(yīng)該是：明確產(chǎn)權(quán)、權(quán)責(zé)綁定。

2.1 建立完善的產(chǎn)權(quán)明晰的管護(hù)機(jī)制。對于小型水利工程，應(yīng)當(dāng)明晰產(chǎn)權(quán)，即明晰所有權(quán)和使用權(quán)，方便管護(hù)以及追責(zé)。

按照其原有的所有權(quán)歸屬，并確定范圍內(nèi)行政村級別范圍的所有權(quán)。歸屬明確的農(nóng)業(yè)區(qū)域小型水利工程設(shè)施的所有權(quán)應(yīng)該歸村級單位集體所有，而對于歸屬不明確的小型水利工程設(shè)施，如跨區(qū)域、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)的，使用權(quán)應(yīng)該歸于上一級的政府所有。對于集資或投資建設(shè)的小型水利工程，按照誰投資誰、誰所有的原則，確定所有權(quán)，或者按照投資者或集資者意愿確定所有權(quán)歸屬。對于政府補(bǔ)助集資建設(shè)的，則由股份制確定其所有權(quán)歸屬，其中補(bǔ)助資金由相應(yīng)歸屬地集體所有。

小型水利工程設(shè)施的使用權(quán)應(yīng)該由所有者所有，對于國家補(bǔ)助的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，為其建設(shè)的小型水利工程設(shè)施的使用權(quán)可以委托給生產(chǎn)經(jīng)營主體，確定其對所有使用權(quán)的水利設(shè)施工程的管護(hù)責(zé)任。

2.2 產(chǎn)權(quán)明晰機(jī)制下的權(quán)責(zé)綁定。在產(chǎn)權(quán)明晰的前提下，實(shí)現(xiàn)誰使用、誰保護(hù)，誰獲益、誰管理的管護(hù)基礎(chǔ)模式，權(quán)利和責(zé)任綁定的制度，確定權(quán)責(zé)界限分明又相互綁定。對小型農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行分類，在所有權(quán)和使用權(quán)的明確的基礎(chǔ)上，明確責(zé)任主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，形成村鎮(zhèn)至個(gè)人分級負(fù)責(zé)的管護(hù)體系。小型水利設(shè)施在農(nóng)戶使用的同時(shí)給予維護(hù)，并保證管護(hù)責(zé)任人的自愿參與熱情。權(quán)責(zé)人通過所有人進(jìn)行民主式組建維護(hù)小組，確定使用水的用戶自行組成用水協(xié)會(huì)形式進(jìn)行管護(hù)（據(jù)相關(guān)調(diào)查，此種權(quán)益責(zé)任綁定的管護(hù)模式農(nóng)戶滿意度最高），通過對水利設(shè)施管理責(zé)任的落實(shí)確保使用人管護(hù)個(gè)人利益相關(guān)的水利設(shè)施的積極性。明確對小型水利工程設(shè)施管護(hù)的具體職責(zé)，確保管護(hù)范圍內(nèi)小型水利工程完好、整潔和工程效益正常發(fā)揮，確保不被認(rèn)為破壞，合理的使用水利設(shè)施進(jìn)行灌溉等使用，確保責(zé)任人有責(zé)任保護(hù)水利設(shè)施不遭受破壞性使用。

3、結(jié)語

小型水利設(shè)施的有效管護(hù)不僅僅對于水利設(shè)施管護(hù)部門是一項(xiàng)重要的職責(zé)，同時(shí)也是對于民生改善的一項(xiàng)重要工作，同時(shí)更是對于樹立南水北調(diào)工程形象至關(guān)重要的一環(huán)。在農(nóng)業(yè)新型產(chǎn)業(yè)中，水利設(shè)施的高效利用，對于農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了決定性作用，同時(shí)也確保了水資源的高效節(jié)約利用?？偠灾?，對于小型水利設(shè)施的管護(hù)，應(yīng)當(dāng)基于當(dāng)?shù)氐木唧w情況，并在不斷的基礎(chǔ)設(shè)施提升中不斷探索，不斷完善。