四川破解基層安監(jiān)“知識(shí)云困局”

韓美文 任一丹

“年度月度執(zhí)法計(jì)劃完整，現(xiàn)場(chǎng)檢查內(nèi)容針對(duì)性較強(qiáng)，現(xiàn)場(chǎng)檢查方案不夠細(xì)化，執(zhí)法文書(shū)規(guī)范度還應(yīng)加強(qiáng)……總分75分?！?月28日16時(shí)，四川省安全監(jiān)管局執(zhí)法人員在一張寫(xiě)有“執(zhí)法檢查成績(jī)”的表單上逐一打鉤畫(huà)叉，此時(shí)，執(zhí)法“指導(dǎo)員”是他們新的身份，而這張表單則是四川省安全監(jiān)管局執(zhí)法人員此次跟隨指導(dǎo)遂寧市安居區(qū)安監(jiān)執(zhí)法大隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，檢驗(yàn)該區(qū)執(zhí)法總體水平的“成績(jī)單”。據(jù)了解，這種“教學(xué)式”執(zhí)法是四川省安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)破解長(zhǎng)期以來(lái)基層安監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍“知識(shí)云困局”的創(chuàng)舉之一。

配了“參考書(shū)”，針對(duì)執(zhí)法有“導(dǎo)航”

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，企業(yè)數(shù)量增多，安監(jiān)部門(mén)執(zhí)法監(jiān)管任務(wù)日趨繁重，特別是有限的安監(jiān)執(zhí)法人力資源與點(diǎn)多面廣量大的監(jiān)管任務(wù)之間，矛盾凸顯。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年6月，四川省基層安監(jiān)執(zhí)法人員共有1257人。長(zhǎng)期以來(lái)，基層安監(jiān)執(zhí)法人員要么是“丈二和尚摸不著頭”，要么就是“眉毛胡子一把抓”，嚴(yán)重影響了安監(jiān)行政執(zhí)法效能。近年來(lái)，為了實(shí)現(xiàn)安監(jiān)執(zhí)法過(guò)程程序化、標(biāo)準(zhǔn)化，四川省安全監(jiān)管局以解決基層安監(jiān)執(zhí)法最基礎(chǔ)問(wèn)題為導(dǎo)向，編制了5萬(wàn)余字的《四川省安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)》，從執(zhí)法計(jì)劃編制、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查實(shí)施、隱患整改復(fù)查，到檢查結(jié)果處理、實(shí)施行政處罰、案卷管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，都有與之對(duì)應(yīng)的詳細(xì)步驟和要求。

同時(shí)，圍繞檢查項(xiàng)目、法定義務(wù)、檢查方式、法律責(zé)任、自由裁量五個(gè)環(huán)節(jié)，編制了煙花爆竹、非煤礦山、冶金、建設(shè)工程、氯堿、合成氨、工業(yè)氣體、職業(yè)健康安全、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等10個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的《安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作規(guī)范》?！斑@些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范就好似指引執(zhí)法檢查的‘導(dǎo)航儀，有了它，我們基層安監(jiān)執(zhí)法人員知道查什么、如何查、查到問(wèn)題如何處理，執(zhí)法水平明顯提高?！彼鞂幨邪簿訁^(qū)安監(jiān)執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)羅新國(guó)說(shuō)。

開(kāi)了“專業(yè)課”， 執(zhí)法辦案有章法

如果說(shuō)編制執(zhí)法檢查“參考書(shū)”是提高執(zhí)法水平的理論指導(dǎo)寶典，那么每年分片區(qū)集中舉辦的執(zhí)法案卷評(píng)查（或執(zhí)法比武）暨監(jiān)察執(zhí)法實(shí)訓(xùn)，則是四川省安全監(jiān)管局通過(guò)專業(yè)課堂教學(xué)鞏固提升執(zhí)法人員理論修養(yǎng)與辦案水平“知識(shí)云”系統(tǒng)的另一種探索。

針對(duì)全省安監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍普遍存在執(zhí)法對(duì)象所屬行業(yè)領(lǐng)域眾多，執(zhí)法人員總體素質(zhì)不高，缺乏專業(yè)、系統(tǒng)的知識(shí)體系等問(wèn)題，四川省安全監(jiān)管局連續(xù)8年組織市、縣執(zhí)法機(jī)構(gòu)舉辦安監(jiān)執(zhí)法案卷評(píng)查（或執(zhí)法比武）暨監(jiān)察執(zhí)法實(shí)訓(xùn)活動(dòng)，聘請(qǐng)省內(nèi)高校教授和司法系統(tǒng)、法制監(jiān)督及安全監(jiān)管監(jiān)察領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者，系統(tǒng)講授行政法、行政執(zhí)法、行政訴訟及安監(jiān)執(zhí)法等業(yè)務(wù)知識(shí)，并通過(guò)案卷評(píng)查發(fā)現(xiàn)安全監(jiān)管執(zhí)法過(guò)程中存在的主要問(wèn)題和瑕疵。

這種案卷評(píng)查與實(shí)訓(xùn)相結(jié)合的集中培訓(xùn)，好處是顯而易見(jiàn)的。參加今年實(shí)訓(xùn)活動(dòng)的瀘州市納溪區(qū)執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法人員唐方說(shuō)：“省上組織專家對(duì)提交的執(zhí)法案卷進(jìn)行評(píng)查，并進(jìn)行公開(kāi)、直白的點(diǎn)評(píng)，模擬執(zhí)法則通過(guò)觀摩非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，查找安全隱患，模擬實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)處理和行政處罰，這種直面問(wèn)題的精準(zhǔn)點(diǎn)評(píng)和模擬執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)相結(jié)合的培訓(xùn)方式讓我們更清楚執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題以及如何改進(jìn)?！?/p>

截至目前，我省已累計(jì)培訓(xùn)了基層安監(jiān)執(zhí)法人員2000余人次，培訓(xùn)對(duì)象從市（州）向縣（市、區(qū)）傾斜，再向鄉(xiāng)鎮(zhèn)等最基層單元延伸，這種培訓(xùn)方式成為全國(guó)安監(jiān)行政執(zhí)法工作模式探索的一張“名片”。

執(zhí)法有疑難，“指導(dǎo)員”來(lái)“開(kāi)方”

配了參考書(shū)，開(kāi)了專業(yè)課，為了更全面掌握全省安監(jiān)執(zhí)法人員的執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)水平，四川省安全監(jiān)管局還推出了“現(xiàn)場(chǎng)摸底考試”，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀摩執(zhí)法人員對(duì)企業(yè)的全過(guò)程執(zhí)法來(lái)摸清基層執(zhí)法水準(zhǔn)。

9月28日一早，四川省安全監(jiān)管局執(zhí)法人員以“指導(dǎo)員”的身份帶領(lǐng)執(zhí)法骨干來(lái)到遂寧市盛發(fā)煙花爆竹有限公司，他們的任務(wù)是對(duì)遂寧市安居區(qū)執(zhí)法大隊(duì)到該公司開(kāi)展執(zhí)法檢查全過(guò)程跟隨指導(dǎo)。執(zhí)法檢查結(jié)束后，執(zhí)法人員在一張寫(xiě)有“執(zhí)法檢查成績(jī)”的表單上逐一打鉤畫(huà)叉，根據(jù)每項(xiàng)對(duì)應(yīng)分值核算出該隊(duì)執(zhí)法能力總成績(jī)?yōu)?5分。隨后，執(zhí)法人員對(duì)安居區(qū)安監(jiān)執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法程序合法性、檢查內(nèi)容針對(duì)性、問(wèn)題處置合理性、制作執(zhí)法文書(shū)規(guī)范性、執(zhí)法取證合規(guī)性等方面存在的問(wèn)題提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)。

“原來(lái)我們?cè)谥贫ê侠淼膱?zhí)法計(jì)劃、現(xiàn)場(chǎng)檢查方案等方面有所欠缺，省安全監(jiān)管局的‘指導(dǎo)員來(lái)了后，指導(dǎo)我們?nèi)绾瓮晟片F(xiàn)場(chǎng)檢查準(zhǔn)備材料，如何找準(zhǔn)隱患和問(wèn)題并進(jìn)行合理處置，讓我們?cè)趫?zhí)法過(guò)程中心中有數(shù)，檢查自然事半功倍?！卑簿訁^(qū)安監(jiān)執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)羅新國(guó)說(shuō)，此次活動(dòng)讓他們看到了自己真實(shí)的執(zhí)法水平。

據(jù)四川省安全監(jiān)管局副局長(zhǎng)周彤介紹，今年以來(lái)，四川已對(duì)全省21個(gè)縣（區(qū)）開(kāi)展了“跟隨指導(dǎo)縣（區(qū)）執(zhí)法”活動(dòng)，除跟隨指導(dǎo)基層現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察執(zhí)法外，他們還將負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)基層執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，及對(duì)近期行政處罰案卷進(jìn)行評(píng)查，對(duì)縣（區(qū)）執(zhí)法大隊(duì)編制落實(shí)情況、人員到編到崗情況進(jìn)行督導(dǎo)，為加快構(gòu)建安全生產(chǎn)法治新秩序，加強(qiáng)全省安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)和執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

據(jù)了解，今年以來(lái)，四川省安監(jiān)執(zhí)法人員共檢查煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位34052個(gè)，實(shí)施行政處罰1272次，查處生產(chǎn)事故185處，檢查存在職業(yè)衛(wèi)生隱患用人單位5041家，查出問(wèn)題5903項(xiàng)，責(zé)令限期改正4421項(xiàng)，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)2家。

作者單位：四川省安全監(jiān)管局

責(zé)編：馮雅可