水利工程征地移民多樣化安置方式探討

【摘要】水利工程建設(shè)中會涉及到移民安置工作，這直接關(guān)乎到水利工程是否能夠順利展開，并如期完成工程任務(wù)。水利工程建設(shè)中，征地是重要的環(huán)節(jié)，而做好移民安置是重要的前提。但是，由于不同的地區(qū)，農(nóng)民社會保障體系運行效果不同，就會使得移民安置工作中出現(xiàn)各種問題。這就需要采取多樣化的移民安置方式。本論文針對水利工程征地移民多樣化安置方式進(jìn)行探究。

【關(guān)鍵詞】水利工程;征地;移民;多樣化安置;安置方式

引言

水利工程是關(guān)乎到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，直接關(guān)乎到民生。在水利工程建設(shè)中，征地是重要的環(huán)節(jié)，其中做好移民安置工作是重要的基礎(chǔ)。雖然中國的水利工程建設(shè)中，對于移民安置正規(guī)范化展開，但是，由于諸多因素的影響，特別是基礎(chǔ)設(shè)施不足，加之生產(chǎn)資料匱乏，就必然會導(dǎo)致移民安置問題存在。處于新形勢下，就需要針對征地移民過程中所存在的問題著力解決，以確保水利工程順利展開。

一、目前中國水利工程建設(shè)中的多樣化征地移民安置方式

（一）水利工程征地移民安置之大農(nóng)業(yè)安置方式

所謂“大農(nóng)業(yè)安置”，就是以土地為依托，對征地后所剩余的土地資源充分利用。利用土地補償資金調(diào)整土地資源，采取措施提高土地產(chǎn)出率。移民依然在農(nóng)村居住，依賴于農(nóng)業(yè)收入生存。

（二）水利工程征地移民安置之征地補償費入股安置方式

在水利工程征地移民安置工作中，在土地的所有者同意的情況下，將所應(yīng)獲得的征地補償費進(jìn)行入股，使得土地所有者參與征地單位的經(jīng)營管理，并在獲得管理利潤的同時，還要承擔(dān)一定的風(fēng)險。土地所有者對股份按照股份合作制進(jìn)行分配。工業(yè)園以及開發(fā)區(qū)的征地移民安置工作就可以采用這種方法。

（三）水利工程征地移民安置之留地安置方式

在城鄉(xiāng)結(jié)合部或者是經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)就可以采用留地安置的方式。被征地的農(nóng)民可以在劃定的區(qū)域范圍內(nèi)成立集體經(jīng)濟(jì)組織，對該地區(qū)進(jìn)行開發(fā)經(jīng)營。隨著土地征收的性質(zhì)轉(zhuǎn)變，被征地的農(nóng)民參與集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營，農(nóng)民就可以參與利潤分配。

（四）水利工程征地移民安置之城鄉(xiāng)聯(lián)合的城鎮(zhèn)化安置方式

城鄉(xiāng)聯(lián)合的城鎮(zhèn)化安置方式需要對當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)資源予以考慮，在土地資源環(huán)境明確的情況下，將城鄉(xiāng)一體化、移民以及生活相結(jié)合，將所有的移民都安置在固定的區(qū)域。移民雖然已經(jīng)離開了自己的居住地，但是，所剩余的資源依然歸移民所有。移民收到土地補償資金之后，就進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動。城鄉(xiāng)聯(lián)合的城鎮(zhèn)化安置方式適合于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。

二、完善征地移民安置問題的有效措施

（一）將高效有序的征地移民安置機(jī)制構(gòu)建起來

水利工程建設(shè)的過程中，要對節(jié)約能源問題進(jìn)行充分考慮，還要做好清潔能源的開發(fā)工作，妥善安置當(dāng)?shù)氐囊泼?，以為?dāng)?shù)鼐用竦闹赂粍?chuàng)造條件。要在水利工程建設(shè)中確保實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，就要將移民安置機(jī)制構(gòu)建起來，使移民安置工作在制度環(huán)境下運行，使得與征地移民相關(guān)的工作內(nèi)容明確，而且還能夠?qū)⒏黜椆ぷ饔行f(xié)調(diào)，使得移民規(guī)劃工作從編制、實施到資金運行都得以系統(tǒng)化運行。移民安置機(jī)制運行中，政府是主體，移民規(guī)劃編制由設(shè)計單位承擔(dān)，一方面維護(hù)移民的利益，另一方面還對水利工程征地移民提供了保障。

（二）征地移民安置工作要按照“先移民后建設(shè)”的程序展開

在水利工程建設(shè)的征地移民安置工作中，要秉持先做好移民安置工作之后進(jìn)行工程建設(shè)，這就意味著要做好移民工作，并將移民與水利工程建設(shè)有效銜接，以使得移民安置工作為工程建設(shè)提供良好條件，確保移民與工程建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在工程建設(shè)中，要根據(jù)工程建設(shè)特點以及土地使用程序做好移民安置工作，使得籌建和工程建設(shè)銜接好。在移民安置工作中，對工程籌建期間的項目要做好安置，并辦理好土地使用的安置審批手續(xù)，單獨核準(zhǔn)項目。在籌建工程項目中，要將移民安置工作做好籌建工作。特別是征地的補償要從政策的角度落實到位，并與后期的政策扶持具有連續(xù)性。此外，在移民安置工作中，要按照先后順序進(jìn)行，確保移民遷移進(jìn)度，為工程的展開做好各項準(zhǔn)備，特別是安置措施要到位，以使得水利工程建設(shè)順利展開。

（三）征地移民安置工作要根據(jù)安置條件的不同而采用多元安置方式

在進(jìn)行征地移民安置工作的時候，還要將就業(yè)、專業(yè)技術(shù)能力和保障工作相結(jié)合，將綜合性的安置體系構(gòu)建起來，并將移民搬遷工作的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制出來。對于農(nóng)村移民工作來講，要能夠讓移民搬出后，維持相對穩(wěn)定，而且走上致富的道路。對于移民的生產(chǎn)安置工作，要改變傳統(tǒng)的移民安置措施，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域情況以及移民意愿對移民進(jìn)行安置，采取相應(yīng)的安置方式，將移民的就業(yè)、專業(yè)技能培訓(xùn)以及保障工作一體化，構(gòu)建成為綜合安置體系，以將當(dāng)?shù)氐囊泼裆鎲栴}、致富問題和發(fā)展問題有序解決，確保當(dāng)?shù)匾泼竦姆€(wěn)定。征地移民安置工作中，要做好社會保障工作，重視教育培訓(xùn)，穩(wěn)定移民的就業(yè)。按照社會保障政策要求，將需要安置的移民人口納入到養(yǎng)老保險體系中。在安置費中將部分資金提取出來，建立醫(yī)療保險繳費體系，使移民可以享受到各項保險，后顧之憂得以解決。在進(jìn)行搬遷安置工作中，要將補償標(biāo)準(zhǔn)建立起來。將地方經(jīng)濟(jì)與移民安置建立銜接，將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，將新型農(nóng)村居民點建設(shè)起來，并將搬遷安置的指標(biāo)體系構(gòu)建起來，以確保實現(xiàn)搬遷安置目標(biāo)。

結(jié)束語

綜上所述，水利工程在中國作為一項基礎(chǔ)性民生設(shè)施建設(shè)，越來越受到國家層面及各級地方政府的重視，國家每年都會撥付大量的款項進(jìn)行工程建設(shè)，以確保水利工程能夠發(fā)揮作用。與其對應(yīng)的建設(shè)征地移民安置工作也隨著國民文化程度、維權(quán)意識等的提高而受到關(guān)注，在國家層面針對建設(shè)征地移民安置方面的政策也越來越完善，以最大可能保障因工程建設(shè)而影響的移民的生產(chǎn)生活。在水利工程建設(shè)之前，要做好征地移民安置工作，就要根據(jù)土地的情況以及移民的特點采用多樣化征地移民安置方式，以確保水利工程建設(shè)順利展開。

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作者簡介：劉艷杰（1986年7月-），女，漢族，本科學(xué)歷，工程師，研究方向：水利水電工程移民。