當(dāng)前農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)中存在的問題剖析

米海燕

摘 要：近年來，隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，農(nóng)民生活水平也在不斷提高，利民的農(nóng)村飲水工程建設(shè)已在全國(guó)范圍內(nèi)陸續(xù)開展。但是，部分農(nóng)村還存在飲水困難和飲水衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)的情況，歸根結(jié)底是農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)仍有不完善之處。本文主要針對(duì)這一情況進(jìn)行剖析，找出工程建設(shè)中存在的各種問題，對(duì)提高農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)質(zhì)量，改善農(nóng)民生活有重要意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水問題；工程建設(shè)規(guī)；工程建設(shè)管理

中圖分類號(hào)：R123.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2016）04（b）-0000-00

1引言

今年是“十三五”規(guī)劃開局之年，也是國(guó)家實(shí)施精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的重要之年。近年來，國(guó)家高度重視農(nóng)村飲水安全問題，實(shí)施了一系列飲水建設(shè)工程和管理措施，投資力度逐步加大，大量農(nóng)村飲水安全保障工程相繼建成，解決了一些城鄉(xiāng)居民的飲水安全問題。但是，我國(guó)由于人口眾多、水資源短缺、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不平衡，農(nóng)村供水總體水平不高。農(nóng)村飲水安全問題仍不容樂觀。不少地區(qū)在飲水問題上，依然存在水量不足、取水不便及供水保證率低等問題，因此，加快農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的一項(xiàng)重大舉措。

2. 農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)存在的主要問題

2.1政府重視不夠、農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)不足

由于農(nóng)村地形多復(fù)雜，地理位置多偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)相對(duì)城鄉(xiāng)較落后，資金到位較困難，加之農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)的涉及面廣，當(dāng)?shù)卣?cái)政資金不足，有關(guān)部門和當(dāng)?shù)厝罕姸啻嬖凇暗瓤恳?，等錢到位再干”的錯(cuò)誤思想，沒有調(diào)動(dòng)政府、社會(huì)和廣大群眾的積極性，更缺乏創(chuàng)新精神，導(dǎo)致農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)遲遲難以推進(jìn)。另外，村民也缺乏正確用水意識(shí)。農(nóng)村居民生活中，雖然水費(fèi)僅占生活開支的很小部分，但由于農(nóng)村人口的綜合素質(zhì)偏低，仍有部分人愛貪小便宜，偷水、滴水等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，致使少數(shù)村莊水價(jià)偏高，甚至出現(xiàn)村民拒交水費(fèi)的情況，影響惡劣，阻礙了飲水工程供水用水的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

對(duì)以上種種情況，政府應(yīng)給予政策上、思想上的正確引導(dǎo)和支持，有關(guān)部門作為工程實(shí)施的基層組織單位，應(yīng)在思想上提高認(rèn)識(shí)，把農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)作為“執(zhí)政為民”的民生工程來抓，理清建設(shè)思路、積極開拓創(chuàng)新，并利用好國(guó)家補(bǔ)助資金，同時(shí)提高農(nóng)村村民的節(jié)約用水意識(shí)，調(diào)動(dòng)社會(huì)多方面的力量全面推動(dòng)農(nóng)村供水工程建設(shè)。

2.2工程建設(shè)規(guī)劃不科學(xué)

在農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)實(shí)施過程中，因種種歷史、地理等原因，村莊大都呈零散狀態(tài)分布，農(nóng)村飲水工程的建設(shè)規(guī)模也普遍較小，且地點(diǎn)分散，管理方式也是各村自行管理。加之農(nóng)村多處于偏遠(yuǎn)山區(qū)，地下水埋藏較為復(fù)雜，咸水區(qū)與淡水區(qū)交錯(cuò)分布，增加了區(qū)域性集中供水工程的建設(shè)和管理難度。地理位置的復(fù)雜也增加了有關(guān)部門的勘察難度，加上對(duì)前期勘察工作重視程度不夠，致使工程前期勘察工作不夠深入，工程建設(shè)在未充分了解農(nóng)村居民房屋建設(shè)和地理環(huán)境的情況下規(guī)劃設(shè)計(jì)，導(dǎo)致工程項(xiàng)目不符合實(shí)際情況，利用率低，失去了前期項(xiàng)目勘察的基本意義，為后續(xù)工作的開展增加了難度。因此，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)科學(xué)設(shè)計(jì)鄉(xiāng)村規(guī)劃，有序引導(dǎo)農(nóng)村住宅和居民點(diǎn)建設(shè)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快農(nóng)村飲水安全建設(shè)，采取集中供水、分散供水和城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸的方式，解決農(nóng)村人畜飲水用水問題。

農(nóng)村供水工程項(xiàng)目是造福農(nóng)民群眾的好項(xiàng)目，從工程規(guī)劃初期就應(yīng)該做好實(shí)地勘察，抓好總體布局，搞好優(yōu)化設(shè)計(jì)，以降低工程投資及運(yùn)營(yíng)成本，為農(nóng)村供水的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。為切實(shí)抓好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，可在項(xiàng)目總體規(guī)劃階段做好統(tǒng)一設(shè)計(jì)預(yù)算、統(tǒng)一項(xiàng)目業(yè)主、統(tǒng)一材料采購、統(tǒng)一建設(shè)監(jiān)理，統(tǒng)一驗(yàn)收決算的準(zhǔn)備，著力規(guī)范工程建設(shè)管理，著眼鞏固建設(shè)成果、提升保障水平，著力改善和提高部分飲水不穩(wěn)定、易反復(fù)及貧困地區(qū)的飲水安全條件。

2.3 工程建設(shè)管理體制不夠健全

由于部分地方政府對(duì)群眾飲水工作重視不夠，管理制度不夠完善，從招標(biāo)至監(jiān)管環(huán)節(jié)存在層層漏洞。多數(shù)農(nóng)村人畜飲水項(xiàng)目尚未建立項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，出了問題無人負(fù)責(zé)；工程招標(biāo)制未能嚴(yán)格按照制度貫徹落實(shí)，或由政府直接指派，或招投標(biāo)環(huán)節(jié)不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，存在走形式現(xiàn)象；工程監(jiān)理制在一些農(nóng)村飲水工程建設(shè)中幾乎沒有實(shí)行，工程建設(shè)的質(zhì)量與進(jìn)度受到嚴(yán)重影響。有些項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，不及時(shí)辦理交接手續(xù)，管理主體也不明確，加大了管理難度，加上工程所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)界限模糊、管理體制不夠健全，運(yùn)行機(jī)制不夠完善，不能有效落實(shí)工程建設(shè)后續(xù)各項(xiàng)管護(hù)制度，許多工程的水源和蓄水池?zé)o保護(hù)措施，水質(zhì)污染嚴(yán)重，對(duì)工程效益有一定影響。

從項(xiàng)目的運(yùn)行情況看，農(nóng)村供水的水費(fèi)一般只能維持管理人員的基本工資和必要的設(shè)備護(hù)理，設(shè)備設(shè)施老舊，部分飲水工程因管理不善等原因?qū)е滦б嫦陆瞪踔吝^早報(bào)廢，使村民又回到飲水難的狀態(tài)。

因此，對(duì)較大規(guī)模集中供水工程全面實(shí)行、貫徹落實(shí)項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同管理制，特別要實(shí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制。在主要建筑物的施工隊(duì)伍選擇、主要材料設(shè)備采購方面嚴(yán)格實(shí)行招標(biāo)采購，確保工程建設(shè)質(zhì)量。對(duì)小型供水工程嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃建卡、項(xiàng)目公示、集中采購、資金報(bào)賬、巡回監(jiān)理、落實(shí)責(zé)任等“六制”管理。

“十三五”期間，農(nóng)村飲水安全行動(dòng)聚焦國(guó)家全面小康、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，因此，應(yīng)科學(xué)合理確定工程布局和建設(shè)方案，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)有利于工程建設(shè)的具有可操作性的建設(shè)管理辦法，扎實(shí)有序推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)管理，強(qiáng)化農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理，切實(shí)做到與項(xiàng)目區(qū)脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)無縫對(duì)接，同步解決貧困村人口的飲水安全問題，提供農(nóng)村飲水安全保障，加快破解農(nóng)村飲水發(fā)展瓶頸，補(bǔ)齊區(qū)域供水基礎(chǔ)薄弱短板。

2.4資金分配不合理

農(nóng)村人畜飲水工程雖然經(jīng)過多年建設(shè)，由于農(nóng)村人口比重大，村莊零散分布，受地理、環(huán)境等自然條件的限制，飲水困難的人口仍然很多。加上近年來工程整體投資增加，原有的工程資金已不能滿足當(dāng)下工程建設(shè)需要。而農(nóng)村群眾受長(zhǎng)期用水習(xí)慣及用水意識(shí)的影響，實(shí)際用水量較小，導(dǎo)致農(nóng)村供水工程的投資收益整體較低，以致缺乏對(duì)社會(huì)資金和民間資本投入的吸引力。

在農(nóng)民居住分散、飲水工程項(xiàng)目分散、項(xiàng)目規(guī)模小，范圍廣、技術(shù)人員短缺，加上資金嚴(yán)重不足，致使飲水工程建設(shè)起點(diǎn)低、標(biāo)準(zhǔn)低，基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)備比較簡(jiǎn)陋。因此，要首先解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后、飲水困難地區(qū)，及有嚴(yán)重污染、對(duì)身體健康影響較大區(qū)域的群眾飲水問題，避免出現(xiàn)將投資資金平攤，不分主次地利用國(guó)家有限補(bǔ)助資金的行為，這樣不能重點(diǎn)解決群眾飲水困難和不安全問題。堅(jiān)決杜絕個(gè)別經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)區(qū)域本已實(shí)現(xiàn)供水入戶，但項(xiàng)目仍照?qǐng)?bào)不誤，騙取國(guó)家補(bǔ)助，影響資金使用效率的行為。其次，當(dāng)?shù)卣谫Y金使用上應(yīng)統(tǒng)一調(diào)配，統(tǒng)一設(shè)計(jì)預(yù)算和驗(yàn)收決算。由當(dāng)?shù)剞r(nóng)村安全飲水管理局將農(nóng)村飲水安全工程所有項(xiàng)目進(jìn)行“打包”，統(tǒng)一進(jìn)行招標(biāo)，確定設(shè)計(jì)單位，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)、預(yù)算，確保項(xiàng)目規(guī)范有序。項(xiàng)目完工后，首先由各鎮(zhèn)（處）進(jìn)行自驗(yàn)，再由政府組織由水利局牽頭，財(cái)政、發(fā)改等部門參加的驗(yàn)收組，按照設(shè)計(jì)要求，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一驗(yàn)收、決算。

2.5技術(shù)力量薄弱

農(nóng)村人畜飲水規(guī)模參差不齊，多數(shù)較小，但對(duì)技術(shù)要求仍然很強(qiáng)。而建設(shè)、管理和使用飲水工程設(shè)施的主體是當(dāng)?shù)卮迕瘢瑢?duì)村民的技術(shù)培訓(xùn)工作就顯得尤為重要，若水利工程技術(shù)力量薄弱，難以滿足農(nóng)村人畜飲水工作的需要，則制約已建成的飲水工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

新建的農(nóng)村人畜飲水工程要提高工程規(guī)劃設(shè)計(jì)的技術(shù)水平，需要具相關(guān)建設(shè)資質(zhì)的企業(yè)部門進(jìn)行專業(yè)設(shè)計(jì)，選擇合理的工程建設(shè)及施工方案，從基礎(chǔ)上保證工程的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高要求監(jiān)理，專業(yè)技術(shù)人員更加必不可少，因此，為規(guī)范建設(shè)程序，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)起到牽頭作用，協(xié)調(diào)相關(guān)部門統(tǒng)一管理實(shí)施，選擇有經(jīng)驗(yàn)、施工能力強(qiáng)的專業(yè)隊(duì)伍，并加強(qiáng)事前、事中及事后的監(jiān)督管理，保證工程建設(shè)質(zhì)量。

為充分發(fā)揮農(nóng)村人畜飲水工程的作用，優(yōu)化管理流程，應(yīng)由項(xiàng)目所在政府統(tǒng)一擔(dān)任項(xiàng)目業(yè)主，具體承擔(dān)工程項(xiàng)目的建設(shè)管理工作。在工程具體實(shí)施中，嚴(yán)格控制各類項(xiàng)目的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，落實(shí)階段工作目標(biāo)和進(jìn)度計(jì)劃，確保按時(shí)完成主體工程建設(shè)，按期全面完成年度項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。工程建設(shè)所需管材等大宗物資，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)村安全飲水管理局統(tǒng)一編制方案，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，由當(dāng)?shù)卣M(jìn)行統(tǒng)一招標(biāo)采購。通過招標(biāo)，確定符合資質(zhì)要求，具有豐富建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的水利工程監(jiān)理公司統(tǒng)一對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村飲水安全工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)理。項(xiàng)目建成后，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)管理、水源保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)，形成工程建后運(yùn)行良性管護(hù)機(jī)制，下氣力提升貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全保障能力，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活用水入戶。確保飲用水的水質(zhì)、水量、取水方便程度及保證率符合一定的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定。

3結(jié)束語

按照國(guó)家對(duì)農(nóng)村人畜飲水用水安全的總體要求，當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門應(yīng)以人為本，給予農(nóng)村人畜飲水工程以應(yīng)有的重視，加大工程建設(shè)的監(jiān)管力度，徹底解決飲水不安全或不穩(wěn)定問題，努力為農(nóng)村提供用水保障和支撐，把解決農(nóng)村飲水安全、保障群眾生命健康作為建設(shè)新農(nóng)村的一項(xiàng)重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，最終推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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