關于農(nóng)田水利發(fā)展現(xiàn)狀及對策的研究

祁乾隆

【摘要】農(nóng)田水利始終是中國新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進程中的重要基礎設施，在改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件與維護農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定，提升農(nóng)民生活水平上均具有無法取代的重要作用。文章分析了中國農(nóng)田水利建設的現(xiàn)狀，并提出了中國農(nóng)田水利建設的現(xiàn)發(fā)展對策。

【關鍵詞】農(nóng)田水利;現(xiàn)狀;對策

農(nóng)村小型農(nóng)田水利基礎設施的不斷完善， 提高， 創(chuàng)建好、 優(yōu)、 美的農(nóng)村水環(huán)境， 是建設社會主義新農(nóng)村， 促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展， 富民宜居的最迫切要求， 農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程面廣量大， 直接受益的也是社會最基層的廣大老百姓， 加強對農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程農(nóng)補項目的建設管理， 提高鎮(zhèn)， 村級水利工程建設的標準質(zhì)量， 確保項目工程的實施到位率， 農(nóng)村水利工程建設行業(yè)管理已顯得日趨緊迫。

1、我國農(nóng)田水利建設的現(xiàn)狀

從當前我國農(nóng)田水利建設的現(xiàn)狀來看，我國農(nóng)村水利的發(fā)展尚處在一個較低的層次上，這就將直接影響到我國農(nóng)村地區(qū)綜合生產(chǎn)力之提升，而農(nóng)田水利的發(fā)展還無法適應于我國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展之所需，主要體現(xiàn)在以下三點上：一是管理不善。因為資金投入上的不足，造成我國農(nóng)田水利建設存在著重建輕管，大量農(nóng)田水利設施帶病運轉(zhuǎn)等現(xiàn)象，這就導致大量農(nóng)田水利設施喪失了其應有的功能，而農(nóng)業(yè)領域自然災害的不斷發(fā)生又沉重地打擊了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，甚至還將影響到我國農(nóng)業(yè)的增效與農(nóng)民的增收。二是財政投入不足。由于農(nóng)村地方各級財力緊， 嚴重制約著農(nóng)村重點水利工程配套和小型水利工程補助。新農(nóng)村建設以來， 雖然圊在力扶持農(nóng)村水利建設與管理， 在規(guī)劃布局， 項目安排和資金補助上給予很大傾斜。 但我國很多農(nóng)村地處欠發(fā)達地區(qū)， 難有較多資金釤于農(nóng)村水利重點工程的建設配套， 導致部分工程無法按期啟動， 開工建設的也很難按計劃竣工驗收， 加大了繼續(xù)向上爭取工程項目的難度。同時所有財政支持的資金與農(nóng)村水利工程建設所需補助資金差距較大， 主要還是靠受益群眾自行解決， 政府只能 “以獎代補” 形式， 普灑細雨。三是農(nóng)村基層水利技術(shù)人員綜合素質(zhì)參差不齊。近年來， 由于水利項目逐年增多， 規(guī)模不斷擴大， 但是很多水管單位內(nèi)設機構(gòu)不科學， 非工程管理崗位多， 人力資源配置不盡合理，導致效率低下， 人浮于事， 據(jù)調(diào)查， 2006 年某省水管單位職工總數(shù)為 32118 人， 其中離退休職工 5079 人， 在職職工 21002 人， 超編嚴重， 在人員總量過剩的同時， 各地水管單位真正急的高， 中， 初級工程技術(shù)人員又嚴重短缺，工程技術(shù)人員 4925 人，僅占職工總數(shù)的19%， 且大多數(shù)集中在省， 市屬水管單位， 技術(shù)力量薄弱， 不利于水管單位的發(fā)展。四是農(nóng)民興辦水利的積極下降。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立， 糧價已經(jīng)放開， 外國的農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)占領了我國的部分市場， 加之農(nóng)民增收緩慢， 種田的積極性不高， 使興辦農(nóng)田水利工程的積極性也有所下降。五是設備技術(shù)局限， 建設進度遲滯不前。設備和技術(shù)是農(nóng)田水利建設的基礎， 而就我國目前農(nóng)田水利普及現(xiàn)狀而言， 很多發(fā)達的沿海地區(qū)都已經(jīng)普及了這種先進的技術(shù)， 所以農(nóng)田水利建設的開展的主要目標也是內(nèi)陸甚至是一些偏遠地區(qū)。設備技術(shù)局限是由于交通運輸以及資金方面的問題所導致， 偏遠地區(qū)， 特別是一些西部地區(qū)交通條件不是特別好， 而且政府缺乏周轉(zhuǎn)的資金， 從而導致地區(qū)設備技術(shù)無法得到更新和替換， 導致讓農(nóng)田水利建設陷入困境，建設進度緩慢。

2、農(nóng)田水利發(fā)展的作用

2.1 提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用

環(huán)境和氣候是制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要因素， 而我國的氣候也呈現(xiàn)出多元化的趨勢， 特別是降水量的分布， 南方較北方多。從而導致不同區(qū)域出現(xiàn)不同的問題， 降水過多可引發(fā)水災， 較少則導致旱災， 而通過水利設施的調(diào)節(jié)作用能夠成功實現(xiàn)防水治水的目標， 即通過對水資源進行儲存和釋放， 讓農(nóng)田能在不同環(huán)境下適應并發(fā)展， 從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

2.2 改善生活條件的作用

隨著農(nóng)田水利設施的逐步完善， 水利工程可以通過對水資源進行凈化， 從而為人們提供生活方面的用水， 保證農(nóng)村人們的生活環(huán)境逐步提供。當然， 農(nóng)田水利工程也是一項生態(tài)工程， 其作用就是提高生態(tài)環(huán)境， 提升農(nóng)村生活水平， 并且具有節(jié)水的功能， 從而減少不必要的浪費，也是符合我國的可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

3、發(fā)展對策

3.1 運用科學發(fā)展觀指導農(nóng)田水利建設

要運用科學發(fā)展觀理念來指導我國的農(nóng)田水利建設，這就需要妥善處理好以下三大關系：首先是妥善處理好水資源開發(fā)與保護之間的關系，要兼顧經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益以及環(huán)境效益，并且嚴格禁止不夠節(jié)制地開發(fā)與利用寶貴的水資源;其次是要妥善處理好農(nóng)田水利建設與當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展之間的關系。應當認識到我國目前水資源十分緊缺的嚴峻形勢，在推進新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的進程中始終高度重視水資源所承受的能力，不進行過度開發(fā)以及盲目開發(fā);最后是要妥善處理好現(xiàn)實利益和長遠利益之間的關系。要把農(nóng)田水利建設納入到國土整治、生態(tài)治理之中，以求做到綜合開發(fā)與合理應用。

3.2 加強資金投入

在農(nóng)村小型水利工程建設中， 需大量的工程投資， 應由中幬明確各級地方政府在水利工程建設中的財政投入責任， 以此來增加各級地方政府財政投入。對現(xiàn)有工程進行維修改造， 同時增加新的水利基礎設施建設項目， 以適應當今水利發(fā)展要求。在努力增加地方財政投入的同時， 地方政府應加強對農(nóng)村小型水利工程建設的行政領導， 積極組織群眾參與水利工程建設中來， 充分發(fā)揮資金的引導作用， 為了杜絕擠占挪用農(nóng)業(yè)專項資金的現(xiàn)象發(fā)生， 項目實施單位及時向主管領導和相關部門匯報項目情況， 與財政部門積極協(xié)調(diào)銜接， 爭取地方配套資金。

3.3 積極普及節(jié)水型農(nóng)田灌溉技術(shù)

在我國農(nóng)田水利建設的過程中，一是將其和節(jié)水工程建設進行緊密結(jié)合，積極推廣與運用噴灌帶技術(shù)，充分發(fā)揮出噴灌帶所具有投資較少，攜帶方便，對水壓的要求較低等鮮明優(yōu)勢，不斷地在果園以及成片開發(fā)農(nóng)田當中進行推廣。二是要積極拓展大棚滴灌產(chǎn)業(yè)，從而實現(xiàn)在大棚膜下的滴灌化。要通過加強渠道與河道漿砌防治工程建設，持續(xù)提高水資源所具有的利用率，并且盡快研究與制定節(jié)水灌溉方面的補償性政策，從而提升農(nóng)民群體的節(jié)水意識。三是大力推廣膜下滴灌技術(shù)，引用支管輪灌模式，以其優(yōu)越的節(jié)水、節(jié)地、增產(chǎn)等特點， 對農(nóng)田進行灌溉，可大大減少田間勞動量，并確保農(nóng)田節(jié)水灌溉系統(tǒng)運行管理方便、能源消耗最低、作物均衡增產(chǎn)、確保增效和環(huán)保等目標實現(xiàn)。

3.4 開發(fā)人力資源

我們應該高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā)， 要有計劃， 按步驟地選拔人才去深造， 以適應崗位需要和市場需求， 鼓勵職工在職學習， 不斷提高整體素質(zhì)， 使基層水利人力資源要實得到保值和增值。 對農(nóng)村現(xiàn)有水利技術(shù)人員進行適當分工明確每個人的業(yè)務主攻方向， 盡造就農(nóng)田水利， 水土保持，水資源管理， 地質(zhì)及地下水， 水行政執(zhí)法， 財務管理等方面的行家里手。并能統(tǒng)攬全局， 承擔起相應的工作。同時加強對技術(shù)人員的培訓， 并向其做好技術(shù)交底工作， 使他們也能獨當一面。

3.5 發(fā)揮領導作用， 完善宣傳普及

知識宣傳和普及是農(nóng)田水利建設工作開展的第一個步驟， 因為接受才會去運用和支持， 特別是對于普遍知識文化水平較低的農(nóng)民群眾，政府部門更需要發(fā)揮領導作用， 通過對群眾各方面的用水問題進行分析解決， 從而提升自身在群眾中的信任感;同時針對節(jié)約用水問題， 政府部門要起到模范帶頭的作用， 即通過日常辦公過程中的節(jié)約用水行動， 普及和帶動廣大群眾加入到節(jié)約用水的隊伍中， 從而保證水資源的利用率能夠得到較大的提升。

3.6 改善水質(zhì)條件， 提倡生態(tài)農(nóng)業(yè)

森林可以說是天然的凈水體系， 也是地球的 “肺” 。而為了能夠達到改善廣大農(nóng)村水質(zhì)條件的目標， 相關政府部門可以發(fā)布一些惠民政策， 例如：鼓勵扶助林業(yè)發(fā)展， 通過造林的方式， 對目前較差的水質(zhì)環(huán)境進行凈化和改善， 并且政府部門也需要向廣大農(nóng)民群眾普及生態(tài)農(nóng)業(yè)知識， 從而讓他們能夠具備一定的環(huán)保意識， 為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了重要的條件。

總之，黨中央和國務院對我國農(nóng)田水利建設提出了新的更高的要求，這對于廣大農(nóng)村水利工作者來說，不僅是難得的發(fā)展機遇， 也是一次重大的挑戰(zhàn)。 為此， 我們必須緊緊抓住這一機遇，積極進取，奮發(fā)有位，將科學發(fā)展觀全面貫穿于農(nóng)田水利建設的過程之中，力求真正提升我國農(nóng)田水利建設的質(zhì)量。

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