鋼鐵產(chǎn)業(yè)地區(qū)行政壟斷、集中度與利潤率

魏叢 張久祥 張越強

摘 要：本文主要探討地區(qū)行政壟斷如何影響鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度并進而影響利潤率。本文提出了破除地區(qū)行政壟斷以及依托充分競爭建立全國統(tǒng)一流通市場等有效提高產(chǎn)業(yè)集中度的政策建議。

關(guān)鍵詞：鋼鐵產(chǎn)業(yè)；地區(qū)行政壟斷；集中度；利潤率

鋼鐵產(chǎn)業(yè)具有規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢，在寡占型市場中更有利于提高經(jīng)濟效益。從各國實踐看，鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度較高（何維達(dá)等，2015）。

自2010年以來，我國政府對鋼鐵產(chǎn)業(yè)實施了產(chǎn)能調(diào)控政策。然而目前，鋼鐵產(chǎn)能未能有效遏制，鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度遠(yuǎn)低于國際水平。

一、文獻(xiàn)綜述

國內(nèi)許多學(xué)者認(rèn)為我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度過低（遲泓，2015），應(yīng)提高產(chǎn)業(yè)集中度。郝書辰等（2012）認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集中度對企業(yè)績效具有正面影響。戚聿東（1998）認(rèn)為提高產(chǎn)業(yè)集中度僅是提高績效的一個方面。余增華（2008）通過實證分析表明，產(chǎn)業(yè)受保護程度與產(chǎn)業(yè)效率呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。

二、我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度分析

貝恩根據(jù)絕對集中度把市場分為五種類型，依此分類，筆者對2013、2014年我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度進行考察。2013年鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度CR4為21%，CR8為34.7%；2014年CR4為19.5%，CR8為32.4%。

與貝恩分類表對照，當(dāng)前我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度低。然而，當(dāng)前全國性的統(tǒng)一、開放的大市場并未形成，地區(qū)行政壟斷現(xiàn)象嚴(yán)重，只有在一省之內(nèi)，市場是相對開放的。因此，這種判斷有失偏頗。

為此，筆者選取部分代表性鋼鐵省份的粗鋼產(chǎn)量，以CR1來說明一省之內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度情況。

此外，經(jīng)計算，2014年河北、遼寧（含四川）、山西三省份CR4分別為41.6%、57.7%、47.7%。由此可見，各省份內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度是適度集中或較高的。

三、鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度與利潤率的關(guān)系研究

國內(nèi)眾多學(xué)者認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集中度與利潤率存在正相關(guān)關(guān)系，但這不足以說明提高產(chǎn)業(yè)集中度就可以提高利潤率，前者只是后者的必要而非充分條件。利潤率的提高是通過市場競爭最終實現(xiàn)的。

產(chǎn)業(yè)集中度的提高不過是市場充分競爭后的結(jié)果，其本身并不能作為提高利潤率的手段。

四、地區(qū)行政壟斷影響產(chǎn)業(yè)集中度的路徑分析

地區(qū)行政壟斷是地方政府運用行政權(quán)力對市場競爭進行限制和排斥。其實質(zhì)是為了追求自身利益最大化，濫用行政權(quán)力設(shè)置市場壁壘，削弱或限制地區(qū)外經(jīng)營者的競爭力。

在我國行政地區(qū)管理界限尤其是省界內(nèi)，形成了相對獨立的發(fā)展空間。地方政府追求邊界內(nèi)的利潤最大化，不顧資源稟賦，競相發(fā)展經(jīng)濟帶動明顯的產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致各地重復(fù)建設(shè)。

這種重復(fù)建設(shè)在出現(xiàn)經(jīng)濟波動時，需求量減少，產(chǎn)能過剩并引發(fā)過度競爭，過度競爭又會導(dǎo)致地方保護，進而引發(fā)嚴(yán)重的市場分割，企業(yè)規(guī)模更難以實現(xiàn)最優(yōu)，規(guī)模不經(jīng)濟現(xiàn)象將長期存在。

在鋼鐵產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)方面，截至目前，鋼鐵企業(yè)數(shù)量驟減至500多家，但在400多家民營鋼企中，產(chǎn)能1000萬噸以上的僅有7家，相對而言，企業(yè)數(shù)量依然較多。

在產(chǎn)能過剩方面，在2012年，鋼材表觀需求量和總產(chǎn)量相差2.91億噸，這表明國內(nèi)鋼鐵生產(chǎn)出現(xiàn)了較嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩情況。

在市場分割方面，工信部副部長苗長興在解讀2015年鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策取向時講到：堅決清理……地方保護、市場分割的限制措施。這表明了鋼鐵產(chǎn)業(yè)存在的由地區(qū)行政壟斷導(dǎo)致的市場分割現(xiàn)象。

在規(guī)模經(jīng)濟方面，從世界鋼鐵產(chǎn)業(yè)看，合理的鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模要在1000萬噸左右。

然而，我們看到，國內(nèi)新增鋼鐵企業(yè)多數(shù)是規(guī)模小、專業(yè)化生產(chǎn)水平低的小型鋼鐵企業(yè)，在當(dāng)前400多家民營鋼企中，產(chǎn)能100萬噸以下的達(dá)200多家。

因此，鋼鐵產(chǎn)業(yè)在地區(qū)行政壟斷的影響下，先是產(chǎn)生了大量的重復(fù)建設(shè)，進而導(dǎo)致過剩產(chǎn)能和過度競爭，又進一步導(dǎo)致地方保護和市場分割，使得各鋼鐵企業(yè)長期無法達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟，造成了全國范圍內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度低的現(xiàn)狀。

五、政策建議

1）科學(xué)設(shè)計晉升機制，消除地方政府實行地區(qū)行政壟斷的動機，引導(dǎo)其把重心放在發(fā)展質(zhì)量上。

2）建立全國統(tǒng)一的流通市場，讓生產(chǎn)要素在全國自由流動。

3）是要完善要素市場，充分發(fā)揮市場定價功能，取消地方政府的要素定價權(quán)。

4）是要積極構(gòu)建地區(qū)行政壟斷的省際訴訟模式。最后，完善《反壟斷法》中治理地區(qū)行政壟斷的相關(guān)細(xì)則。

參考文獻(xiàn)：

[1] 遲泓.國際鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢及對我國的啟示[J].宏觀經(jīng)濟管理，2015，01：86-88.

作者簡介：

魏叢（1984-），女，漢族，河北石家莊人，碩士，講師，研究方向：應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)。