淺析鄂爾多斯市大中型水庫(kù)移民后期扶持工作遺留問(wèn)題及對(duì)策

樊愛(ài)麗

【摘要】水庫(kù)移民是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，當(dāng)前我國(guó)水庫(kù)移民在生產(chǎn)生活中存在的問(wèn)題，簡(jiǎn)單分析了問(wèn)題產(chǎn)生的原因，并提出了解決的措施。水庫(kù)移民遺留問(wèn)題處理的總目標(biāo)是：解決貧困移民的溫飽問(wèn)題，創(chuàng)造移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，移民安置區(qū)水土保持與生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)取得階段性進(jìn)展。

【關(guān)鍵詞】水庫(kù)移民;遺留問(wèn)題;對(duì)策

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)進(jìn)行了大規(guī)模的水利水電建設(shè)，共修建各類(lèi)水庫(kù)8.6萬(wàn)多座，據(jù)有關(guān)部門(mén)的資料顯示，目前我國(guó)水電裝機(jī)容量已達(dá)到1.2億千瓦。這些工程的建成，在防洪、發(fā)電、灌溉、供水等方面發(fā)揮巨大的效益的同時(shí)，也造成了1800多萬(wàn)元移民的搬遷安置，繁衍至今達(dá)2500多萬(wàn)人，其中農(nóng)村移民達(dá)2288萬(wàn)，占移民總數(shù)的90%，我國(guó)大部分水庫(kù)都是在改革開(kāi)放前建成的，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，由于只能對(duì)移民進(jìn)行低標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償，未能考慮移民安置區(qū)的環(huán)境容量和后期發(fā)展，造成移民搬遷安置后的生產(chǎn)生活不能得到及時(shí)恢復(fù)，遺留了大量的問(wèn)題。

1、水庫(kù)移民問(wèn)題的主要表現(xiàn)形式

1.1 水庫(kù)移民的貧困面大，在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中處于邊緣化狀態(tài)。移民安置區(qū)信息閉塞、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，地方工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、龍頭企業(yè)較少，市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)主體匱乏，缺乏新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)移民本身文化素質(zhì)偏低，在一定程度上有制約著移民安置區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先表現(xiàn)為移民收入水平低，絕對(duì)貧困問(wèn)題比較突出。據(jù)有管部門(mén)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，準(zhǔn)格爾旗水庫(kù)移民人均年收入為3090元，低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均年收入800元;烏審旗水庫(kù)移民人均年收入為5250元，基本與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均年收入相當(dāng)。另?yè)?jù)各旗統(tǒng)計(jì)的大中型水庫(kù)農(nóng)村移民特殊困難群體情況調(diào)查表顯示，全市主要移民安置區(qū)特困移民群眾共有1383人。其次，移民與當(dāng)?shù)厝罕姷牟罹嘣嚼酱?，相?duì)貧困越來(lái)越突出，移民搬遷后需要較長(zhǎng)時(shí)間的恢復(fù)與發(fā)展，由于受移民后期扶持措施沒(méi)及時(shí)跟上，有的甚至根本就沒(méi)有進(jìn)行后期扶持，移民文化素質(zhì)普遍偏低，安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后、生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、底子薄弱等因素的影響，移民在搬遷后的生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度急劇下降，造成與當(dāng)?shù)厝罕姷牟罹嘣絹?lái)越大。

1.2 生產(chǎn)資料匱乏、安置區(qū)環(huán)境容量不足，移民的生計(jì)問(wèn)題難以繼續(xù)。地方所屬的老水庫(kù)，大部分地區(qū)結(jié)合本地實(shí)際制定了所屬水庫(kù)的移民遺留問(wèn)題處理政策。有的從各水庫(kù)水電站的供電、供水中提取移民扶持資金，有的從地方財(cái)政、計(jì)劃等部門(mén)專(zhuān)列移民資金，還有的從全地區(qū)的電網(wǎng)中附加移民扶持基金等等。各地通過(guò)出臺(tái)各種移民扶持政策，使地方水庫(kù)的移民遺留問(wèn)題正在逐步得到解決。

1.3 基礎(chǔ)設(shè)施落后，生存環(huán)境不能滿(mǎn)足移民的基本生活需求。基礎(chǔ)設(shè)施條件差，生存條件仍較惡劣。移民安置地大多數(shù)處于自然條件很差的庫(kù)區(qū)、山區(qū)，扶持資金投入和解決問(wèn)題的程度有限，還有相當(dāng)一部分移民的飲水、交通、用電、兒童上學(xué)、移民就醫(yī)和住房等生存的基本條件仍沒(méi)有得到解決。長(zhǎng)期以來(lái)，由于移民安置存在“重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，輕環(huán)境建設(shè)”的傾向，安置區(qū)存在過(guò)度開(kāi)發(fā)或用不適當(dāng)方法開(kāi)采資源，資源的數(shù)量和質(zhì)量不斷下降，開(kāi)發(fā)利用條件越來(lái)越惡劣。嚴(yán)重地影響著移民所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和移民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

1.4 水庫(kù)移民長(zhǎng)期依賴(lài)心理和抱怨情緒影響著自生的發(fā)展。移民搬遷后，無(wú)論是就地后靠還是外遷安置，移民不僅失去了原有的生產(chǎn)生活資料，失去了原有的生活環(huán)境，面對(duì)的是一個(gè)完全陌生的環(huán)境，一切都需要重新建立，生活狀況長(zhǎng)期得不到改善，容易滋生抱怨心里“等、要、靠”的思想十分嚴(yán)重，盡管地方政府采一些幫扶措施，但效果并不明顯。

1.5 安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展系統(tǒng)功能不足。安置規(guī)劃不科學(xué)，特別是改革開(kāi)放前許多工程根本沒(méi)有編制移民安置規(guī)劃，導(dǎo)致移民搬遷后，環(huán)境容量不足，安置區(qū)各項(xiàng)實(shí)施不配套。一方面加大了移民的生產(chǎn)生活成本，另一方面移民搬遷到新的安置區(qū)后適應(yīng)新環(huán)境的能力下降，給移民生產(chǎn)生活水平的恢復(fù)帶來(lái)了更大的困難。由于后期扶持政策的不健全，扶持措施跟不上，扶持資金不足，使安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)本來(lái)就不強(qiáng)系統(tǒng)功能得以減弱，并長(zhǎng)時(shí)間得不到改善和提高，移民經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展就必然缺乏持續(xù)性。

2、水庫(kù)移民遺留問(wèn)題處理規(guī)劃目標(biāo)及總體思路

水庫(kù)移民遺留問(wèn)題處理的總目標(biāo)是：解決貧困移民的溫飽問(wèn)題，創(chuàng)造移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，移民安置區(qū)水土保持與生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)取得階段性進(jìn)展。

2.1 水庫(kù)移民遺留問(wèn)題處理的總體思路。在提高移民經(jīng)濟(jì)收入方面，主要通過(guò)外遷安置、土地調(diào)整、轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力、發(fā)展移民小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)以及發(fā)展移民庭院經(jīng)濟(jì)等方式，解決移民收入低下的問(wèn)題。在創(chuàng)造移民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)條件方面，繼續(xù)加強(qiáng)移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)增強(qiáng)移民抵御自然災(zāi)害的能力。建立移民社會(huì)化服務(wù)體系，大力推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)。積極發(fā)展以種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)品為原料、以公司帶農(nóng)戶(hù)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

3、開(kāi)展工作取得的經(jīng)驗(yàn)、工作中存在的問(wèn)題、需采取的對(duì)策措施

3.1 開(kāi)展工作取得的經(jīng)驗(yàn)。一是從第一個(gè)“五年規(guī)劃”后期扶持政策實(shí)施工作來(lái)看，國(guó)家和自治區(qū)對(duì)水庫(kù)移民安置區(qū)后期扶持項(xiàng)目建設(shè)投入的力度，在逐年加大，當(dāng)?shù)刎?cái)政也給予積極支持，移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯改善，移民群眾生產(chǎn)條件和生活水平有了一定提高，有力地促進(jìn)了移民安置區(qū)的和諧穩(wěn)定;二是隨著后期扶持項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)不斷增加，市旗移民管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查的力度也不斷加大，深入一線(xiàn)工作的時(shí)間比以前多了二倍，增加了發(fā)現(xiàn)移民上訪(fǎng)隱患的機(jī)會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)了及時(shí)排除上訪(fǎng)隱患的能力，維護(hù)了移民群眾的切身利益;三是自治區(qū)想法設(shè)法為市旗移民管理機(jī)構(gòu)配備了必要的辦公設(shè)備，還為移民管理任務(wù)重的旗專(zhuān)門(mén)撥付了工作專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，為移民管理機(jī)構(gòu)正常運(yùn)作提供了必要條件，極大地鼓舞了移民管理機(jī)構(gòu)工作人員的信心;四是水庫(kù)移民后期扶持建設(shè)項(xiàng)目涉及行業(yè)種類(lèi)較多，在編制、審查、批復(fù)實(shí)施方案和項(xiàng)目實(shí)施管理工作中，學(xué)習(xí)到了許多新的知識(shí)，增強(qiáng)了工作人員的業(yè)務(wù)能力;五是我市非常重視后期扶持工作的移民稽查，今年市旗審計(jì)部門(mén)分別對(duì)后期扶持資金，進(jìn)行了一次全面審計(jì)，保證了資金安全規(guī)范運(yùn)行。

3.2 工作中存在的問(wèn)題。一是我市有外省遷入、外盟市遷入水庫(kù)移民1659人，主要是在本地水庫(kù)移民安置區(qū)建設(shè)后期扶持項(xiàng)目，居住比較集中的外遷移民安置區(qū)的移民，對(duì)此很有意見(jiàn);二是我市第一個(gè)“五年規(guī)劃”建設(shè)了大大小小24項(xiàng)后期扶持項(xiàng)目，這些項(xiàng)目隨著運(yùn)行時(shí)間增加而會(huì)出現(xiàn)損壞、老化等影響正常使用的情況，現(xiàn)在沒(méi)有辦法解決保養(yǎng)維護(hù)費(fèi)用;三是近年來(lái)，國(guó)家和自治區(qū)對(duì)水庫(kù)移民生產(chǎn)生活情況非常關(guān)心，下大力氣解決水庫(kù)移民的困難，各級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)的日常工作量也相應(yīng)增加了不少，經(jīng)常性工作經(jīng)費(fèi)支出大幅增加，給移民管理機(jī)構(gòu)日常工作造成很大壓力;四是后期扶持項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)逐年增多，建設(shè)項(xiàng)目種類(lèi)繁雜，前期和實(shí)施工作中沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的框架型規(guī)范，工作中比較難以操作;五是第一個(gè)“五年規(guī)劃”已實(shí)施完畢，需對(duì)2010年以前核定的水庫(kù)移民農(nóng)村人口，進(jìn)行重新復(fù)核，現(xiàn)在一個(gè)是缺乏工作經(jīng)費(fèi)，另一個(gè)是缺少統(tǒng)一的復(fù)核辦法。

3.3 需采取的對(duì)策措施。在國(guó)家和自治區(qū)對(duì)我市后期扶持工作投入上支持的同時(shí)，市旗移民管理機(jī)構(gòu)一定會(huì)向當(dāng)?shù)刎?cái)政積極爭(zhēng)取幫助資金，以保證移民管理機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行;進(jìn)一步加大深入移民安置區(qū)監(jiān)督檢查各項(xiàng)工作的力度，就地解決移民訴求，保障移民資金安全運(yùn)行，確保移民項(xiàng)目按照程序保質(zhì)保量建設(shè)。

4、結(jié)語(yǔ)

總之，進(jìn)一步加大水庫(kù)移民工作的督查力度，及時(shí)了解解決移民群眾的合理要求，積極完成資金足額撥付到位和后期扶持項(xiàng)目保質(zhì)保量建設(shè)的任務(wù)，使移民生產(chǎn)生活水平再上一個(gè)新臺(tái)階，維護(hù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。