實施黨建工作項目化管理 構(gòu)建基層黨組織新格局的思考

于濤

摘要：黨的十八大報告從戰(zhàn)略和全局的高度，對新階段如何加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)作出了全面部署，強(qiáng)調(diào)要“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”，提出“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”，這對于充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政地位具有重大意義。當(dāng)前，如何搞好新形勢下基層黨建工作，成為我們每一位基層黨建工作者必須思考的一個重要話題。筆者認(rèn)為，抓好新階段基層黨建工作，創(chuàng)造性地開展工作是唯一出路，黨建工作項目化管理是創(chuàng)新黨建工作的很好的載體。

關(guān)鍵詞：黨建項目化管理 組織新格局

中圖分類號：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）04（b）-0000-00

黨建工作項目化管理其核心是：完整的工作流程、嚴(yán)密的實施方案和科學(xué)的考評體系。突出的特點是，項目內(nèi)容明確、項目職責(zé)明確、項目結(jié)果明確，使黨建工作由原來的只靠少數(shù)政工干部承擔(dān)的工作變成由全體班子成員共同參與合力完成的工作項目。

一、動因產(chǎn)生

（一）黨建工作目標(biāo)化管理存在缺陷。

“目標(biāo)管理”的概念是美國彼得·德魯克在1954年提出的。80年代初開始在中國推廣應(yīng)用。但是，在新的歷史時期，在實踐中我們發(fā)現(xiàn)這種方法應(yīng)用與黨建工作也存在一些不足和弊端，主要表現(xiàn)在以下兩個方面

一方面，目標(biāo)化管理以制定目標(biāo)為起點，以目標(biāo)完成情況的考核為終結(jié)。強(qiáng)調(diào)“自我控制”，至于完成目標(biāo)的具體過程、途徑和方法，上級并不過多干預(yù)。所以，在目標(biāo)化管理制度下，監(jiān)督的成分很少，上級對目標(biāo)實施過程的管理，主要表現(xiàn)在指導(dǎo)和協(xié)助。容易形成“在實施過程中‘偷工減料'，在年末突擊補(bǔ)資料”的現(xiàn)象。致使一些工作流于形式，收不到實效。

另一方面，為完成好群眾教育路線活動、三嚴(yán)三實、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等獨特性任務(wù)和活動時， 基層黨委需要快速對上級指示做出反應(yīng)、滿足黨員群眾要求并達(dá)到工作的目標(biāo)要求， 現(xiàn)行的目標(biāo)化管理出現(xiàn)很多問題，具體表現(xiàn)在：

（1）基層黨組織的大多數(shù)任務(wù)都需要各個部門相互配合完成，而部門間沒有隸屬關(guān)系，這種情況下，我們用規(guī)定牽頭部門、配合部門的方法來確定各自職責(zé)，即便任務(wù)完成的不好，也無法分清究竟是牽頭部門的責(zé)任還是配合部門的責(zé)任，就是說責(zé)任不夠明確。

（2）各職能部門各自為政、協(xié)調(diào)不便， 若任務(wù)眾多， 則管理更容易陷入混亂及低效狀態(tài)， 信息溝通渠道單一狹窄， 對上級的全局性要求反應(yīng)遲緩。

（3）職能部門之間的沖突與競爭妨礙了整體目標(biāo)的完成。部門保護(hù)主義導(dǎo)致各個部門從本部門利益出發(fā)考慮問題， 在強(qiáng)調(diào)局部的同時， 可能造成整體的效能低下等問題。

（二）打造黨建優(yōu)質(zhì)品牌工程需要項目化管理。

開展黨建品牌創(chuàng)建工作是破解黨建工作難題的有效措施，是提高黨建工作科學(xué)化水平的重要途徑。對于加強(qiáng)基層組織建設(shè)，激發(fā)基層黨組織的內(nèi)在動力和創(chuàng)造力，調(diào)動廣大干部群眾的積極性、創(chuàng)造性具有十分重要的意義。為此，我們開展了“培育黨建品牌、展示工作亮點、促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展”為主要內(nèi)容的黨建品牌創(chuàng)建工作，在創(chuàng)建過程中，我們發(fā)現(xiàn)黨建品牌創(chuàng)建工作是一個系統(tǒng)工程，一系列的步驟，需要統(tǒng)籌各種資源，最有效的方法是運用項目化管理的理念方法來打造品牌。

二、具體做法

立項階段。黨建項目主要分為指令型和創(chuàng)新型兩大類。指令性型項目（涵蓋黨群各部門常規(guī)性工作），由黨群各部門根據(jù)部門工作任務(wù)和年度工作要點，直接提出年度項目計劃，明確工作任務(wù)和目標(biāo)要求，并以文件形式下發(fā)給各基層黨組織，各基層黨組織按照文件要求填寫項目概況表；創(chuàng)新型項目（涵蓋各基層黨組織特色工作），由各基層黨組織根據(jù)自身實際和工作基礎(chǔ)，認(rèn)真研究討論，至少遴選申報一個項目，并針對選定的項目，編制好項目實施方案，說明推進(jìn)項目的背景、思路、措施、預(yù)期效果等，填寫申報表，由主要負(fù)責(zé)人審簽后報黨委。企業(yè)黨委組成評估小組，進(jìn)行綜合比較論證評估，從中擇優(yōu)確定一批項目予以審批立項，并以文件形式批復(fù)。

實施階段。項目立項后，各基層黨組織及時組成項目組，對項目工作進(jìn)行策劃，明確項目目標(biāo)措施方法，制定項目里程碑計劃，細(xì)化階段性工作任務(wù)目標(biāo)，然后分解工作任務(wù)和責(zé)任，按照班子成員的黨內(nèi)分工和工作人員職務(wù)具體落實到人頭，從而增強(qiáng)班子成員和工作人員的責(zé)任心、調(diào)動工作積極性，啟動并實施黨建項目。

項目推進(jìn)過程中，企業(yè)黨委經(jīng)常與各基層黨組織溝通，不定期深入基層，及時了解掌握項目推進(jìn)情況、階段性成效等，并進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和幫助解決遇到的問題和困難。基層黨組織定期填報項目狀態(tài)報告表（指令型項目每季度填報一次，創(chuàng)新型項目每一工作環(huán)節(jié)填報一次），黨委每季度召開一次調(diào)度會，及時查缺補(bǔ)漏、總結(jié)經(jīng)驗，以確保各項工作任務(wù)按時按要求完成。企業(yè)黨委適時召開推進(jìn)會、現(xiàn)場會等對黨建項目進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)和檢查督辦，對完成進(jìn)度快、效果好的，及時組織經(jīng)驗交流和推廣；對項目實施進(jìn)度緩慢、工作不力的，責(zé)令限期整改，必要時對項目主體和內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。并通過編發(fā)信息、現(xiàn)場觀摩等，推廣經(jīng)驗、拓展思路，促進(jìn)各項目均衡發(fā)展。

驗收階段，在項目任務(wù)完成、目標(biāo)實現(xiàn)后，由承辦的基層黨組織形成項目實施總結(jié)報告，及時報黨委黨建項目化管理辦公室驗收，總結(jié)報告包括項目概況、實施情況、成果經(jīng)驗、評價建議等內(nèi)容。黨委項目化管理辦公室采取查閱資料、實地查看、群眾座談、問卷調(diào)查等形式，對黨建項目進(jìn)行驗收評審，并出具項目驗收報告。項目評估，根據(jù)項目驗收結(jié)果，按目標(biāo)實現(xiàn)率、群眾滿意率、綜合效益、經(jīng)驗可推廣性等指標(biāo)，匯總分析情況，分類分級評估，為下一年黨建項目的實施提供依據(jù)，對于效果好的項目可以在企業(yè)推廣或向上級推薦報告。

三、實施效果

1、內(nèi)業(yè)基礎(chǔ)工作實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化

在項目化管理中，項目推進(jìn)的過程就是總結(jié)推廣、規(guī)范提高的過程，不僅使基層黨建工作中的薄弱環(huán)節(jié)得到加強(qiáng)，而且使原有的特色做法得到鞏固提升，并以制度的形式堅持下來。黨委統(tǒng)一制作了詳細(xì)的工作流程和一套規(guī)范表格，統(tǒng)一格式、內(nèi)容各異。通過實施指令型項目，將黨建工作統(tǒng)一分解7個項目，同時將各個項目工作任務(wù)層層分解、細(xì)化內(nèi)容、落實責(zé)任、提高標(biāo)準(zhǔn)，完善黨建制度100余項，繪制黨建工作流程圖29個。通過項目的統(tǒng)籌規(guī)劃、滾動實施和評估提煉，使黨建工作制度、程序更加規(guī)范化，內(nèi)業(yè)基礎(chǔ)工作實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。

2、基層班子抓黨建形成合力

在實施黨建工作項目化管理過程中，基層班子成員各自領(lǐng)取工作任務(wù)，特別是行政領(lǐng)導(dǎo)作為基層黨總支（支部）班子成員按照黨內(nèi)分工成為指令型項目負(fù)責(zé)人，強(qiáng)化了黨建工作責(zé)任，激發(fā)了黨建工作熱情；同時，在各個黨建項目中班子成員承擔(dān)著不同的角色，為實現(xiàn)項目目標(biāo)在項目推進(jìn)過程中互相支持、互相配合，形成了巨大的合力。

3、促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)工作

通過實施黨建工作項目化管理，達(dá)到匯聚的資源共享，把集聚的優(yōu)勢放大，提高了黨組織的戰(zhàn)斗力，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸入了強(qiáng)大動力，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)工作。

通過組織項目，加強(qiáng)了班子建設(shè)，提升了領(lǐng)導(dǎo)班子引領(lǐng)企業(yè)科學(xué)發(fā)展的能力。領(lǐng)導(dǎo)班子適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求，順應(yīng)干部職工新期待，將工作發(fā)展方向定位明確，形成合力。為實現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)起到了極大的推動作用，更好的發(fā)揮了企業(yè)黨委的政治核心作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

黨建工作項目化管理，進(jìn)一步夯實了黨建工作基礎(chǔ)，使黨建工作的每個環(huán)節(jié)都處于主管部門的掌控之中，既解決了過去工作中只能看到結(jié)果不了解工作過程的難題，又很好地解決了黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作的融入問題。

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