植物檢疫知識問答（第二期）

1.什么是調(diào)運檢疫？

答：調(diào)運檢疫是指植物檢疫人員依據(jù)植物檢疫法規(guī)，對調(diào)運（包括托運、郵寄、自運、攜帶、銷售等）的應(yīng)施檢疫的植物、植物產(chǎn)品及其他應(yīng)檢物品實施的檢疫，并簽發(fā)植物檢疫證書的過程。

2.調(diào)運檢疫程序如何辦理？

答：調(diào)運檢疫按以下程序辦理：

（1）調(diào)入單位或個人必須事先征得所在地的省、自治區(qū)、直轄市植物檢疫機構(gòu)或其授權(quán)的地（市）、縣級植物檢疫機構(gòu)同意，并取得檢疫要求書。

（2）調(diào)出單位所在地的省、自治區(qū)、直轄市植物檢疫機構(gòu)或其授權(quán)的當(dāng)?shù)刂参餀z疫機構(gòu)，憑調(diào)出單位或個人提供的調(diào)入地檢疫要求書受理報檢，并實施檢疫。

（3）調(diào)出單位所在地的省、自治區(qū)、直轄市植物檢疫機構(gòu)或其授權(quán)的地（市）、縣級植物檢疫機構(gòu)，按下列不同情況簽發(fā)植物檢疫證書：在無植物檢疫性有害生物發(fā)生的地區(qū)調(diào)運植物、植物產(chǎn)品，經(jīng)核實后簽發(fā)植物檢疫證書；在零星發(fā)生植物檢疫性有害生物的地區(qū)調(diào)運種子、苗木等繁殖材料時，應(yīng)憑產(chǎn)地檢疫合格證簽發(fā)植物檢疫證書；對產(chǎn)地植物檢疫性有害生物發(fā)生情況不清楚的植物、植物產(chǎn)品，必須按照《調(diào)運檢疫操作規(guī)程》進行檢疫，證明不帶植物檢疫性有害生物后，簽發(fā)植物檢疫證書。在上述調(diào)運檢疫過程中，發(fā)現(xiàn)有檢疫性有害生物時，必須嚴格進行除害處理，合格后，簽發(fā)植物檢疫證書；未經(jīng)除害處理或經(jīng)處理仍不合格的，不準(zhǔn)放行。

3.辦理植物檢疫證書的好處是什么？

答：在運輸植物及植物產(chǎn)品的過程中，鐵路、交通、民航和郵政等部門要查驗植物檢疫證書。市場在銷售農(nóng)作物種子、苗木等植物及植物產(chǎn)品時，植物檢疫機構(gòu)有可能對其進行復(fù)檢，查驗植物檢疫證書。因此，單位和個人辦理植物檢疫證書，既保證了種子、苗木等植物及植物產(chǎn)品的安全性，又可以合法地進行運輸和銷售，避免因違法調(diào)運和銷售植物和植物產(chǎn)品而受到罰款、沒收、銷毀等處罰。

4.為什么植物檢疫機構(gòu)有時還要對調(diào)入的物品進行復(fù)檢？

答：植物檢疫機構(gòu)對調(diào)入物進行復(fù)檢的原因主要有：

（1）可以對重點的植物、植物產(chǎn)品進行更加有效的監(jiān)管，防止傳入檢疫性有害生物。

（2）可以彌補由于抽樣和檢疫技術(shù)方面存在的缺陷，加大檢疫措施的有效性。

（3）植物、植物產(chǎn)品在檢疫出證后，在倉儲、加工、運輸過程中有可能重新被某些檢疫性有害生物污染。

（4）可以防止一些不法單位和個人弄虛作假，擅自調(diào)換植物及植物產(chǎn)品，打擊違規(guī)調(diào)運。

5.什么是產(chǎn)地檢疫？

答：產(chǎn)地檢疫是指植物檢疫機構(gòu)根據(jù)檢疫需要，在植物、植物產(chǎn)品的生產(chǎn)地，按照《產(chǎn)地檢疫規(guī)程》等規(guī)定的方法和程序?qū)χ参镌谏L期間進行全生產(chǎn)過程的檢疫，指導(dǎo)采取預(yù)防控制措施，并依法簽署產(chǎn)地檢疫合格證的檢疫活動。

6.為什么要進行產(chǎn)地檢疫？

答：產(chǎn)地檢疫是一項積極、主動的檢疫措施，是防止檢疫性有害生物從源頭傳播蔓延的重要手段。開展產(chǎn)地檢疫的意義主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（1）可以提高檢疫的準(zhǔn)確性和可靠性。產(chǎn)地檢疫是在植物生長期間進行的，此時植物病蟲害尤其是病害的癥狀比較明顯，易于發(fā)現(xiàn)和識別，有利于診斷和鑒定。因此，在原產(chǎn)地進行檢疫是國內(nèi)外一致推崇的做法。

（2）可以對發(fā)現(xiàn)的問題采取針對性的檢疫措施。一旦發(fā)現(xiàn)有檢疫性有害生物發(fā)生，可以指導(dǎo)采取必要的防控措施，確保生產(chǎn)出的植物、植物產(chǎn)品不帶有檢疫性有害生物。

（3）在調(diào)運和檢疫時間安排上比較主動。經(jīng)過產(chǎn)地檢疫，取得產(chǎn)地檢疫合格證后，在植物及植物產(chǎn)品尤其是鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸時一般可不需再檢疫，憑產(chǎn)地檢疫合格證換發(fā)植物檢疫證書直接調(diào)運，避免了調(diào)運時再進行抽樣、室內(nèi)檢測等檢疫過程，也避免了因檢疫手段和技術(shù)限制而影響檢疫結(jié)果，從而為調(diào)運爭取了時間。

（4）可以有效避免貨主的經(jīng)濟損失。對于產(chǎn)地檢疫發(fā)現(xiàn)問題而又沒有采取有效處理措施的，檢疫機構(gòu)可以指導(dǎo)生產(chǎn)單位和個人及時改變用途，避免在調(diào)運時才發(fā)現(xiàn)問題而造成壓車、壓港、壓庫等所帶來的損失。

7.如何申請產(chǎn)地檢疫？

答：申請產(chǎn)地檢疫的程序如下：

（1）生產(chǎn)、繁育單位或個人向所在地、市、縣級植物檢疫機構(gòu)提交產(chǎn)地檢疫申請書。

（2）植物檢疫機構(gòu)受理申請，并進行審查和決定。按照產(chǎn)地檢疫技術(shù)規(guī)程或參照相應(yīng)的檢疫技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范進行產(chǎn)地檢疫。

（3）產(chǎn)地檢疫合格的，植物檢疫機構(gòu)在取得產(chǎn)地檢疫結(jié)果后3個工作日內(nèi)簽發(fā)產(chǎn)地檢疫合格證；不合格的，告知申請人不予辦理產(chǎn)地檢疫合格證。

8.產(chǎn)地檢疫合格證能代替植物檢疫證書進行調(diào)運嗎？

答：不能代替。產(chǎn)地檢疫合格證是植物檢疫機構(gòu)對植物、植物產(chǎn)品實施產(chǎn)地檢疫后，簽發(fā)的檢疫合格憑證，在貨物調(diào)運時不能代替植物檢疫證書使用。在調(diào)運植物或植物產(chǎn)品時，貨主可以在產(chǎn)地檢疫合格證有效期內(nèi)憑此證向簽發(fā)合格證的檢疫機構(gòu)換取植物檢疫證書，再行調(diào)運。

9.制繁種前為什么要事先征求檢疫機構(gòu)的意見？

答：植物檢疫機構(gòu)是國家授權(quán)從事植物檢疫工作的專門機構(gòu)，對于檢疫性有害生物的發(fā)生情況比較了解，幫助和指導(dǎo)種子生產(chǎn)單位和個人在無檢疫性有害生物的發(fā)生區(qū)進行制繁種，既有其優(yōu)勢，也是其義務(wù)。

根據(jù)《植物檢疫條例》及《植物檢疫條例實施細則（農(nóng)業(yè)部分）》規(guī)定，種苗繁育單位或個人必須有計劃地在無植物檢疫性有害生物分布的地區(qū)建立種苗繁育基地。新建的良種場、原種場、苗圃等，在選址以前，應(yīng)征求當(dāng)?shù)刂参餀z疫機構(gòu)的意見。植物檢疫機構(gòu)可以指導(dǎo)和監(jiān)督種苗繁育單位選擇符合檢疫要求的地方建立繁育基地，達到生產(chǎn)無檢疫性有害生物的健康良種的目的。

10.哪些繁殖材料需要辦理國外引種檢疫審批手續(xù)？

答：從國外（含境外）引進用于科學(xué)研究、區(qū)域試驗、對外制種、試種、觀賞或生產(chǎn)的所有植物種子、種苗、鱗（球）莖、枝條以及其他繁殖材料，在引種前均應(yīng)辦理國外引種檢疫審批手續(xù)。

11.如何辦理農(nóng)業(yè)植物種苗國外引種檢疫審批的程序？

答：辦理農(nóng)業(yè)植物種苗國外引種檢疫審批的程序如下：

（1）引種單位或個人在引種前攜帶有關(guān)申請材料向種植地所在的省級植物檢疫機構(gòu)提出申請。申請材料包括：引進國外植物種苗申請單；經(jīng)種子管理部門批準(zhǔn)的中華人民共和國農(nóng)業(yè)部動植物種苗進（出）口審批表；種苗引進后的隔離試種或集中種植計劃；首次引種的（從未引進或連續(xù)三年沒有引進），需提供引進種苗原產(chǎn)地病蟲害發(fā)生情況說明；再次引種的，應(yīng)出具由種植地植物檢疫機構(gòu)簽署的前次引種種植期間進境植物繁殖材料入境后疫情監(jiān)測報告。

（2）申請材料齊全，植物檢疫機構(gòu)予以受理；否則，予以退回，補充有關(guān)材料。

（3）植物檢疫機構(gòu)依據(jù)規(guī)定的審批權(quán)限，對申請人提供的申請材料進行審查，符合引種檢疫審批要求的，在規(guī)定時間內(nèi)做出審批決定，出具引進種子、苗木檢疫審批單。

12.違反植物檢疫規(guī)定的行為有哪些？

答：違反植物檢疫規(guī)定的行為主要包括以下幾方面：

（1）未按照規(guī)定辦理植物檢疫證書或者在報檢過程中弄虛作假的。

（2）偽造、涂改、買賣、轉(zhuǎn)讓植物檢疫單證、印章、標(biāo)志、編號、封識的。

（3）未按照規(guī)定調(diào)運、承運（或收寄）、隔離試種或者生產(chǎn)應(yīng)施檢疫的植物、植物產(chǎn)品的。

（4）違反規(guī)定，擅自開拆已檢訖的植物、植物產(chǎn)品包裝，調(diào)換或者夾帶其他未經(jīng)檢疫的植物、植物產(chǎn)品，或者擅自將非種用植物、植物產(chǎn)品作種用的。

（5）違反規(guī)定，試驗、生產(chǎn)、推廣帶有植物檢疫性有害生物的種子、苗木和其他繁殖材料，或者未經(jīng)批準(zhǔn)在非疫區(qū)進行檢疫性有害生物活體試驗研究的。

（6）違反規(guī)定，不在指定地點種植或者不按要求隔離試種，或者隔離試種期間擅自分散種子、苗木和其他繁殖材料的。

（7）其他違反植物檢疫法規(guī)規(guī)定，引起疫情擴散的行為。

13.處罰措施有哪些？

答：對于違反植物檢疫法律法規(guī)的行為，植物檢疫機構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正，并可視情節(jié)輕重依法施以行政處罰；情節(jié)嚴重、構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

植物檢疫機構(gòu)實施的行政處罰措施主要包括以下幾種：

（1）罰款。即給予違法當(dāng)事人經(jīng)濟上的制裁，是植物檢疫機構(gòu)最常用的行政處罰形式。

（2）沒收非法所得。對當(dāng)事人以營利為目的的非法所得進行沒收，可以是一部分也可以是全部沒收。

（3）責(zé)令賠償損失。違法當(dāng)事人給相關(guān)單位或個人造成損失的，植物檢疫機構(gòu)可以對違法當(dāng)事人做出責(zé)令賠償損失的行政處罰。

（4）其他處罰。對違反《植物檢疫條例》規(guī)定調(diào)運的植物和植物產(chǎn)品，植物檢疫機構(gòu)可視情況予以封存、沒收、責(zé)令改變用途、銷毀或者除害處理。所需費用由責(zé)任人承擔(dān)。

14.違反檢疫規(guī)定的物品如何處理？

答：對于違反檢疫規(guī)定調(diào)運應(yīng)檢植物、植物產(chǎn)品的行為必須按規(guī)定給予相應(yīng)的處罰，所涉及的物（產(chǎn)）品，應(yīng)先行封存，然后按規(guī)定程序進行檢驗檢疫，并根據(jù)檢驗檢疫結(jié)果進行相應(yīng)的處理。檢疫合格的，經(jīng)批評教育或必要的處罰后，所涉及的物品可以正常使用；檢疫不合格的，應(yīng)按照植物檢疫機構(gòu)的要求進行除害處理。處理合格的，可以正常使用。處理不合格或無法進行除害處理的，應(yīng)予以銷毀或責(zé)令改變用途，由此產(chǎn)生的一切費用由違法當(dāng)事人承擔(dān)。

注：參考《植物檢疫知識百題問答》（全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心組織編寫）

（吉林省植物檢疫站 供稿）