高校突發(fā)事件應急管理機制的構建與完善

鄭建鋒 孔雅萌 朱桃花

摘要：近年來，高校突發(fā)事件層出不窮，校園安全穩(wěn)定受到嚴重威脅。各高校均針對實際情況，制定了突發(fā)事件相應急預案。但由于健全的應急管理機制的長期缺位，我國高校在應對突發(fā)事件時顯得力不從心，很難做出及時有效的應急反應。構建與完善高校突發(fā)事件應急管理機制，是提高高校應急管理能力、促進校園安全穩(wěn)定的重要舉措。

關鍵詞：高校突發(fā)事件；應急管理機制；構建與完善

中圖分類號：G64文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）04（B）-0000-00

一、引言

當前我國正處于社會轉型期，面臨利益關系調整，各種社會矛盾凸顯，高校在其發(fā)展過程中也勢必存在著很多不確定因素，高校突發(fā)事件也會時有發(fā)生。近些年來，我國高校已逐步確立應急預案，但由于缺乏科學有效的應急管理機制，高校在應對突發(fā)事件時往往錯失最佳時機，不能取得良好效果。高校突發(fā)事件涉及面廣、傳播速度快、危害性大、社會關注度高。新時期，完善高校突發(fā)事件應急管理機制，提高高校應急管理能力，及時有效地處理各種高校突發(fā)事件，已經成為高校發(fā)展過程中亟待解決的新課題。

二、高校突發(fā)事件應急管理機制的內涵及現(xiàn)狀

高校突發(fā)事件是發(fā)生于高校內部不以管理者意愿為轉移的超常規(guī)事件，具有涉及面廣、傳播速度快、危害性大等特點，會嚴重影響學校的正常教學工作，危害校園安全穩(wěn)定，因而往往會受到社會高度關注。高校突發(fā)事件應急管理機制是指高校在預防和處理突發(fā)事件時，為恢復校園正常生活工作秩序，保障師生人身和生活，所遵循的應急管理理念和模式，所采取的一系列應急管理方法和措施。高校突發(fā)事件應急管理機制原則上應做到以人為本、預防為主、快速反應、統(tǒng)一領導，對高校突發(fā)事件的及時有效處理有著不可代替的作用。

總體而言，當前我國高校突發(fā)事件應急管理機制不健全，應急能力不甚樂觀。在高校應急管理中，仍存在著管理意識理念淡薄、管理制度建設缺乏、管理模式落后等多方面的問題，這些都嚴重影響著高校突發(fā)事件處理的及時性和有效性，從而威脅著校園的安全穩(wěn)定發(fā)展。新時期，結果高校自身特色，構建和完善高校突發(fā)事件應急管理機制勢在必行。

三、 完善高校突發(fā)事件應急管理機制的思考

建立健全高校突發(fā)事件應急管理機制，是研究高校應急管理工作中的重點問題。近期各類高校校園突發(fā)事件，都反映出高校應急管理機制不健全的現(xiàn)狀，新時期提高高校管理者的應急管理水平顯得尤為重要。突發(fā)事件具有其突發(fā)性，并伴隨著嚴重的后果。事件發(fā)生突然，難以預料，只有突發(fā)事件發(fā)生之前做好積極的準備，有充足的對策和保障措施，才能更好的防控、處置校園突發(fā)事件。

（一）提升高校突發(fā)事件應急管理理念

經過多年努力，我國高校的應急管理水平在不斷提高，但是在其發(fā)展過程中也存在著一些不足。高校應急管理理念的落后嚴重的阻礙著高校應急管理水平的高速發(fā)展。當前，我國高校尚未樹立“大校園”應急管理理念和“全程管理理念”，及時有效的高校應急管理，必然需要學校內外各方面力量合力完成，必然需要對突發(fā)事件進行全程管理。

高校應急管理必須重視“大校園”的應急管理理念。首先，高校應充分認識到，高校突發(fā)事件應急管理屬于公共危機管理的范疇，因而高校在處理突發(fā)事件時，應加注重與政府各類職能部門的溝通合作，應根據突發(fā)事件的不同類型，與政府具體職能部門建立密切的聯(lián)系與溝通。再次，高校也應注重對新媒體的運用，通過受學生歡迎的各種新媒體，提高宣傳和信息獲取能力，提高與學生的溝通交流能力。與此同時，高校還應加強與學生家長、監(jiān)護人的合作交流，及時與學生家長溝通，構建覆蓋個人、家庭、學校、政府、媒體的“大校園”應急管理體系。

（二）完善高校突發(fā)事件應急管理制度

目前，國內各大高校都先后制定了針對高校突發(fā)事件的應急管理制度。但這些高校多少都存在著缺乏相關法律依據支撐、缺乏合理完善的制度等問題。高校應在有關法律法規(guī)的支撐下，建立一套合理完善的、有充足法律制度依據與強制執(zhí)行能力的校園突發(fā)事件應急管理制度。

在國家法律方面，高校應與教育主管部門溝通，加大力度推動《校園安全法》等相關法律法規(guī)的制定與完善。在相應的法律制度尚未合理健全之前，高校也應當依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，出臺各種高校突發(fā)事件應急管理的應對指南類文件，以使高校突發(fā)事件應急管理工作做到有法可依，有據可循，保障高校突發(fā)事件應急管理制度的完善性與合法性；在制度層面，高校應制定出臺一系列硬性的規(guī)章制度，提升高校應急管理工作的規(guī)范化、制度化、科學化水平。高校應建立嚴格的預案與演練制度，建立健全突發(fā)事件預防與處置機制，明確責任分工，建立問責機制，在面對非常規(guī)的突發(fā)事件時，做到組織有方、反應敏捷、措施得當。

（三）改變高校突發(fā)事件應急管理模式

我國高校應對突發(fā)事件的能力在近年來雖有所提升，但高校應急管理模式仍相對比較滯后，經常注重事后處置而輕視事前防控。所以，高校的應急管理模式應發(fā)生重心的改變，把應急管理的工作重心從善后處置轉移到綜合防控和高效處置中來，切實的保障高校應急管理工作的有效進行。

高校突發(fā)事件具有發(fā)生的突然性和致災因子的不確定性。因而，高校在突發(fā)事件應急管理中，應注重對突發(fā)事件的日常和長期預防，將各方面事前預防做足，將各類安全隱患消除。具體而言，高校應繼續(xù)加大綜合防控與應急管理宣傳教育力度，健全建立預防機制，積極預防而非消極應對。

（四）推進高校突發(fā)事件應急管理體系的構建

所謂應急管理體系，指的是國家層面處理突發(fā)事件的行政職能系統(tǒng)，包括相應的職能部門、相關的職能人員等。推進建設高校應急管理體系，就必須根據高校突發(fā)事件的成因和特點，設立相應的應急管理機構，從而建立健全高校應急管理體制。

目前，“一案三制”是我國應急管理體系的核心內容，各級人民政府也成立了專門的應急辦公室負責處理各項突發(fā)事件。但高校中并沒有設立統(tǒng)一的、專門的應急管理機構或組織，也沒有固定專業(yè)的工作人員。高校應急管理組織多為事后建立的臨時工作小組，高校應急管理人員也以保衛(wèi)人員為主。

高校應建設專業(yè)的應急管理組織體系，明確責任主體對象，建設院、系兩級的應急管理體系，由校領導牽頭，負責高校突發(fā)事件的綜合防控，應急處置和后續(xù)的安置工作。同時加強對高校應急管理人員的培訓，并加強專職安全保衛(wèi)隊伍建設，組建高校應急管理志愿者隊伍，共同推進高校應急管理體系的建設。

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