順德：“四兩”撥千斤 構(gòu)建大監(jiān)管

丁媚英 李偉群

2015年，順德創(chuàng)造了2580億元的GDP，較前年增長了8.3%。一個縣區(qū)GDP總量，相當于一個地級市，成為了“金山銀山”的全國典型代表。

如此大的經(jīng)濟總量，監(jiān)管體系依然是縣制架構(gòu)，顯得力不從心。

與此同時，經(jīng)濟高速發(fā)展背后累積的環(huán)保歷史欠賬問題也在近幾年集中爆發(fā)，2015年空氣質(zhì)量全省排名墊底，環(huán)保信訪投訴數(shù)量高居不下等一系列問題成為了壓在順德環(huán)保工作上的“千斤重擔”。

為破解環(huán)保工作面臨的難題，近年來，順德通過改革創(chuàng)新，實施“兩法”銜接、“兩監(jiān)”聯(lián)動、“兩督”同步、“兩力”并發(fā)，以“四兩”撥千斤之態(tài)勢，開啟“大監(jiān)管”模式。

“兩法”銜接

鐵腕治污不手軟

7月22日，順德區(qū)環(huán)境運輸和城市管理局（以下簡稱“順德環(huán)運局”）接到關(guān)于有船只在順德水道等河道傾倒固體廢物的投訴后，立即開展連續(xù)摸排，夜間預(yù)伏跟蹤，對可疑區(qū)域隱蔽巡查，到區(qū)外可疑船只停靠地進行觀察。

經(jīng)過前期巡查、觀察分析，發(fā)現(xiàn)目標船只警覺性和隱蔽性極高，為此順德環(huán)運局一方面出動攜帶熱成像儀的無人機對目標船只進行監(jiān)視，充分掌握傾倒船只的行動規(guī)律，另一方面積極與公安、海事部門溝通協(xié)調(diào)、開展聯(lián)合行動，最終于潭洲水道和順德水道查獲在河道傾倒固體廢物船只兩艘，現(xiàn)場抓獲涉案人員6人。

對環(huán)境違法行為堅決說不，這是順德實施環(huán)保執(zhí)法零容忍的縮影。近年來，順德以行政執(zhí)法與刑事司法“兩法”銜接為切入點，一方面加大行政執(zhí)法力度，通過聯(lián)合公安、工商、安監(jiān)、消防、供水、供電等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，將監(jiān)管職責延伸到村居，共同推進村級工業(yè)園區(qū)整治，實現(xiàn)“大監(jiān)察”環(huán)保監(jiān)管模式。在2014年立案1128宗，罰款3432萬元，2015年立案801宗，罰款3602萬元的基礎(chǔ)上，今年上半年，全區(qū)繼續(xù)立案313宗，罰款1159.81萬元，關(guān)停企業(yè)111家，立案數(shù)和處罰金額均占佛山的50%以上，保持環(huán)保執(zhí)法的高壓態(tài)勢。

另一方面繼續(xù)加強“兩法”銜接，實行鐵腕治污。2014年10月，順德在全省率先組建縣區(qū)級專職“環(huán)保警察”的基礎(chǔ)上，2016年3月再成立了環(huán)境污染犯罪專案組，環(huán)保警察成立1年9個月，已成功移送刑事案件37宗、刑拘54人，起訴41人，實施行政拘留5宗5人。2015年2月，設(shè)立環(huán)保巡回法庭專職集中審理環(huán)保案件，探索環(huán)保案件專業(yè)化審判、專業(yè)化執(zhí)行模式，2014年至今，法院已判決環(huán)境污染犯罪刑事案件35宗、42人，清理環(huán)?！袄腺嚒卑讣?85件。

此外，健全“兩法”銜接的多部門合作長效機制，由順德區(qū)委政法委牽頭，環(huán)保、公、檢、法以及區(qū)政府法制辦等共同建立聯(lián)席會議制度，有效解決“兩法”銜接過程中存在的問題。

“兩監(jiān)”聯(lián)動

精準監(jiān)管保質(zhì)量

面對建筑工地灰塵彌漫，廣大市民無不掩鼻奔跑逃過或無奈繞道而行。在順德大良華僑城天鵝湖花園建設(shè)工地，門口不遠處矗立著一個白色的長方體盒子，頂部附帶著攝像頭和風速傳感器。“這是順德環(huán)保部門在建筑工地試點安裝的工地揚塵在線監(jiān)控設(shè)施，目前已有13個試點工地完成15套監(jiān)控設(shè)備的安裝和聯(lián)網(wǎng)，并投入使用?！表椖窟\營方廣東順盈環(huán)?？萍加邢薰靖笨偨?jīng)理吳文鋒告訴記者，通過這個系統(tǒng)可以全天候?qū)崟r監(jiān)控工地揚塵的排放情況，保障建筑工地周邊人們的生活環(huán)境。

“工地揚塵在線監(jiān)控設(shè)施可實時采集工地現(xiàn)場的顆粒物（TSP、PM10、PM2.5）、氣象參數(shù)、視頻等信息，形成數(shù)據(jù)并自動分析，通過傳輸網(wǎng)絡(luò)上傳到監(jiān)控中心。系統(tǒng)對回傳數(shù)據(jù)進行快速處理，一旦有工地揚塵排放超過預(yù)定排放值，將進行實時報警。工作人員也會第一時間到現(xiàn)場巡查，并提醒工地負責人及時采取降塵措施?！眳俏匿h說。與此同時，政府監(jiān)管部門也將根據(jù)監(jiān)控平臺以及項目運營方反饋的巡檢信息及時跟進現(xiàn)場施工情況，核實并處理違法違規(guī)的施工行為，確保各項揚塵防治措施行之有效。

“通過這套監(jiān)測系統(tǒng)，環(huán)保部門能及時有效地獲取建筑工地揚塵排放狀況，為現(xiàn)場執(zhí)法提供精準的數(shù)據(jù)支持，有效改善空氣質(zhì)量。”順德區(qū)環(huán)運局常務(wù)副局長伍成亮表示，過去，順德也一度持續(xù)開展撒網(wǎng)式高壓執(zhí)法，對違法企業(yè)實施重罰，但空氣質(zhì)量并沒有明顯好轉(zhuǎn)。也因此，為破除污染企業(yè)多點開花、監(jiān)管人手不足等困局，順德環(huán)運局開始轉(zhuǎn)變思路，建立“兩監(jiān)”聯(lián)動機制，對偷排、超標排放行為實行精準打擊。

“‘兩監(jiān)聯(lián)動機制也即是環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測聯(lián)動?！蔽槌闪粮嬖V記者，目前順德已建設(shè)了覆蓋所有鎮(zhèn)街的14個空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站、8個水質(zhì)自動監(jiān)測站，順德環(huán)保部門強化實行對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行定期分析、及時研判、實時通報，根據(jù)污染物分布特點及增減情況，找出污染防治工作中的不足，指引環(huán)保管理工作有的放矢。針對大氣、水自動監(jiān)測數(shù)據(jù)異常情況進行分析研判，及時將異常信息及排查建議推送至執(zhí)法部門，執(zhí)法部門迅速有針對性地檢查相關(guān)區(qū)域和行業(yè)，實行精準打擊。

“通過購買服務(wù)開展建設(shè)工地揚塵在線監(jiān)控，實現(xiàn)對污染源的實時管理，進一步拓寬和完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)?！蔽槌闪琳f，下階段，順德還計劃在所有村居和工業(yè)園區(qū)加裝環(huán)境監(jiān)測設(shè)備，開展“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)?！斌w系建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)環(huán)保大監(jiān)管。

10月28日，佛山市政府組織召開全市重點區(qū)域大氣污染防治會議，并現(xiàn)場檢查了順德大良華僑城天鵝湖花園建設(shè)工地揚塵在線監(jiān)控系統(tǒng)運行情況。檢查現(xiàn)場，佛山市副市長趙海充分肯定了順德做法，要求全市推廣揚塵在線監(jiān)控系統(tǒng)。

“兩督”同步

政企責任齊落實

“以往抓環(huán)保和減排工作，各地往往更多地把目光對準污染企業(yè)，卻忽略了政府監(jiān)管部門。”業(yè)內(nèi)人士認為，督企督政應(yīng)同步，政企責任齊落實，環(huán)保工作才能更上一個臺階。

2015年，順德出臺了《順德區(qū)環(huán)境保護“一崗雙責”責任制暫行實施辦法》，詳細列出了各鎮(zhèn)街、區(qū)屬各部門、環(huán)保職能部門的權(quán)責清單，厘清了環(huán)境保護行政責任。同時，順德區(qū)環(huán)境保護委員會（以下簡稱“順德環(huán)委會”）辦公室出臺配套《順德區(qū)有關(guān)部門環(huán)境保護“一崗雙責”責任制考核辦法》及實施細則，增加對區(qū)屬部門領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的考核，對不履行環(huán)保職責的部門實行責任追究。

經(jīng)過多方共同努力，2015年順德各項污染物的年均濃度有了明顯的下降。根據(jù)監(jiān)測統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年順德全區(qū)集中式飲用水源地水質(zhì)、地表水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)和跨市河流交接斷面水質(zhì)達標率均為100%；空氣質(zhì)量雖全省排名墊底，但與前年均有所改善。

今年，順德進一步加大環(huán)保責任落實力度，及時更新并嚴格落實權(quán)責清單和負面清單，印發(fā)《2016年順德區(qū)環(huán)境保護“一崗雙責”責任制考核計分方法及操作細則》，順德環(huán)委會各成員單位簽訂責任書，將原本分開的鎮(zhèn)街和區(qū)屬有關(guān)部門環(huán)?？己撕隙橐唬?zhèn)街實行“一崗雙責”考核保證金制度。全區(qū)10個鎮(zhèn)街各拿出100萬加上區(qū)財政出資500萬，合計1500萬作為考核保證金，考核成績合格的鎮(zhèn)街，考核保證金轉(zhuǎn)到下一年；反之，考核保證金被扣罰。通過獎優(yōu)罰劣的方式，督促相關(guān)部門落實環(huán)保責任。

與此同時，順德環(huán)委辦實施開展“三三三”督查行動，即三個督查組，分赴順德三個片區(qū)，每周開展不少于三天的明查暗訪。每周通報、每月小結(jié)，督查情況直接報送至各級領(lǐng)導(dǎo)，督查發(fā)現(xiàn)問題，同時對相應(yīng)的鎮(zhèn)街和區(qū)屬主管部門作扣分處理，督促各部門落實環(huán)保監(jiān)管職責，取得顯著成效。

今年上半年，順德國土部門檢查工地818個（次），督促落實揚塵污染防治措施；交通運輸部門投入新能源公交車558臺，配套建成充換電站14個、充電樁（機）211個；城管部門大力開展渣土車專項整治，查處違規(guī)車輛132輛（次）；出入境檢驗檢疫部門對1萬多柜的進口固體廢物原料進行了檢查。

“兩力”并發(fā)

內(nèi)外體制顯活力

2015年6月5日，順德環(huán)保發(fā)展中心成立，并通過發(fā)動熱心企業(yè)捐資30萬啟動了環(huán)保創(chuàng)新基金，以此培育、孵化更多環(huán)保服務(wù)類型的社會組織，并鏈動更多社會資源，整合各界力量投身社會環(huán)保創(chuàng)新工作。

2016年6月12日，順德環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會成立，成為了推動順德環(huán)境保護事業(yè)、促進公眾參與環(huán)保領(lǐng)域社會創(chuàng)新的“生力軍”。與此同時，相關(guān)鎮(zhèn)街也陸續(xù)成立環(huán)保促進會。

2016年6月開始籌備順德區(qū)環(huán)境保護公共決策咨詢委員會，目前正處于向社會公開選聘環(huán)咨委委員候選人階段。

……

作為典型的工業(yè)城市，順德需要匯聚社會各界力量，共促本地的環(huán)保事業(yè)發(fā)展。在介紹近兩年順德環(huán)保事業(yè)的發(fā)展時，伍成亮屢次向記者提及一個人，他就是順德區(qū)社會創(chuàng)新中心總干事李允冠。

“李允冠是原順德區(qū)委區(qū)政府副秘書長，2015年辭去公職后，一直致力于社會創(chuàng)新工作，也正是在他的推動下，順德環(huán)保事業(yè)開啟新篇章?！蔽槌闪翉娬{(diào)，特別是順德環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會的成立，讓順德環(huán)保企業(yè)有了家。在這個大家庭里，環(huán)保企業(yè)可以充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，通過政府購買服務(wù)的方式，在環(huán)保規(guī)劃、農(nóng)村污水治理、污染源監(jiān)控等方面大有作為。

與此同時，隨著盈峰、聯(lián)塑等環(huán)保領(lǐng)頭企業(yè)的成立，順德環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來了快速發(fā)展的春天，順德致力搭建污染行業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的對接平臺，通過環(huán)保產(chǎn)業(yè)優(yōu)化順德產(chǎn)業(yè)布局，以產(chǎn)業(yè)、市場的力量助推環(huán)保問題的解決。

另外，區(qū)域聯(lián)合治污正成為順德環(huán)境治理的新路徑。鑒于大氣污染存在區(qū)域傳送的特點，在區(qū)域治污方面更主動地強化與周邊區(qū)域的環(huán)保合作，自今年3月以來，順德已先后與中山市、江門市、廣州市番禺區(qū)和南沙區(qū)等地開展區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治工作，建立跨界環(huán)境污染聯(lián)合巡查執(zhí)法、重污染天氣聯(lián)防聯(lián)控、環(huán)保信息共享、環(huán)保應(yīng)急事件聯(lián)合處置等機制，共同應(yīng)對區(qū)域環(huán)境問題。

伍成亮認為，順德正是通過內(nèi)部和外部的共同發(fā)力，促使部門、社會、市場以及周邊兄弟環(huán)保部門形成合力，有效解決環(huán)境問題，改善環(huán)境空氣質(zhì)量。

今年上半年，順德AQI優(yōu)良天數(shù)比去年同期多21天，空氣質(zhì)量在全省的排名從2015年的墊底躍升至19名，其中第二季度排名上升至14名；全區(qū)8個飲用水源水質(zhì)總達標率為100%，水質(zhì)為良好；在佛山市“一崗雙責”考核一季度及上半年均第一；環(huán)保信訪投訴比2015年同期下降25%?！敖窈?，順德將繼續(xù)以生態(tài)文明建設(shè)為目標，不斷改善環(huán)境質(zhì)量，走綠色可持續(xù)發(fā)展之路，創(chuàng)造‘金山銀山與‘綠水青山同在的‘順德模式?！蔽槌闪琳f。