我省實(shí)施中等職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)的可行性分析

白冰

第三方評(píng)價(jià)，是指在既定的法律政策框架下，由獨(dú)立于被評(píng)價(jià)方和行政管理方的具有專業(yè)評(píng)價(jià)能力的第三方負(fù)責(zé)組織實(shí)施的評(píng)價(jià)模式，其最大的特點(diǎn)在于評(píng)價(jià)主體的獨(dú)立性和專業(yè)性以及由此產(chǎn)生的相對(duì)于其他兩方評(píng)價(jià)的公正性。目前針對(duì)職業(yè)教育的第三方評(píng)價(jià)主體，主要包括與職業(yè)學(xué)校利益相關(guān)的行業(yè)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、學(xué)生及家長(zhǎng)以及專業(yè)的評(píng)價(jià)服務(wù)機(jī)構(gòu)。從目前國(guó)內(nèi)外教育評(píng)價(jià)模式的改革發(fā)展趨勢(shì)上看，第三方評(píng)價(jià)將成為未來一段時(shí)間我國(guó)實(shí)施教育評(píng)價(jià)的一個(gè)主要模式，而中等職業(yè)教育因?yàn)槠渥钪苯拥胤?wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特性及評(píng)價(jià)的復(fù)雜性，必然成為教育評(píng)價(jià)模式改革探索的主要領(lǐng)域。作為職業(yè)教育大省，我省目前的中等職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)還處于探索和研究的初級(jí)階段。因此，以筆者為主持人的課題組對(duì)我省實(shí)施中等職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)的可行性進(jìn)行了深入的研究和分析，希望能為中等職業(yè)教育評(píng)價(jià)模式的改革和創(chuàng)新提供有價(jià)值的參考意見。

一、我省實(shí)施中等職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)具備“六有”基礎(chǔ)

（一）有明確的政策導(dǎo)向

“十二五”期間，教育部出臺(tái)的一系列針對(duì)職業(yè)教育改革與發(fā)展的重要文件中，普遍提出了建立以行業(yè)企業(yè)為主導(dǎo)的職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，積極推動(dòng)職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)工作的要求。河南省政府對(duì)中等職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)工作高度重視，2014年河南省人民政府先后制發(fā)了《河南省人民政府關(guān)于實(shí)施職業(yè)教育攻堅(jiān)二期工程的意見》和《河南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的意見》兩個(gè)指導(dǎo)性文件，文件均明確提出要完善職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與職業(yè)教育辦學(xué)、管理和評(píng)價(jià)，逐步建立健全以行業(yè)、企業(yè)、非行政部門為主體的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。《河南省人民政府關(guān)于實(shí)施職業(yè)教育攻堅(jiān)二期工程的意見》又對(duì)評(píng)價(jià)的主要指標(biāo)、具體項(xiàng)目和結(jié)果應(yīng)用等方面提出了明確要求。教育部及省政府的文件精神，為我省實(shí)施職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)提供了明確的政策導(dǎo)向。

（二）有實(shí)際的工作

從我省職業(yè)教育發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)上看，根據(jù)省政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化中等職業(yè)學(xué)校布局的有關(guān)要求，從2015年起，要采取撤銷、合并、兼并、劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)型、共建等形式，整合一批弱、小、散的中等職業(yè)學(xué)校，推動(dòng)中等職業(yè)教育資源向優(yōu)質(zhì)學(xué)校集中，優(yōu)化學(xué)校布局，增強(qiáng)辦學(xué)能力，提升辦學(xué)質(zhì)量。到2018年，全省中等職業(yè)學(xué)校要從800多所調(diào)整至420所左右。如何界定“弱、小、散”和“優(yōu)質(zhì)”學(xué)校，是完成布局調(diào)整的先決條件，這就對(duì)我省中職學(xué)校評(píng)價(jià)水平提出了非常高的要求。從職業(yè)學(xué)校的具體工作上看，根據(jù)教育部《關(guān)于印發(fā)<職業(yè)院校管理水平提升行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年）>的通知》）精神，我國(guó)將建立中職學(xué)校質(zhì)量年度報(bào)告制度，國(guó)家中職示范（重點(diǎn)）學(xué)校自2016年起，其他中職學(xué)校自2017年起，每年發(fā)布質(zhì)量年度報(bào)告。教育部明確要求要引入第三方參與質(zhì)量評(píng)估和年度報(bào)告編制工作，以增強(qiáng)報(bào)告的客觀性和可信度。結(jié)合我省職教攻堅(jiān)二期工程及全民技能振興計(jì)劃的實(shí)施，可以肯定地說，實(shí)施第三方評(píng)價(jià)是我省中等職業(yè)教育改革和發(fā)展的實(shí)際需要，具有廣闊的適用領(lǐng)域。

（三）有前期的工作鋪墊

2010年，省教育廳就在全省中等職業(yè)學(xué)校開展了教學(xué)質(zhì)量評(píng)估試點(diǎn)工作，2014年又作為試點(diǎn)省份參與了教育部開展的中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)工作合格評(píng)估試點(diǎn)工作。有關(guān)中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)評(píng)價(jià)工作的開展，形成了諸如《河南省中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》等一系列成果，也在不斷整改的基礎(chǔ)上形成了較為完善的工作流程和保障制度，為制定第三方評(píng)價(jià)有關(guān)的政策，指導(dǎo)社會(huì)第三方開展評(píng)價(jià)工作積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，隨著相關(guān)政策文件的出臺(tái)和工作的開展，我省各級(jí)各類中等職業(yè)學(xué)校對(duì)實(shí)施第三方評(píng)價(jià)的基本模式和其積極作用有了較為清晰的認(rèn)知。在課題組面向全省各級(jí)各類中等職業(yè)學(xué)校所做的以摸清相關(guān)評(píng)價(jià)工作效果為目的的專題網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查中，76.4%的受訪者對(duì)教育第三方評(píng)價(jià)的概念有一定程度或比較全面的了解；96.2%的受訪者認(rèn)為評(píng)估中等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的主體應(yīng)該是行業(yè)、企業(yè)等社會(huì)第三方；94.7%的受訪者認(rèn)為有必要開展中等職業(yè)學(xué)校第三方評(píng)價(jià)工作，絕大部分的受訪者將開展中等職業(yè)學(xué)校第三方評(píng)價(jià)工作的切入點(diǎn)選擇在教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)和學(xué)生就業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)方面。調(diào)研涉及的省、市、縣屬學(xué)校比例基本為1：1：1，校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、教學(xué)主管和一線教師的比重分別為30%、40%、30%，有效保證了問卷結(jié)果的科學(xué)性，真實(shí)反映出我省各級(jí)各類中職學(xué)校已經(jīng)具備了對(duì)實(shí)施第三方評(píng)價(jià)的認(rèn)知基礎(chǔ)和積極態(tài)度，為教育行政部門制定和實(shí)施相關(guān)政策提供了有效依據(jù)。

（四）有典型的借鑒案例

教育第三方評(píng)價(jià)作為目前美國(guó)等教育發(fā)達(dá)國(guó)家的主要評(píng)價(jià)模式被引入我國(guó)以來，教育行政部門在基礎(chǔ)教育和高等教育等領(lǐng)域進(jìn)行了諸多的嘗試，其中不乏諸如西安市創(chuàng)新教育評(píng)價(jià)體系、新疆維吾爾自治區(qū)高校就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量第三方評(píng)價(jià)工程等成功案例，為我省中等職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)機(jī)制的確立提供了機(jī)構(gòu)組成模式、資金投入模式、評(píng)估運(yùn)行模式等一系列可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，國(guó)內(nèi)也已經(jīng)培育出了一批以成功開拓出高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量第三方評(píng)價(jià)模式的北京麥可思教育咨詢有限公司為代表的專業(yè)第三方評(píng)價(jià)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為我省引進(jìn)和培育專業(yè)的第三方評(píng)價(jià)組織提供了參考和選擇。

（五）有豐富的專家資源

“十二五”期間，我省高度重視職業(yè)教育專家隊(duì)伍建設(shè)，在職業(yè)教育領(lǐng)域，省政府先后評(píng)選出206名職業(yè)教育教學(xué)專家；在行業(yè)企業(yè)先后成立了涵蓋農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)的25個(gè)行業(yè)職業(yè)教育校企合作指導(dǎo)委員會(huì)。這些行業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)是由行業(yè)主管部門或行業(yè)組織牽頭組建和管理的專家咨詢組織，成員主要由行業(yè)、企業(yè)的專家組成，幾乎覆蓋了職業(yè)教育涉及的全部學(xué)科，其主要工作職責(zé)之一就是參與本行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及方案的制定和人才培養(yǎng)質(zhì)量的有關(guān)評(píng)價(jià)。職業(yè)教育專家團(tuán)隊(duì)的建設(shè)和行業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)的存在為我省實(shí)施第三方評(píng)價(jià)提供了豐富的專家資源。

（六）有成熟的技術(shù)支持

目前，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展、終端媒體的快速普及，我國(guó)已經(jīng)處于大數(shù)據(jù)時(shí)代，隨著近年來我省中等職業(yè)學(xué)?！叭▋善脚_(tái)”“智慧校園”建設(shè)的實(shí)施，中等職業(yè)教育大數(shù)據(jù)管理分析成為可能。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)的普及和微信的應(yīng)用，也使跟蹤學(xué)校畢業(yè)生的工作情況和成長(zhǎng)狀況，針對(duì)社會(huì)、家庭和個(gè)人等利益相關(guān)方實(shí)施問卷調(diào)查和訪談等評(píng)估事項(xiàng)變得更加便捷。以課題組所做的專題網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問卷為例，課題組利用免費(fèi)的“金數(shù)據(jù)”網(wǎng)絡(luò)調(diào)研模板，采取在相關(guān)工作群、微信圈發(fā)布調(diào)查問卷、征集反饋的模式，僅用2天時(shí)間即完成了近200份調(diào)查問卷的收集和整理分析，調(diào)研的經(jīng)濟(jì)成本幾乎可以忽略不計(jì)，而結(jié)果因其覆蓋面廣、無記名和系統(tǒng)自動(dòng)分析的特點(diǎn)而更加科學(xué)與公正。在成熟的信息技術(shù)基礎(chǔ)上，第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)只需根據(jù)既定方案采集中等職業(yè)學(xué)校原始數(shù)據(jù)，保證這些數(shù)據(jù)的真實(shí)性，再匯總來自企業(yè)、社會(huì)和家庭的調(diào)查數(shù)據(jù)，由計(jì)算機(jī)自動(dòng)生成不含人工干預(yù)的結(jié)果，即可為第三方評(píng)價(jià)提供真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)支持。與此同時(shí)，大數(shù)據(jù)技術(shù)方便第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)將信息定期匯總公開，接受社會(huì)咨詢，積極回應(yīng)質(zhì)疑，使評(píng)估工作過程和結(jié)果更公開透明。

二、我省實(shí)施中等職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)亟需法律層面的框架規(guī)范

在以上“六有”的基礎(chǔ)上，要切實(shí)推動(dòng)中等職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)的有效實(shí)施，目前我省尚缺乏一個(gè)最根本的法律法規(guī)層面的框架規(guī)范。從目前的形勢(shì)來看，我省要在教育第三方評(píng)價(jià)的改革中走在全國(guó)前列，必須要以地方法規(guī)、條例的形式對(duì)第三方評(píng)價(jià)的框架進(jìn)行頂層規(guī)劃和界定。具體來講，在完善我省中職學(xué)校第三方評(píng)價(jià)機(jī)制的法制建設(shè)方面，可從兩方面入手：一是加快出臺(tái)有關(guān)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的權(quán)利形成、組織構(gòu)成、行為方式等的法律法規(guī)，利用法律途徑規(guī)范其性質(zhì)、職責(zé)和有關(guān)權(quán)利義務(wù)，明確其在評(píng)價(jià)活動(dòng)中的獨(dú)立法人地位。二是出臺(tái)對(duì)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的評(píng)估行為進(jìn)行監(jiān)督和規(guī)范的法律法規(guī)。例如明確行政部門在第三方評(píng)價(jià)中的管理地位，以立法形式來規(guī)定第三方評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)審批的前提條件，并制定出對(duì)評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行等級(jí)管理的具體操作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。從以上兩方面出發(fā)，政府部門要盡快制定出機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)可條例、監(jiān)督條例、行為條例、激勵(lì)條例、保障條例等，既從法律上規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的組織行為、評(píng)價(jià)運(yùn)作方式，又能發(fā)動(dòng)政府和社會(huì)對(duì)其提供必要的保障和支持，也能完善政府、社會(huì)、學(xué)校共同參與的監(jiān)督機(jī)制，從而促進(jìn)我省第三方評(píng)價(jià)機(jī)制的健康發(fā)展。

綜上所述，從中等職業(yè)教育的現(xiàn)狀來看，我省已經(jīng)具備了實(shí)施第三方評(píng)價(jià)的諸多基礎(chǔ)條件，目前主要工作應(yīng)著手于法律層面的框架構(gòu)建。隨著頂層設(shè)計(jì)的完善，中等職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)的模式必將從輔助地位逐步發(fā)展至主導(dǎo)地位，為我省乃至全國(guó)的中等職業(yè)教育創(chuàng)新和發(fā)展提供一個(gè)更加科學(xué)、公正的決策參考機(jī)制。

（責(zé)編 陳 穎）