高等學校公共管理類專業(yè)學生專業(yè)認同問題探析

芮華勤

摘 要 論文以湖北民族學院政治與公共管理系為例，通過問卷調查獲取公共管理類專業(yè)本科生的專業(yè)認知情況，發(fā)現(xiàn)公共管理類專業(yè)學生的專業(yè)認同感低，這與社會環(huán)境、學校專業(yè)教育等都密不可分，據(jù)此探討提升學生專業(yè)認同感的方法，試圖使學生對專業(yè)的認識更清晰、定位更準確，為公共管理應用型人才培養(yǎng)提供參考。

關鍵詞 公共管理類專業(yè) 專業(yè)認同感 專業(yè)認知

中圖分類號：G642 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2016.04.021

Abstract The paper takes the political and Public Management Department of Hubei University for Nationalities as an example， through the questionnaire survey obtain public management undergraduate professional cognition and found a low sense of professional identity of students majoring in public management， the social environment， school education and so on are inseparable， accordingly approaches to enhance students' professional identity and try to give the students a clearer understanding of professional， more accurate positioning， and provide reference for public management applied talents training.

Key words public administration； professional identity； professional cognition

筆者在公共管理專業(yè)學習七年，從事教學工作三年，在這十多年的時間里，筆者發(fā)現(xiàn)公共管理專業(yè)學生普遍存在迷茫，專業(yè)認同感不高的現(xiàn)象，尤其是在湖北民族學院政治與公共管理系任班主任和任課老師期間，發(fā)現(xiàn)學生不自信，對本專業(yè)持否定態(tài)度，對就業(yè)前景不看好的現(xiàn)象非常普遍。因此進行了專業(yè)定位對公共管理類創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的影響的調查研究，試圖尋找發(fā)現(xiàn)產生這些現(xiàn)象的根本原因。

1 專業(yè)認同感基礎分析

本次調研涉及到湖北民族學院政治與公共管理系2011級、2012級、2013級、2014級本科生，共發(fā)放問卷300份，回收有效問卷299份，回收率達99.7%。在調研中發(fā)現(xiàn)被問到涉及你對自己專業(yè)的認知的問題，從大一到大四的絕大部分同學表現(xiàn)出了迷茫，在299個被調查學生中，非常了解本專業(yè)的同學僅1.67%，而不太了解和完全不了解的同學各占53.18%和2.01%，超過總數(shù)據(jù)的55%，也即同學們在不懂得自己的專業(yè)的情況下質疑本專業(yè)的有用性，值得注意的是這種對專業(yè)的認識不清并沒有隨著年級的增長而有所削減，這說明同學們并沒有隨著年級的整長而逐漸加深對本專業(yè)的認識，如圖1所示：

2 學生專業(yè)認同感低的主要原因

2.1 非自愿選擇本專業(yè)

接受調查的同學選擇和進入本專業(yè)學習的原因如圖2，其中39.8%因高考志愿調劑進入本專業(yè)，6.35%是由家長做主選擇本專業(yè)，19.4%是由于高考分數(shù)限制等其他原因選擇了本專業(yè)，僅有23.41%是出于對專業(yè)感興趣，11.04%出于就業(yè)的考慮所做出的自主選擇。也即被調查學生中有高達65.55%是非自愿選擇本專業(yè)，這必然會導致學生對專業(yè)不了解，對未來缺乏信心和規(guī)劃的結果。

受調查學生中45.82%的受調查同學曾希望轉專業(yè)，而由于轉專業(yè)考試、名額限制和怕麻煩等原因而不得不繼續(xù)本專業(yè)的學習。這也進一步說明了同學們對本專業(yè)所持有的態(tài)度，從而導致同學們從心理上懷疑、否定公共管理專業(yè)。

2.2 人才培養(yǎng)方式不盡合理

（1）專業(yè)特色不明顯。本專業(yè)的核心課程以政治、管理、社會和經(jīng)濟為主線，從課程體系和核心課程可以看出公共管理專業(yè)特色體現(xiàn)不明顯，從社會學到法學等大多偏文的專業(yè)課程都有涉及，專業(yè)知識針對性不強，涉獵面太廣，學生不能在有限的課堂上體會到專業(yè)的精髓。

（2）溝通機制不暢。教師之間缺乏有效溝通：專業(yè)課程設置中存在部分課程內容重合或銜接不暢的現(xiàn)象，如城市管理學與市政學等課程存在一定的內容交叉，若由不同的教師授課，在缺乏銜接和溝通的情況下，常常造成同學們產生學過的東西為什么又學的困惑，一旦這種困惑得不到解釋，就會在同學們心中進一步積淀形成對本專業(yè)的懷疑。

教師與同學間缺乏有效溝通：筆者在教學中發(fā)現(xiàn)很多同學常常在沒有搞清楚一門課程的學習目的的情況下以通過考試為目的完成了大學的一門門課程的學習，從而無法將不同的專業(yè)課程聯(lián)系成一個體系，更不能形成對本專業(yè)的全面認識。這一方面是由于部分教師未在授課時向學生明確說明本門課程在專業(yè)課程設置中的地位和課程學習目的；另一方面也是授課教師與學生之間缺乏有效溝通，不能將課程完整地展示給學生，使學生形成“知識孤島”，而將一門課程的內容的掌握停留在這門課程，而無法升華到對專業(yè)的深刻認識上。

（3）社會實踐少，停留于紙上談兵。學生普遍反映所學知識過于理論、空泛，沒有機會應用或不知道如何應用，這也進一步導致了同學們對所學知識有用性的懷疑。這是因為目前本專業(yè)課程涉及中涉及的實驗、實習和實踐較少，即使有一定的實踐課程設置，也由于時間、經(jīng)費、實習基地等原因而少有落到實處，不能讓同學們切實在實踐中找到所學理論的影子，更好地認識公共管理專業(yè)。

2.3 就業(yè)問題

湖北民族學院公共管理專業(yè)存在畢業(yè)生就業(yè)困難、發(fā)展方向模糊、就業(yè)專業(yè)不對口等問題。我校公共管理兩大專業(yè)公共事業(yè)管理專業(yè)和政治學與行政學專業(yè)人才培養(yǎng)方案所定培養(yǎng)目標分別為“培養(yǎng)能在基層政府機關、城市管理機構、社會團體、城鎮(zhèn)社區(qū)等公共事業(yè)單位和其他社會組織從事管理和政策研究工作的高素質應用型人才?！焙汀芭囵B(yǎng)能在黨政機關、企事業(yè)單位、社會團體、城鎮(zhèn)社區(qū)等從事管理和領導工作的高素質應用型人才?！边@個定位相對寬泛，且學生畢業(yè)后真正進入黨政機關、城鎮(zhèn)社區(qū)、事業(yè)單位的比例較小，將近一半的同學進入了企業(yè)從事管理、銷售等工作，這是管理學、社會學等其他專業(yè)的畢業(yè)生都可以選擇的就業(yè)方向，從而失去專業(yè)特色和優(yōu)勢，讓學生產生“為什么我要選擇公共管理類專業(yè)”的懷疑。

2.4 社會認可度不高

不僅學生不能準確認識公共管理類專業(yè)，當前政府和社會對該專業(yè)的認知和認可度整體偏低，也是導致學生對本專業(yè)存在抵觸情緒的重要原因。公共管理類專業(yè)作為蓬勃發(fā)展的新興學科，并沒有被社會普遍認識和認可，大多數(shù)人并不清楚這是一個傳播什么知識的專業(yè)。且公共管理專業(yè)的自我定位是培養(yǎng)能夠進入黨政機關、城鎮(zhèn)社區(qū)的應用型人才，當前學生進入黨政機關等部門可以通過的渠道包括：公務員考試、選調生考試、事業(yè)單位招聘等，而譬如公務員考試很少有針對公共管理類專業(yè)學生開設的崗位，反而針對漢語言文學等專業(yè)的崗位設置較多，在選調生考試、事業(yè)單位招聘中公共管理類專業(yè)也并沒有任何專業(yè)優(yōu)勢可言?？梢?，公共管理專業(yè)并沒有得到專業(yè)對口的用人單位黨政機關、事業(yè)單位的認可。

以上這些原因，加上一些其他的因素，共同導致目前地方高校公共管理類專業(yè)學生普遍存在對專業(yè)的困惑和否定，面對這些問題，學校也在不遺余力地探索、改善和解決，目前也在某些方面取得了進展和突破。

3 公共管理專業(yè)建設改革成果

湖北民族學院政治與公共管理系在專業(yè)建設和人才培養(yǎng)上致力于解決當前存在的問題，不斷地進行著新的嘗試和變革。當前已經(jīng)完成對專業(yè)人才培養(yǎng)方案的修訂，完善課程體系，并在實踐中持續(xù)跟進，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。針對同學們需求的不同，開設了專業(yè)模塊課；針對實踐、實驗、實習環(huán)節(jié)少等問題，增設了課程實踐，如市政學課程實習、公共政策分析課程實習等實習課，增加學生實習、實踐的機會，并以課程為契機聯(lián)系當?shù)卣块T簽訂實習基地，為同學們拓展更多的實踐機會；針對本專業(yè)學生對專業(yè)認知不足的問題，對新生進行入學專業(yè)教育；針對學生就業(yè)率低等問題，通過就業(yè)指導、行政職業(yè)能力技能綜合訓練等方式指導學生就業(yè)，促進學生到專業(yè)對口的崗位就業(yè)，以增進對本專業(yè)的認知。并通過同行評價、教學評價、優(yōu)質課競賽等方式提高教學質量，加強教師之間，師生之間的溝通。為公共管理專業(yè)提高教學質量，培養(yǎng)應用型人才奠定了基礎。但這并沒有從根本上解決學生心理上產生的專業(yè)認同感低的現(xiàn)狀。

4 提升公共管理類專業(yè)學生專業(yè)認同感的思考

從前文分析中可以看出，社會環(huán)境、校園環(huán)境及學生自身的認知等原因共同造成了公共管理類專業(yè)學生對本專業(yè)的不認同，這種心理上的不認同會導致學生無法真正熱愛本專業(yè)，也更無法真正培養(yǎng)出培養(yǎng)目標所定位的應用型公共管理人才。因此，應著力探索解決措施。

4.1 增進學生對專業(yè)的認識

先要準確地認識自己的專業(yè)，才能正確定位和評價自己的專業(yè)：（1）切實做好專業(yè)教育。切實做好專業(yè)教育，將專業(yè)教育貫穿于整個大學學習周期和大學教育的各個方面?，F(xiàn)有的專業(yè)教育局限于入學時的系主任短短幾十分鐘的講話，這并不能讓學生深刻地認識自己的專業(yè)。專業(yè)教育應從學生入學開始，到學生所學的每一門專業(yè)課程，所接觸的每一位專業(yè)教師，所做的每一次社會實踐，都應從點到面，從整體上為學生構架一個專業(yè)結構圖，強化學生對專業(yè)的整體認知。（2）通過一系列活動培養(yǎng)學生專業(yè)興趣。將專業(yè)教育與學生活動結合起來，在學生課余活動中培養(yǎng)學生對本專業(yè)的興趣，如通過專業(yè)經(jīng)典書籍讀書會、公共政策案例分析大賽、模擬政府等一系列的活動培養(yǎng)學生興趣，增強學生專業(yè)素養(yǎng)。（3）重視學生對人才培養(yǎng)方案的學習。從調研數(shù)據(jù)來看，準確掌握人才培養(yǎng)方案的同學占11.37%，清楚一部分的同學占51.84%，不太清楚的占33.44%，完全不知道的占3.33%，可見絕大部分同學不能準確了解人才培養(yǎng)方案的內容，這也直接導致了同學們不能深刻認識自己的專業(yè)，因此，加強人才培養(yǎng)方案的學習對增進學生的專業(yè)認識具有重要意義。

4.2 優(yōu)化人才培養(yǎng)方式

（1）修訂人才培養(yǎng)方案，調整課程體系。進一步優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，準確定位本專業(yè)的人才培養(yǎng)目標，梳理課程體系，使課程體系結構完整，使課程前后銜接合理，清除課程體系中重合的內容。（2）明確每一門課程在專業(yè)教育中的意義，并準確向同學們傳達本門課程在專業(yè)知識架構中的地位，讓同學們不只知道學什么，更要知道為什么學。（3）提供有實踐經(jīng)驗的應用型師資。當前高校教師大多是剛從學校走出來的碩士、博士，具有實踐經(jīng)驗的公共管理應用型師資幾乎沒有，普遍存在缺乏實踐經(jīng)驗，這必然導致教師無法給學生更生動的實踐教學，讓實踐環(huán)節(jié)停留于紙上談兵。高?？梢约訌娕c公共部門的聯(lián)系，積極引進有實踐經(jīng)驗的公共部門工作人員作為兼職教師或通過開設講座等方式，將學生的實習、實踐落到實處。

4.3 增強社會認可度

高校向社會輸出人才，湖北民族學院作為民族高校在服務民族地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展上具有明顯的地域優(yōu)勢，因而可以借助民族地區(qū)的地域優(yōu)勢，培養(yǎng)具有民族地區(qū)特色的學科，充分依據(jù)地方社會經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求，結合自身優(yōu)勢來設置專業(yè)特色及培養(yǎng)方向，提高學生的綜合素質和能力，提供能夠滿足社會需求的公共管理人才。另一方面也要歸納和總結本專業(yè)的就業(yè)優(yōu)勢和就業(yè)方向，加大宣傳力度，提高社會對該專業(yè)的認識和認可度，為專業(yè)人才培養(yǎng)營造良好的社會大環(huán)境。

總之，提高政府、社會和學生對該專業(yè)的整體認知度，為學生營造一個良好的專業(yè)認知環(huán)境，讓他們認識自己的專業(yè)、熱愛自己的專業(yè)，提高專業(yè)認同感是培養(yǎng)應用型公共管理人才的基礎。

基金項目：湖北民族學院校級一般教學研究項目“專業(yè)定位對民族地區(qū)高等學校公共管理專業(yè)應用型人才培養(yǎng)的影響研究——以湖北民族學院為例”，項目編號2014JY053

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