新時(shí)期小型農(nóng)田水利工程管理問題與對(duì)策

多吉旦增

【摘要】小型農(nóng)田水利工程作為農(nóng)田水利灌溉和農(nóng)戶生活用水的主要來源，是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在保障我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮方面發(fā)揮了不可替代的作用。本文對(duì)新時(shí)期小型農(nóng)田水利工程管理問題與對(duì)策進(jìn)行了分析探討僅供參考。

【關(guān)鍵詞】新時(shí)期；小型農(nóng)田；水利工程管理；問題；對(duì)策

一、新時(shí)期小型農(nóng)田水利工程管理中存在的問題

1 工程管理效率低，運(yùn)營(yíng)不合理

新時(shí)期我國(guó)的農(nóng)田水利工程管理仍然存在管理組織不健全、工程運(yùn)營(yíng)方式單一和管理職能不到位等問題，從而導(dǎo)致農(nóng)田水利工程的實(shí)際管理效率嚴(yán)重不足，同時(shí)也無法使工作人員的工作積極性被充分調(diào)動(dòng)起來，進(jìn)而影響了水利工程的正常運(yùn)營(yíng)。個(gè)別地方的灌排渠道和農(nóng)村河道工程缺乏落實(shí)管理機(jī)構(gòu)，小型及小型以下水庫(kù)建設(shè)的管理機(jī)構(gòu)缺乏，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組專管員負(fù)責(zé)管理，一般性的渠道僅僅是交給了村民隨使用季節(jié)而自主管理。但是有一些地方的部分小水庫(kù)、塘壩、自流、提水及小灌區(qū)，包括重要的機(jī)電井、內(nèi)河道和圩口等防洪工程依然長(zhǎng)期處在無人問津的管理狀態(tài)，從而導(dǎo)致水利工程管理專員對(duì)工作的熱情度也嚴(yán)重降低，從而使水利機(jī)構(gòu)的很多應(yīng)有職能無法得到充分的發(fā)揮，農(nóng)村水利設(shè)施工作存在“只建不管、重建輕管”的問題。

2 缺乏工程維護(hù)以及建設(shè)資金的支持

我國(guó)實(shí)施的是由國(guó)家各級(jí)財(cái)政部門為建設(shè)大中型農(nóng)田水利實(shí)撥資金的制度，其中，并不包括小型農(nóng)田水利建設(shè)工程，其建設(shè)費(fèi)用主要是農(nóng)民群眾自籌的，在一定程度上加重了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也制約了其建設(shè)積極性的調(diào)動(dòng)。追溯其緣由，政府不是小型農(nóng)田水利工程的管理主體，而真正的主體是農(nóng)民，但由于農(nóng)民缺乏專業(yè)知識(shí)，使其不能很好的管理建設(shè)資金問題。該癥結(jié)是公共產(chǎn)品的屬性與水利工程的產(chǎn)權(quán)歸屬發(fā)生沖突的后果。

3 重建輕管、監(jiān)管水平低

基層水利監(jiān)管部分因業(yè)務(wù)水平有限，針對(duì)小型農(nóng)田水利工程設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理能力較弱，基層水利專業(yè)人才短缺且缺乏管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，造成深層次的小型農(nóng)田水利工程運(yùn)營(yíng)管理工作較難開展。同時(shí)，基層農(nóng)田水利工程運(yùn)營(yíng)管理人員普遍存在重建設(shè)輕管理、重骨干輕配套、重大輕小的思想傾向。此外，部分農(nóng)戶參與運(yùn)營(yíng)管理的小型農(nóng)田水利工程監(jiān)管體制不健全，造成農(nóng)戶參與意愿較低且小型農(nóng)田水利工程監(jiān)管水平嚴(yán)重不足。

二、新時(shí)期提高小型農(nóng)田水利工程管理的對(duì)策

1 注重人才培養(yǎng)，做好工程設(shè)備維護(hù)

在農(nóng)田水利工程的管理過程中，一定要對(duì)管理人員進(jìn)行有效的培養(yǎng)，定期對(duì)管理人員進(jìn)行教育、培訓(xùn)和指導(dǎo)，在提高工作人員業(yè)務(wù)管理技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力的同時(shí)，輔助管理人員增加管理經(jīng)驗(yàn)，通過不斷接觸一些先進(jìn)的管理技術(shù)，學(xué)習(xí)一些優(yōu)秀的管理理念來不斷滿足新時(shí)期小型農(nóng)田水利工程事業(yè)發(fā)展的需求。要培養(yǎng)管理人員對(duì)于設(shè)備維護(hù)和管理的能力，能夠?qū)λO(shè)施進(jìn)行定期科學(xué)檢修，盡可能排除安全隱患，從而保障農(nóng)田水利設(shè)施的安全高效運(yùn)行。為了更好地適應(yīng)農(nóng)田水利工程現(xiàn)代化的管理需求，還要鼓勵(lì)管理人員利用業(yè)余時(shí)間在職學(xué)習(xí)，努力提升自身素質(zhì)。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)水利惠農(nóng)政策的宣傳，讓農(nóng)民也一同參與到水利工程管理與設(shè)備維護(hù)之中，以合理減少設(shè)備的閑置率與損耗率。

2 擴(kuò)大小型農(nóng)田水利工程資金的投入

針對(duì)于小型農(nóng)田水利工程的財(cái)政投入，國(guó)家的有關(guān)部分應(yīng)給予相應(yīng)的支持。呼吁政府將管理和維護(hù)資金注入到已建立起的小型農(nóng)田水利工程，并改革水資源收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施動(dòng)態(tài)的水價(jià)管理制度。與此同時(shí)，除了呼吁政府加大資金注入力度外，還可以借助多種方式，來將社會(huì)資本進(jìn)行科學(xué)的引進(jìn)。例如，可以設(shè)定小型農(nóng)田水利工程維護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合實(shí)際情況，在工程的維護(hù)方面，由受益者繳納一部分維護(hù)費(fèi)用。一部分小型農(nóng)田水利工程是由農(nóng)民個(gè)人投資的，對(duì)于這類工程，主要的引導(dǎo)方式是“誰投資、誰管理、誰受益”，有了這一工程建設(shè)理念，想必會(huì)在一定程度上擴(kuò)大社會(huì)資金的來源，整合社會(huì)的力量來建設(shè)小型農(nóng)田水利工程。除此之外，要對(duì)現(xiàn)有的資源以及政策進(jìn)行充分的利用，可以借助科學(xué)示范政府所支持項(xiàng)目合理管理和規(guī)范的方式，以爭(zhēng)取到更多社會(huì)各界力量的支持。

3 提升工程運(yùn)營(yíng)管理水平

針對(duì)小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)營(yíng)管護(hù)，可通過鼓勵(lì)農(nóng)戶參與相關(guān)管理工作，采取民主決策程序選擇地方所需公共服務(wù)，構(gòu)筑“農(nóng)民本位”的小農(nóng)水建設(shè)管理模式，從而充分調(diào)動(dòng)各級(jí)農(nóng)戶參與工程運(yùn)營(yíng)管理的積極性。同時(shí)，可在核定小型農(nóng)田水利工程管理人員編制及科學(xué)定崗基礎(chǔ)上，將小農(nóng)水工程管護(hù)人員由投資運(yùn)營(yíng)主體中獨(dú)立出來組建養(yǎng)護(hù)專業(yè)化企業(yè)，通過強(qiáng)化針對(duì)管理運(yùn)營(yíng)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從而提升工程的管理水準(zhǔn)。

4 更好的投入到農(nóng)田水利建設(shè)的科技之中

我國(guó)如今農(nóng)田水利發(fā)展水平并不先進(jìn)，在真正建設(shè)農(nóng)田水利的過程中，應(yīng)當(dāng)使科技投入數(shù)額大大增加，加大農(nóng)業(yè)科技以及水利建設(shè)方面的投入，這是水資源循環(huán)使用的一種重要方法，有助于避免浪費(fèi)狀況的出現(xiàn)。另外，注重學(xué)習(xí)以及研究，對(duì)探尋科學(xué)合理的節(jié)水方法和灌溉方法有非常重要的作用，同時(shí)有助于用水制度的實(shí)施以及農(nóng)田水利方面的建設(shè)，在可持續(xù)發(fā)展的過程中有巨大的作用。應(yīng)當(dāng)將這些作為基礎(chǔ)內(nèi)容，加強(qiáng)在農(nóng)業(yè)科技方面的使用以及投入，使其管理水平得到提升，使其得到更好的發(fā)展以及建設(shè)。想要使農(nóng)田水利得到更加合理的建設(shè)以及更加穩(wěn)定的發(fā)展，就應(yīng)當(dāng)注重有關(guān)改革措施的提出，將發(fā)展作為根本內(nèi)容，通過財(cái)政科學(xué)更好的研究相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施以及普及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，制定行之有效的方案以及改革目標(biāo)，使農(nóng)田水利建設(shè)的規(guī)范程度大大增加，并對(duì)科學(xué)技術(shù)加以注重，在建設(shè)農(nóng)田水利的過程中利用相關(guān)技術(shù)手段，使改革步伐獲得加速，同時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展起到一定的促進(jìn)作用。

結(jié)束語

因?yàn)檗r(nóng)業(yè)發(fā)展的根本內(nèi)容就是農(nóng)田水利的建設(shè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中有十分關(guān)鍵的效果，因此在這種情況下，應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)田水利發(fā)展過程中的狀況加以分析，找到相應(yīng)的措施進(jìn)行解決，與如今農(nóng)田水利發(fā)展的實(shí)際狀況相結(jié)合，使科學(xué)技術(shù)方面的經(jīng)費(fèi)投入大大增加，使財(cái)政資金得到充分的利用，對(duì)水利建設(shè)的持續(xù)發(fā)展起到一定的促進(jìn)效果，同時(shí)也能夠?qū)r(nóng)村經(jīng)濟(jì)事業(yè)未來的進(jìn)步以及發(fā)展起到促進(jìn)效果。

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