河南省縣域多維貧困現(xiàn)狀及減貧措施分析

趙恒 宋卓霖

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，貧困問題已引起社會(huì)和學(xué)術(shù)界更多的關(guān)注，對(duì)于貧困問題的研究也更為深入。河南省作為我國(guó)的人口大省和農(nóng)業(yè)大省，研究其縣域多維貧困狀況，并提出相關(guān)區(qū)域減貧措施，對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和有效扶貧具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。

關(guān)鍵詞：多維貧困；區(qū)域差異；協(xié)調(diào)發(fā)展；河南省

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）12-0104-03 貧困，作為一種社會(huì)物質(zhì)生活匱乏的現(xiàn)象，并不是現(xiàn)今社會(huì)所特有的。早在幾個(gè)世紀(jì)之前就已存在，并持續(xù)到今天，遍布世界諸多國(guó)家。由貧困所引致的一系列社會(huì)問題，不僅影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定也至關(guān)重要。那么，為什么有的地區(qū)富裕，而有的地區(qū)貧窮？對(duì)于這個(gè)問題的研究歷久彌新。18世紀(jì)末，亞當(dāng)·斯密在著作《國(guó)富論》中指出，對(duì)地區(qū)富裕的最佳解釋是一個(gè)自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，政府允許商業(yè)具有較大的自由空間去追求利益。David E.Bloom[1]等認(rèn)為，對(duì)于該問題的解釋可以從兩個(gè)方面進(jìn)行：一方面可以追溯到考察經(jīng)濟(jì)成果的根本力量，諸如地理、氣候、文化等；另一方面則是對(duì)多重均衡的探討。貧困既可以是個(gè)體貧困，也可以區(qū)域貧困，即空間貧困；同時(shí)，貧困不僅僅是經(jīng)濟(jì)貧困，也可能是生態(tài)貧困或社會(huì)貧困或文化貧困，有別于單純依賴收入水平對(duì)貧困的定義，生態(tài)貧困或社會(huì)貧困或文化貧困則是從多維的角度對(duì)貧困進(jìn)行更為詳盡的闡述。

多維貧困（multidimensional poverty）理論首先是由1998年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿瑪?shù)賮啞ど璠2]（Amartya Sen）所提出的。國(guó)外對(duì)于多維貧困的研究較為成熟，我國(guó)對(duì)于多維貧困的研究起步稍晚，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況來看，自20世紀(jì)80年代以來，我國(guó)經(jīng)歷了大規(guī)模的開發(fā)式扶貧，主要是通過收入貧困線對(duì)貧困人口進(jìn)行識(shí)別，從而確定各省市的貧困縣和貧困村。通過各種扶貧政策和扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，開發(fā)式扶貧成果顯著，我國(guó)的絕對(duì)貧困人口銳減[3]。然而，相對(duì)貧困問題卻日漸凸顯，醫(yī)療、教育、信息化程度、社會(huì)保障等方面的差距明顯高于收入差距?！吨袊?guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020）》[4]也指出，我國(guó)目前的區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出，扶貧對(duì)象規(guī)模大，相對(duì)貧困問題凸顯，我國(guó)扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。因此，運(yùn)用多維貧困理論和方法對(duì)我國(guó)區(qū)域性貧困進(jìn)行測(cè)量，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和政策意義。然而，區(qū)域發(fā)展差異問題，并不單純是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異問題，同時(shí)也涉及到社會(huì)、文化、制度等方面，在這一層面上就顯示出多維貧困測(cè)量的必要性。

自2001年起，評(píng)定國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的標(biāo)準(zhǔn)，主要采用“631指數(shù)法”，即貧困人口占全國(guó)比例，主要依據(jù)農(nóng)民人均純收入水平，人均GDP和人均財(cái)政收入這三項(xiàng)進(jìn)行評(píng)定，所占權(quán)重分別為60%、30%和10%。2012年3月，國(guó)家級(jí)貧困縣調(diào)整名單出爐，根據(jù)2012年國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組公布的國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣名單[5]（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)定貧困縣”），河南省有貧困縣31個(gè)，其中，連片特殊困難地區(qū)范圍內(nèi)的國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（以下簡(jiǎn)稱“連片特困貧困縣”）有19個(gè)，其空間分布（如下頁圖所示）。同時(shí)，國(guó)定貧困縣和連片特困貧困縣的數(shù)量在河南省108個(gè)縣域中所占的比重分別為28.7%和17.59%。然而，由于這些貧困縣分布較為分散，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、社會(huì)環(huán)境、自然地理?xiàng)l件等方面差別較大，造成的貧困狀況也有所不同，這對(duì)扶貧工作的有效性提出了難題，而有針對(duì)性的扶貧對(duì)于區(qū)域有效減貧具有較大影響。因此，應(yīng)當(dāng)基于多維視角對(duì)區(qū)域多維貧困狀態(tài)進(jìn)行衡量，而不僅僅是依靠收入貧困線。同時(shí)，針對(duì)不同區(qū)域的貧困現(xiàn)狀進(jìn)行減貧策略的有效瞄準(zhǔn)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)區(qū)域有效脫貧，縮小區(qū)域發(fā)展差異，亦具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、河南省縣域多維貧困的現(xiàn)狀

（一）區(qū)域概況

河南位于中國(guó)中東部、黃河中下游，界于北緯31°23′～36°22′，東經(jīng)110°21′～116°39′之間，東接安徽、山東，北界河北、山西，西接陜西，南臨湖北。截至2014年，河南轄鄭州、開封、洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽、許昌、漯河、三門峽、南陽、商丘、信陽、周口、駐馬店等17個(gè)省轄市，濟(jì)源1個(gè)省直管縣市，21個(gè)縣級(jí)市，88個(gè)縣，50個(gè)市轄區(qū)。河南的縣（市）中包含10個(gè)省直管縣（市）：鞏義、蘭考、汝州、滑縣、長(zhǎng)垣、鄧州、永城、固始、鹿邑、新蔡。該區(qū)域表現(xiàn)出以下幾方面特點(diǎn)：

1.河南省是人口大省、全國(guó)重要的農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)大省，為保障國(guó)家糧食安全做出了重要貢獻(xiàn)[6]。2013年末戶籍人口為1.06億人，常住人口為9 413萬人。2013年全省糧食種植面積10 081.81千公頃，全年糧食產(chǎn)量5 713.69萬噸。2000年，全省總?cè)丝?.95億人，糧食作物播種面積9 029.6千公頃，糧食產(chǎn)量4 101.5萬噸。從2000—2012年，河南省人口、耕地面積、糧食產(chǎn)量均大幅上升，在不破壞資源、環(huán)境的基礎(chǔ)上，合理利用資源，保證糧食生產(chǎn)至關(guān)重要。

2.河南是中國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)大省。2012年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為29 599.31億元，約為2000年5 052.99億元的5.86倍。這一時(shí)期，河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但是區(qū)域發(fā)展差距逐步加大。2012年全省人均GDP均值為2 791元，而2000年僅為4 656元，前者約是后者的5.84倍，2012年縣域人均GDP最大值義馬市與最小值封丘縣之間相差98 148元，而2000年這一差值僅為10 287元；2012年全省農(nóng)民人均純收入均值7 811.63元，而2000年僅為2 047.66元，前者約是后者的3.81倍，2012年縣域農(nóng)民人均純收入最大值鞏義市與最小值濮陽縣之間相差7 930元，而2000年這一差值僅為1 834元（數(shù)據(jù)來源于河南省統(tǒng)計(jì)局2001年和2013年《河南省統(tǒng)計(jì)年鑒》）。同時(shí)，河南省境內(nèi)鐵路、高鐵、高速公路通車?yán)锍叹尤珖?guó)前列，但是仍舊有部分貧困地區(qū)交通閉塞。

3.河南省農(nóng)村人口比重大、人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移任務(wù)重。2000年全省城鎮(zhèn)化率23.2%，雖然2012年達(dá)到了42.4%，但是仍然低于全國(guó)平均水平，在不犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境的前提下，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、“四化”同步推進(jìn)，關(guān)系中原崛起和河南省全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在全國(guó)具有典型意義和示范效應(yīng)，而龐大的農(nóng)村人口基數(shù)對(duì)這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提出了挑戰(zhàn)。

4.地形條件表現(xiàn)出多樣性的特征。平原、盆地、山地、丘陵等分布境內(nèi)，分別占總面積的55.7%、26.6%、17.7%。其中，平原、盆地主要分布在豫中、豫東地區(qū)，山地、丘陵主要分布在豫西、豫西南地區(qū)。

（二）多維貧困現(xiàn)狀及存在的問題

河南省31個(gè)國(guó)定貧困縣的確立很大程度上是依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行的，通過收入貧困線或消費(fèi)貧困線的設(shè)定，進(jìn)而判斷某一縣域是否屬于貧困地區(qū)。這一判斷，一定程度上會(huì)遺漏貧困的其他方面，也不能很好地反映不同地區(qū)的貧困狀況和貧困程度。文中從多維視角對(duì)河南省縣域的貧困狀況進(jìn)行分析，主要是基于經(jīng)濟(jì)維度、社會(huì)維度和自然維度三個(gè)方面進(jìn)行。

1.經(jīng)濟(jì)維度上，部分縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，且區(qū)域內(nèi)差距較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，31個(gè)國(guó)定貧困縣的農(nóng)民人均純收入均低于省域均值7 811.63元，29個(gè)國(guó)定貧困縣的人均生產(chǎn)總值低于省域均值27 276.47元（洛陽市洛寧縣、欒川縣除外）。其中，平頂山市魯山縣農(nóng)民人均純收入最低，僅有5 026元，與最高值濮陽市范縣的7 392元之間相差2 366元；人均生產(chǎn)總值最高的洛陽市欒川縣47 619元與最低的駐馬店市上蔡縣的9 964元之間相差376 55元。此外，除去31個(gè)國(guó)定貧困縣之外，仍有33個(gè)縣域的農(nóng)民人均純收入低于省域均值，43個(gè)縣域的人均生產(chǎn)總值低于省域均值。

2.社會(huì)維度上，較大比重的縣域居民生活保障能力的擁有狀況較低。以每萬人小學(xué)生在校學(xué)生數(shù)來反映縣域教育程度，以每萬人擁有醫(yī)院/衛(wèi)生院床位數(shù)來表征縣域醫(yī)療衛(wèi)生條件，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，11個(gè)國(guó)定貧困縣的教育程度低于省域均值，20個(gè)國(guó)定貧困縣的醫(yī)療衛(wèi)生條件低于縣域均值。31個(gè)國(guó)定貧困縣中，每萬人小學(xué)生在校學(xué)生數(shù)最高的是濮陽市臺(tái)前縣，為1 506.2個(gè)/萬人，最低的是三門峽盧氏縣，僅有544.74個(gè)/萬人，前者約是后者的2.76倍；每萬人擁有醫(yī)院/衛(wèi)生院床位數(shù)最多的是開封市蘭考縣，為48.69床/萬人，最少的是信陽市固始縣，僅有14.18床/萬人，前者約是后者的3.43倍。此外，除去31個(gè)國(guó)定貧困縣之外，仍有44個(gè)縣域的教育程度低于省域均值，39個(gè)縣域的醫(yī)療衛(wèi)生條件低于省域均值。

3.自然維度上，較多的國(guó)定貧困縣分布在豫西、豫西南的山地、丘陵地區(qū)，地理環(huán)境對(duì)區(qū)域發(fā)展能力具有一定的制約。31個(gè)國(guó)定貧困縣中，洛陽市的宜陽縣、汝陽縣、洛寧縣、嵩縣、欒川縣，南陽市的社旗縣、桐柏縣、淅川縣、南召縣，三門峽市的盧氏縣，平頂山市的魯山縣等均分布在豫西、豫西南的山地、丘陵地區(qū)，這10個(gè)縣域均屬于連片特殊困難地區(qū)的秦巴山區(qū)境內(nèi)；信陽市的光山縣、固始縣、淮濱縣、商城縣、潢川縣，駐馬店市的新蔡縣，開封市的蘭考縣，商丘市的民權(quán)縣、寧陵縣、柘城縣，周口市的商水縣、沈丘縣、鄲城縣、淮陽縣、太康縣等均屬于連片特殊困難地區(qū)的大別山區(qū)境內(nèi)[7]，這些地區(qū)地勢(shì)條件較差，交通網(wǎng)絡(luò)便捷性較低，生態(tài)環(huán)境相對(duì)平原地區(qū)更為脆弱，區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r受到區(qū)位、交通、環(huán)境等方面的諸多影響。

通過上述分析可以看出，河南省31個(gè)國(guó)扶重點(diǎn)縣（由于連片特殊困難地區(qū)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣有19個(gè)，且均屬于國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，在文中的分析內(nèi)容中均已有所包含，并不對(duì)此一一贅述）不僅僅是經(jīng)濟(jì)維度上的貧困，同時(shí)也存在有社會(huì)維度、自然維度上的貧困，單純地依靠收入貧困線對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行識(shí)別，并不能很好地為區(qū)域減貧措施的有效瞄準(zhǔn)提供依據(jù)。

二、多維貧困的對(duì)策分析

本文通過上述分析，針對(duì)河南省各縣域的貧困現(xiàn)狀以及所存在的問題，提出以下建議：

第一，基于多維視角對(duì)河南省縣域的貧困狀況進(jìn)行分析，是一種更為符合區(qū)域社會(huì)發(fā)展需求的貧困測(cè)量方法。它不僅可以涵蓋貧困的多個(gè)方面，而且可以從多個(gè)角度對(duì)貧困問題進(jìn)行審視，對(duì)專項(xiàng)扶貧和區(qū)域扶貧的精準(zhǔn)性而言，意義重大。因此，在對(duì)地區(qū)進(jìn)行政策扶貧時(shí)，應(yīng)綜合考慮多因素對(duì)貧困的影響，而不是局限于單一的經(jīng)濟(jì)扶貧，但是也不能否認(rèn)經(jīng)濟(jì)扶貧的合理性。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題導(dǎo)致的貧困，應(yīng)加大扶貧資金的投入，積極推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)的推廣，帶動(dòng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；對(duì)于社會(huì)原因引起的貧困問題，應(yīng)逐步改善地區(qū)交通狀況、增設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和教育設(shè)施等，通過改善環(huán)境，提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量；對(duì)于自然因素引致的貧困問題，可以考慮山區(qū)居民遷出等方式。

第二，縣域扶貧應(yīng)當(dāng)從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然等多個(gè)維度進(jìn)行?！吨袊?guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020）》的總體目標(biāo)指出，“到2020年，實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)?！币虼耍瑢?duì)于河南省的貧困縣域進(jìn)行扶貧時(shí)，應(yīng)根據(jù)區(qū)域特征，有針對(duì)性的進(jìn)行專項(xiàng)扶貧，對(duì)于高經(jīng)濟(jì)貧困程度的地區(qū)，應(yīng)以經(jīng)濟(jì)扶貧為主，社會(huì)扶貧為輔；對(duì)于高社會(huì)貧困程度的地區(qū)，應(yīng)以社會(huì)扶貧為主，經(jīng)濟(jì)扶貧為輔。由于河南省地處中原腹地，地形條件對(duì)區(qū)域貧困的影響程度較小，主要集中在豫西南及周邊地區(qū)，針對(duì)這些地區(qū)的自然貧困，應(yīng)依托當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源，有效合理的開發(fā)利用，對(duì)具有區(qū)域特色的發(fā)展項(xiàng)目予以扶持。

如上所述，對(duì)于河南省區(qū)域多維貧困現(xiàn)狀，應(yīng)逐步加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)的關(guān)注，扶貧措施的實(shí)施應(yīng)將多個(gè)維度考慮在內(nèi)，而不是單一考慮經(jīng)濟(jì)因素，因地制宜、分類扶貧、有效瞄準(zhǔn)、防治結(jié)合。同時(shí)，針對(duì)區(qū)域自我發(fā)展能力的狀況，合理利用資源，有效推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減緩貧困程度，并進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差距。