經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧研究

蔡建飛 謝道兵

馬鞍山職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽馬鞍山，243000

【摘要】文章指出其革命文化和山水資源，以及政府的政策支持是金寨縣發(fā)展旅游，實(shí)現(xiàn)旅游扶貧的基礎(chǔ)。文章提出金寨縣需要整合資源，優(yōu)化旅游產(chǎn)品，合理區(qū)位布局，以差異化產(chǎn)品，借力互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)旅游營(yíng)銷(xiāo)扁平化，助力金寨縣實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。

【關(guān)鍵詞】欠發(fā)達(dá)地區(qū)；精準(zhǔn)扶貧；金寨縣

欠發(fā)達(dá)地區(qū)的區(qū)位劣勢(shì)，降低了資源開(kāi)發(fā)與轉(zhuǎn)化的效率，經(jīng)濟(jì)發(fā)展居于后列。隨著區(qū)域交通條件的改善，以及城市中人們對(duì)于逃離緊張生活的休閑訴求，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展旅游業(yè)提供了契機(jī)，旅游扶貧已成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。2014年，國(guó)家進(jìn)一步確立旅游精準(zhǔn)扶貧政策后，對(duì)于具有優(yōu)越旅游資源的金寨縣，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及可持續(xù)發(fā)展，具有實(shí)踐意義。

一、相關(guān)研究進(jìn)展

20 世紀(jì)90 年代，英國(guó)國(guó)際發(fā)展局首先提出旅游扶貧（Propoor Tourism，PPT）概念，隨后，可持續(xù)旅游減貧（Sustainable tourism-eliminating poverty，ST-EP）被進(jìn)一步認(rèn)為是促進(jìn)旅游減貧的一種模式。即使是旅游資源缺乏的區(qū)域，也以發(fā)展住宿、餐飲業(yè)促進(jìn)旅游發(fā)展。國(guó)內(nèi)的旅游扶貧研究緣起于對(duì)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)注，并進(jìn)一步研究了旅游扶貧的可行性、模式及對(duì)策等問(wèn)題，同時(shí)指出旅游扶貧也存在盲目開(kāi)發(fā)、文化破壞、產(chǎn)品質(zhì)量低下等問(wèn)題，這也是近年來(lái)國(guó)家提出實(shí)施旅游精準(zhǔn)扶貧的原因所在。

國(guó)內(nèi)外的研究都指出，受資源類(lèi)型、區(qū)域文化等因素的區(qū)別，旅游扶貧難有普遍適用的模式，因此，推進(jìn)旅游精準(zhǔn)扶貧工作，既是政府的責(zé)任也離不開(kāi)社區(qū)的參與。文章以大別山區(qū)紅色革命老區(qū)金寨縣為例，進(jìn)行旅游精準(zhǔn)扶貧研究，具有實(shí)踐意義。

二、案例地概況

金寨縣位于安徽省六安市西部，地處大別山腹地。金寨縣是全國(guó)著名的革命老區(qū)、將軍縣，有“紅軍的搖籃、將軍的故鄉(xiāng)”之譽(yù)，以天堂寨、響洪甸等為代表的山地、湖泊旅游資源品位極高。但是，多年來(lái)，交通條件制約了金寨縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，1986年金寨縣被國(guó)務(wù)院確定為國(guó)家重點(diǎn)貧困縣，2011年再次被列為全省19個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、國(guó)家連片特困地區(qū)大別山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣。2015年，金寨縣GDP總量位列安徽省縣級(jí)區(qū)域第52位，全縣貧困人口8.43萬(wàn)人。2016年4月24日，習(xí)近平總書(shū)記親臨金寨縣，指出要通過(guò)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，讓老區(qū)人民過(guò)上幸福美好生活。

三、金寨縣旅游發(fā)展分析

金寨縣旅游資源豐富，但是，森林公園、自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園、革命舊址、人工湖泊等資源則分屬于不同的管理部門(mén)，條塊分置使旅游開(kāi)發(fā)陷入多頭管理困局，加之宣傳乏力，品牌定位不明確等因素，使金寨縣旅游發(fā)展初期，旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢。

直至2009年后，高鐵站、滬陜高速等通車(chē)后，大大提升了金寨縣的旅游可進(jìn)入性?！笆濉睍r(shí)期，金寨縣以實(shí)施支持建設(shè)大別山旅游扶貧通道為抓手，打造和豐富紅色文化品牌； 整合天堂寨、燕子河、馬鬃嶺等綠色生態(tài)旅游資源，提出“大天堂寨旅游區(qū)”發(fā)展構(gòu)想，建設(shè)“中國(guó)最長(zhǎng)、華夏最美”的國(guó)家登山健身步道，創(chuàng)建并成功獲批“中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”提升旅游品位；探索革命老區(qū)脫貧致富、科學(xué)發(fā)展的新路子。

2016年，金寨共接待游客753.82萬(wàn)人次，旅游綜合收入30.1億元，旅游收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)29.5%。旅游業(yè)帶動(dòng)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)家小院、養(yǎng)生小院、茶谷小院80家。

四、金寨縣旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿Ψ治?/p>

（一）、旅游資源豐富。

金寨縣旅游資源豐富，現(xiàn)有國(guó)家5A景區(qū)1座、4A景區(qū)6座。金寨縣是全國(guó)第二大將軍縣，被譽(yù)為新中國(guó)“將軍的搖籃”，紅色革命文化底蘊(yùn)深厚，現(xiàn)有革命舊址288處，是全國(guó)“千里躍進(jìn)、將軍故鄉(xiāng)”大別山紅色旅游區(qū)的核心區(qū)，是開(kāi)展中國(guó)革命傳統(tǒng)教育，傳承紅色文化和全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育基地。

金寨縣山地旅游資源品位極高，森林覆蓋率75%，負(fù)氧離子含量每立方厘米達(dá)28000個(gè)，是世界衛(wèi)生組織清新空氣負(fù)氧離子含量標(biāo)準(zhǔn)的2-3倍，山地氣候溫和，被稱(chēng)之為“華東最后一片原始森林”、“天然氧吧”。梅山水庫(kù)、響洪甸水庫(kù)、燕子河大峽谷等原生態(tài)旅游資源，開(kāi)發(fā)山水休閑旅游產(chǎn)品的極佳資源。

（二）、政府政策支持

近年來(lái)，金寨縣因地制宜，提出“旅游富縣”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，并設(shè)立旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金，完成了天堂寨景區(qū)、馬鬃嶺、茶山花海等景區(qū)開(kāi)發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2017年，已列入金寨縣政府重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃的旅游類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)資金達(dá)3.83億元。

為發(fā)展旅游，金寨縣政府主導(dǎo)推動(dòng)旅游“走出去”戰(zhàn)略。近年來(lái)，除了積極參加或承辦省內(nèi)及江蘇、浙江、河南等地的旅游推介會(huì)，還通過(guò)開(kāi)展國(guó)際圍棋賽、全國(guó)登山大賽、自行車(chē)公開(kāi)賽以及天貺文化節(jié)、茶花節(jié)、馬鬃嶺攝影大賽等文體活動(dòng)，擴(kuò)大旅游知名度。目前，金寨縣的客源市場(chǎng)已拓展至江浙滬與京、豫等地，2016年，10趟旅游專(zhuān)列開(kāi)進(jìn)金寨。

（三）、區(qū)位交通不斷改善。

金寨縣外部交通不斷改善，寧西鐵路、滬漢蓉快速鐵路，合武高速公路、312國(guó)道等將金寨縣融入了武漢城市圈，長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈和皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的區(qū)位空間。2017年，金寨縣已規(guī)劃推進(jìn)外部交通項(xiàng)目4個(gè)，全縣交通大循環(huán)等建設(shè)項(xiàng)目16個(gè)。另外，4C支線機(jī)場(chǎng)規(guī)劃，合武高速—天堂寨景區(qū)連接線，“旅游大循環(huán)”工程，“四縱三橫”骨架路網(wǎng)和水運(yùn)旅游碼頭等旅游交通建設(shè)項(xiàng)目，已納入縣“十三五”發(fā)展規(guī)劃，有力保障旅游扶貧穩(wěn)步推進(jìn)。

（四）、旅游扶貧模式初步形成

經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，金寨縣創(chuàng)新實(shí)施“1+N”旅游精準(zhǔn)扶貧模式，5A、4A級(jí)景區(qū)、星級(jí)賓館和旅行社等每1個(gè)旅游類(lèi)企業(yè)分別至少與周邊10戶(hù)、8戶(hù)、5戶(hù)和3戶(hù)貧困戶(hù)簽訂結(jié)對(duì)幫扶協(xié)議，政府給予多項(xiàng)（N）政策及措施，實(shí)現(xiàn)貧困戶(hù)依托旅游發(fā)展脫貧致富。

五、金寨縣旅游精準(zhǔn)扶貧路徑與策略

（一）、整合資源，優(yōu)化產(chǎn)品

革命主題和原生態(tài)是金寨縣的旅游資源特色，整合縣域內(nèi)的紅色革命文化資源，構(gòu)建以愛(ài)國(guó)主義教育為主的紅色旅游產(chǎn)品；整合山地、湖泊等自然生態(tài)資源，構(gòu)建親水、度假、康體、會(huì)議為主的休閑度假產(chǎn)品。在開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，遠(yuǎn)期結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)、民俗風(fēng)情等進(jìn)一步拓展旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）、區(qū)位借位，合理布局

近年來(lái)，雖然金寨縣的外部交通得到了改善，但依然不能滿(mǎn)足旅游發(fā)展的需要，如金寨火車(chē)站設(shè)計(jì)最高聚集人數(shù)僅為1200人。根據(jù)中心地理論，金寨縣需要依托六安市、合肥市，乃至周邊經(jīng)濟(jì)圈中心城市，準(zhǔn)確定位其區(qū)位的中心地等級(jí)，合理布局游客服務(wù)中心，構(gòu)建旅游發(fā)展的內(nèi)部交通體系。從現(xiàn)狀來(lái)看，六安市區(qū)其毗鄰省會(huì)合肥，交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，是金寨縣連接省外客源市場(chǎng)的重要節(jié)點(diǎn)，依托六安、合肥等地構(gòu)建不同等級(jí)的旅游中心地，并布局旅游集散中心，實(shí)現(xiàn)區(qū)域效應(yīng)最大化。

（三）、產(chǎn)品差異化戰(zhàn)略

金寨縣旅游季節(jié)性特征明顯，每年春夏之交、“五一”與“十一”兩個(gè)黃金周，以及暑假期間，分別占全年游客的1/3左右，秋冬至初春時(shí)期是旅游淡季?？驮词袌?chǎng)以中近程為主，對(duì)散客吸引力弱，近年雖成功開(kāi)拓旅游專(zhuān)列市場(chǎng)，但未形成規(guī)模。

基于此，金寨縣應(yīng)采取差異化市場(chǎng)策略。春夏之交以精細(xì)化的旅游產(chǎn)品面向中近程市場(chǎng)，并擴(kuò)大市場(chǎng)半徑；黃金周旅游產(chǎn)品以休閑、體驗(yàn)、度假類(lèi)旅游產(chǎn)品為主，依托高鐵、高速公路拓展中遠(yuǎn)程市場(chǎng)；暑假前后期間的旅游產(chǎn)品，采取多元化策略，打造紅色主題、親水旅游、家庭度假、企業(yè)會(huì)議等旅游產(chǎn)品；秋冬至初春的淡季時(shí)期，分別開(kāi)發(fā)紅色主題研學(xué)產(chǎn)品、山地休閑養(yǎng)生產(chǎn)品、鄉(xiāng)村與民俗旅游產(chǎn)品以及各類(lèi)節(jié)事活動(dòng)。以滿(mǎn)足旅游者的差異化需求，實(shí)現(xiàn)旺季更旺，淡季升溫。

（四）、“互聯(lián)網(wǎng)+”助力精準(zhǔn)扶貧

信息化與縣域旅游的結(jié)合，將促進(jìn)金寨縣旅游營(yíng)銷(xiāo)扁平化，借助互聯(lián)網(wǎng)改變傳統(tǒng)旅游營(yíng)銷(xiāo)革命，進(jìn)而降低金寨縣的區(qū)位劣勢(shì)，并提升其與旅游客源地的互動(dòng)。2016年，“金寨微旅游”的粉絲量突破16萬(wàn)，網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)取得市場(chǎng)的認(rèn)同，也證明了發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)，為地處山區(qū)的金寨縣旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇。

基于此，以微信、微博、手機(jī)APP為平臺(tái)，整合縣域上下游各類(lèi)旅游企業(yè)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”線上銷(xiāo)售模式，開(kāi)啟金寨智慧旅游新模式。通過(guò)開(kāi)發(fā)滿(mǎn)足旅游者基于互聯(lián)網(wǎng)的信息查詢(xún)、產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)和移動(dòng)旅游社交等服務(wù)，提升旅游者的目的地旅游體驗(yàn)。分析旅游者對(duì)旅游產(chǎn)品、景區(qū)的數(shù)據(jù)資料，融合金寨縣旅游業(yè)上下游的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，以全域旅游實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧。

六、結(jié)論

文章以大別山區(qū)的金寨縣為例，研究其旅游業(yè)發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧的路徑與策略。金寨縣旅游業(yè)的發(fā)展與其區(qū)位、交通等關(guān)系密切，但在我國(guó)旅游業(yè)大發(fā)展的背景下，其旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿^大。金寨縣紅色主題的革命文化底蘊(yùn)深厚，并具有滿(mǎn)足與現(xiàn)代休閑旅游需求的山水旅游資源，這些是發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)旅游扶貧的根本基礎(chǔ)；另外，地方政府旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持，以及區(qū)域旅游交通條件的改善，提升了旅游者的可進(jìn)入性，是實(shí)現(xiàn)旅游扶貧的可靠保障；近年來(lái)，以旅游發(fā)展推動(dòng)脫貧致富的旅游扶貧模式初步形成，為金寨縣進(jìn)一步開(kāi)展旅游精準(zhǔn)扶貧打下基礎(chǔ)。

根據(jù)金寨縣的旅游資源與發(fā)展規(guī)劃，其實(shí)施旅游扶貧發(fā)展戰(zhàn)略主要路徑為：整合區(qū)域旅游資源，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，滿(mǎn)足旅游需求；借位六安市、合肥市等高一級(jí)中心地，構(gòu)建區(qū)位合理布局的旅游集散節(jié)點(diǎn)；根據(jù)金寨縣的旅游季節(jié)性特征，通過(guò)實(shí)施產(chǎn)品差異化戰(zhàn)略，拓展旅游產(chǎn)品類(lèi)型，滿(mǎn)足不同旅游者的差異化需求，并不斷擴(kuò)大市場(chǎng)半徑；金寨縣還需要借助互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)旅游營(yíng)銷(xiāo)扁平化，助力精準(zhǔn)扶貧，為地處山區(qū)的金寨縣旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。

參考文獻(xiàn)：

[1]Sofield T， Bauer J， De Lacy T， et al. Sustainable tourism-eliminating poverty （ST-EP）： An overview[M]， World Tourism Organization （WTO）.2004.

[2]Barry P.Andrew.Tourism and the economic development of Cornwall [J].Annals of Tourism Research，1997，24，（3）：72l-735.

[3]湖南省財(cái)政廳辦公室.湖南大庸市廣開(kāi)門(mén)路促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].財(cái)會(huì)通訊（綜合版）， 1987， （2）：38.

[4]高舜禮.旅游扶貧開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題和對(duì)策[J].旅游學(xué)刊，1997，（4）：8-11.

[5]林紅.對(duì)“旅游扶貧”論的思考[J].北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院，2000，（5）：49-53.

[6]Butler R， Curran R， OGorman K D. Pro- poor tourism in a first world urban setting： Case study of Glasgow Govan[J]. International Journal of Tourism Research， 2013，15（5）：443-457.

作者簡(jiǎn)介：

1、蔡建飛（1975-），男，安徽廬江人，管理學(xué)碩士，講師，研究方向?yàn)槁糜畏鲐殻?/p>

2、謝道兵（1968-），男，安徽當(dāng)涂人，碩士，副教授。

基金項(xiàng)目：研究受安徽省教育廳特色專(zhuān)業(yè)研究項(xiàng)目（2014tszy043）資助，安徽省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（SK2012B474）研究成果。