加強農(nóng)村飲水安全管理的若干思考

高培斌

【摘要】中國不僅是教育大國、體育大國，同時也是農(nóng)業(yè)大國。在城市發(fā)展高歌猛進的同時，我國一直強調(diào)要重視農(nóng)村的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距成為衡量國家進步與否的一個關鍵因素，農(nóng)村成為我國重點關注和保護的對象，而其中對于農(nóng)村飲用水的安全管理一直是廣大農(nóng)民最為關心和最具現(xiàn)實性的問題。在建設社會主義新農(nóng)村的腳步中，解決和加強農(nóng)村飲水安全管理工作勢在必行，因為它直接影響著農(nóng)民的身體健康和農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展甚至關系到社會穩(wěn)定問題。因此，本文將以此為出發(fā)點，著重探討關于加強農(nóng)村飲水安全管理的若干思考，筆者主要從農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀、農(nóng)村飲水安全管理現(xiàn)狀、農(nóng)村飲水管理存在的問題和解決對策幾方面展開分析。由于種種客觀原因，可能存在著見解出現(xiàn)偏差或者其他問題，但是仍舊希望本文能給大眾帶來一定的啟發(fā)，為加強農(nóng)村飲水安全管理工作提供綿薄的助力。

【關鍵字】社會主義新農(nóng)村；飲水安全管理；思考與建議；

中圖分類號：S277.7 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）04（c）-0000-00

一、前言

中國一直提倡和貫徹“三農(nóng)政策”，將農(nóng)民的需求和利益擺在至關重要的位置上，而農(nóng)村飲水安全問題歷來是中國廣大農(nóng)民最關注、最直接、最現(xiàn)實的問題，安全飲水工程也是最基本的惠民工程，與最廣大農(nóng)民的根本利益緊密相關。在此種前提之下，重視農(nóng)村飲水安全問題，加強農(nóng)村飲水安全管理工作成為不可忽視的關鍵問題，它對我國的農(nóng)村發(fā)展有著極其重要的意義。因為做好農(nóng)村飲水安全管理工作不僅能維護廣大農(nóng)民基本利益，同時也是建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，更是促進社會穩(wěn)健發(fā)展的關鍵因素，在這種情況之下，加強農(nóng)村飲水安全管理工作具有強大的現(xiàn)實意義。

二、農(nóng)村飲水安全情況現(xiàn)狀

中國是個農(nóng)業(yè)大國，不僅農(nóng)村數(shù)量繁多，而且每個農(nóng)村的飲水安全問題也不盡相同，本文以陜西省志丹縣、四川省平江縣為例，簡單介紹下中國農(nóng)村飲水安全情況的現(xiàn)狀。

首先說說陜西省志丹縣的情況，它位于陜西省北部、延安市西北部，地處白于山區(qū)，屬黃土高原丘陵溝壑區(qū)，境內(nèi)梁峁密布，溝壑縱橫，河谷深切，川面狹窄。全縣總人口15.83萬人，其中農(nóng)村人口10.85萬人。近年來，志丹縣對農(nóng)村飲水安全工程的投資累計超過了2.4億元，直觀表現(xiàn)為打深機井228眼，淺機井、土井5659眼，集雨水窖7722眼，基本解決了全縣農(nóng)民的飲水問題，飲水困難問題不再成為他們的心頭之痛。

不僅陜西省志丹縣的飲水安全問題得到較好的解決，四川的平昌縣同樣致力于農(nóng)村飲水安全問題的解決。平昌縣是典型的農(nóng)業(yè)區(qū)縣，農(nóng)業(yè)人口約86萬，達到總人口的80%；而該縣地處四川盆地邊緣，自然災害頻繁，且十年九旱，缺水狀況嚴重。加強本地農(nóng)村飲水安全管理工作成為擺在他們面前的一大難關，解決飲水安全問題，是當?shù)卣斍肮ぷ鞯囊淮笾匦摹?/p>

三、農(nóng)村飲水安全管理存在的問題

正如前文所提到的，農(nóng)村飲水安全是廣大農(nóng)民最為關注的問題，因為它不僅與農(nóng)民們的根本利益息息相關，更直接影響著他們的身體健康，農(nóng)村飲水安全管理不僅是一項明文規(guī)定的措施，更是他們維護基本人身權利的一把鑰匙。隨著國家對農(nóng)村和農(nóng)民的重視，加強農(nóng)村飲水安全管理工作得到進一步的推進和實施，這確實在一定程度上解決了農(nóng)村飲水安全問題，提高了人們的生活質(zhì)量，同時對穩(wěn)定社會秩序也發(fā)揮了積極作用。但是關于農(nóng)村飲水安全管理仍舊存在著一些不可忽視的問題和遺憾，隨著大規(guī)模的工程建設和人們對于飲水安全的高度關注，對于農(nóng)村飲水安全管理工作也被賦予了更大的期待和要求，在此前提之下，它存在的不足也被進一步放大，以下筆者簡單闡述目前我國農(nóng)村飲水安全管理所存在的部分問題。

第一，特殊縣情導致解決農(nóng)村飲水安全難度增大。農(nóng)村與城市的顯著區(qū)分之一就是住宅區(qū)之間的距離不同，與城市小區(qū)林立的情況不同，大多數(shù)農(nóng)村地廣人稀，一戶人家與另一戶人家之間可能相隔很遠，居住分散，人口密度低給農(nóng)民帶來極大生活自由的同時，也給農(nóng)村飲水安全管理帶來不小的挑戰(zhàn)。因為農(nóng)民居住地分散的緣故，給徹底解決農(nóng)村安全用水帶來了嚴重的問題，大多數(shù)情況下政府只能采取分區(qū)域的方式進行管理，少不了顧此失彼的情況發(fā)生。

第二，特殊水情給解決農(nóng)村飲水安全問題提出挑戰(zhàn)。不論采取什么措施進行農(nóng)村飲水安全管理的工作，首要問題就是有充足的水源。但是由于某些農(nóng)村的氣候特殊性和特殊水情，導致它本地極度缺水，這就給解決農(nóng)村飲水安全問題提出了極大的挑戰(zhàn)。

第三，浪費水資源問題嚴重給解決農(nóng)村飲水安全管理造成阻礙。即使有的農(nóng)村因為氣候適宜、地形恰當，使得它存在著較為充足的蓄水量，但是由于浪費水現(xiàn)象嚴重，造成水資源流失，從而引發(fā)供水矛盾，最終會給解決農(nóng)村飲水安全管理造成阻礙。

第四，農(nóng)村管護主體保護作用的缺失和不力同樣給解決農(nóng)村飲水安全管理帶來威脅。眾所周知，農(nóng)村絕大部分的供水措施由當?shù)剞r(nóng)村村委會等進行管理和保護工作，但由于管理意識不強、資金來源不足、管理人員素質(zhì)良莠不齊等原因，經(jīng)常會出現(xiàn)農(nóng)村飲用水工程管護不力或者維修不到位等消極狀況出現(xiàn)，這直接影響了工程效益的正常發(fā)揮，造成了資源浪費的遺憾情況，從而給解決農(nóng)村飲水安全管理工作帶來威脅。

第五，已建供水工程運行成本高造成有人用沒人管的情況出現(xiàn)?，F(xiàn)如今，許多供水工程由于供水量小，水費收繳費用遠遠小于運行成本，甚至好多地方根本不收取水費，因此，基于這種情況，造成人們對于水的浪費，對供水設施的不愛護，導致供水設施壽命縮減。

第六，應急機制不完善給解決農(nóng)村飲水安全管理工作大打折扣。自然災害和突發(fā)事故往往會給人們帶來損失，面對突發(fā)事故的處理能力不強，應急機制不完善是農(nóng)村飲水安全管理的另一重大缺陷。

第七，工程建設難度大和工程建設資金不足同樣是農(nóng)村飲用水安全管理上存在的問題。有的農(nóng)村地勢高、坡度起伏大，直接給相關工程建設帶來極大的困難，上級下達的資金不足以工程建設用資金，地方又不能足額給予配套，因此在不得已的情況之下放棄對某些地區(qū)的供水工程的建設，或者建設標準低；此外，補助資金難以滿足建設需求也給農(nóng)村飲水安全管理工作帶來消極影響。

任何問題的處理都不可能一蹴而就，農(nóng)村飲水安全問題同樣也如此。雖然在農(nóng)村飲水安全管理上存在著以上種種缺陷和不足，但是這并不意味著它就沒有解決的可能。相反，正是由于這些問題的存在，才使得政府更加關注農(nóng)村的飲水安全狀況，并且不斷為之努力，積極尋找著解決的措施和方法。

四、農(nóng)村飲水安全管理的解決措施

有問題存在，就必然會有解決的方法出現(xiàn)。面對農(nóng)村飲水安全管理存在的種種問題和困難，筆者總結和提煉了一些解決措施，雖然特殊水情和地勢的客觀問題難以解決，但是另外一些問題卻可以從以下幾個方面得以緩解。

第一，引導和強化農(nóng)村關于農(nóng)村供水管理的力度。前文提到農(nóng)村管護主體沒有充分發(fā)揮作用，才使得農(nóng)村飲水安全管理工作陷入困境，因此，筆者認為可以對癥下藥，引導農(nóng)村加強農(nóng)村供水管理力度和強度。比如說可以與各農(nóng)村負責人簽訂安全供水管理責任書，確保責任到人，這樣能避免某些行政人員逃避責任的做法出現(xiàn)，在一定程度上挽救了局面。同時政府每年可以預算一部分費用用以對各農(nóng)村管水員工的教育和培訓，增強個人素質(zhì)，提升其業(yè)務能力。

第二，加強對農(nóng)民用水情況的監(jiān)管，嚴格控制水資源浪費的不良情況發(fā)生。農(nóng)村內(nèi)一方面可以派出專門人員負責對農(nóng)民用水情況進行監(jiān)管，對于惡意浪費水的人進行罰款處理，從而減少水資源浪費的情況發(fā)生；另一方面加大對節(jié)約水資源的宣傳，號召和鼓勵全村人一起節(jié)約用水，從根源上緩解水資源的浪費現(xiàn)象。

第三，逐步完善農(nóng)村應急供水機制。這可以從以下幾個方面進行突破，首先，提高應急機制的針對性，其次，建立成熟的物資儲備。自然災害和意外事故的發(fā)生往往都是不可預計的，光靠臨時的緊急運送供水搶險物資不僅風險較大而且具有滯后性，所達到的救援效果也大打折扣，因此需要在平常的時候就多多建立物資儲備，未雨綢繆；最后，應該要配備水質(zhì)檢測專用設備，定期對農(nóng)村飲用水進行檢測，看各項指標是否達標，發(fā)現(xiàn)不達標的情況立即上報處理。

第四，加強管理，提高工程質(zhì)量和效益。為了使農(nóng)村飲水安全管理得到更好的發(fā)展，不僅需要加強對農(nóng)村責任人的監(jiān)管，更需要加強對用水工程的監(jiān)管。一旦忽視了對于工程質(zhì)量的監(jiān)管，極有可能出現(xiàn)豆腐渣工程，讓耗費巨大人力物力的工程成為垃圾，造成資源浪費。

第五，加大投入，多渠道籌集資金。沒有足夠的資金來源，只會讓農(nóng)村飲水安全管理成為一紙空談，因此，政府需每年預算一些維修養(yǎng)護基金用于供水工程的維修與養(yǎng)護。

五、結語

解決農(nóng)村人口飲水安全的問題，是責任，更是民生，這是國家無法逃避、必須重視并積極解決的關鍵問題，政府必須堅持不懈重點抓好農(nóng)村飲水安全工程，這是廣大農(nóng)民對國家提出的基本需求，是國家和政府的義務所在，更是為促進社會穩(wěn)健發(fā)展掃清障礙，為提升國家經(jīng)濟增長速度而做出的有力舉措。本文以加強農(nóng)村飲水安全管理為主題，從以下三個方面展開論述，分別是農(nóng)村飲水安全管理的現(xiàn)狀，其中以志丹縣和平昌縣為代表展開簡要介紹；其次分析當前農(nóng)村飲水安全管理存在的不足；最后針對性的提出農(nóng)村飲水安全管理的解決措施，三管齊下，希望謹以此文能讓更多人對農(nóng)村飲水安全相關問題有較為深入的了解，更希望筆者提出的某些見解能達到拋磚引玉的效果，從而為加強農(nóng)村飲水安全管理工作貢獻出微薄的力量。

六、參考文獻

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