創(chuàng)新驅(qū)動法律保障機制的改革路徑分析

摘 要：實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，對我國提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益、形成國際競爭新優(yōu)勢具有重要的戰(zhàn)略意義。我國在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的同時，必須要開展和完善科技法制的建設(shè)，充分的發(fā)揮法律對創(chuàng)新驅(qū)動的機制保障功能。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新驅(qū)動；科技創(chuàng)新；法律保障機制；改革

黨的十八大報告指出，“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置?！边@是我們黨在深刻把握當今國際經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和科技發(fā)展狀況的基礎(chǔ)上作出的重要論斷，體現(xiàn)了我國對創(chuàng)新驅(qū)動尤其是科技創(chuàng)新問題的高度重視。當前是我國深化經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵時期，我國經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)變重點是著力提高質(zhì)量和效益，而關(guān)于科技創(chuàng)新的這個重要論斷不但為今后科技發(fā)展的方向指明了道路，而且對于我國社會各界形成共識、立足科技創(chuàng)新推動經(jīng)濟改革提供了重要的理論支撐。

縱觀世界各國發(fā)展歷史，科技的重要發(fā)展都會引領(lǐng)經(jīng)濟甚至社會各方面的重大變革，而科技的蓬勃發(fā)展離不開法律制度對它的規(guī)范和保障。因此，我國在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的同時，必須要下大力氣開展并盡快完善科技法制的建設(shè)工作，充分的發(fā)揮法律對創(chuàng)新驅(qū)動的機制保障功能。

一、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的法律保障機制的相關(guān)理論概述

1）創(chuàng)新驅(qū)動的概念。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，是新常態(tài)的時代背景，是經(jīng)濟與社會發(fā)展新的動力，其核心思想是以市場需求和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為導(dǎo)向，提高全社會的創(chuàng)新意識，加強對創(chuàng)新活動外部環(huán)境的設(shè)計和優(yōu)化，推動產(chǎn)學(xué)研合作，確實企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展中的主體地位，不斷提高創(chuàng)新發(fā)展對經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻度，推動經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展。

2）健全創(chuàng)新驅(qū)動法律保障機制的必要性?？萍紕?chuàng)新需要資金投入、創(chuàng)造研發(fā)條件、成果推廣應(yīng)用等各個環(huán)節(jié)的有效銜接，需要很多方面尤其是法律制度的激勵和保障；需要通過法律手段保護科技創(chuàng)新成果，承認創(chuàng)新主體的合法權(quán)益，保障創(chuàng)新主體的積極性，使社會形成自覺的、普遍的創(chuàng)新熱情；需要通過完善知識產(chǎn)權(quán)法來保護科技研發(fā)者的成果，需要加強落實保密法來維護我們國家通過不懈努力才在某些方面確立的科技領(lǐng)先地位，要通過完善的法律保障制度確?？萍紕?chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為提高綜合國力和國際競爭力的最主要手段；我們不但要在立法中明確保障資金投入、研發(fā)條件，而且要對成果應(yīng)用進行制度規(guī)范，要避免對科技成果的不當應(yīng)用，確?？萍汲晒谏鐣?jīng)濟發(fā)展中最恰當?shù)氖褂谩?/p>

二、我國創(chuàng)新驅(qū)動法律保障機制存在的問題

1）創(chuàng)新保障和激勵制度落實不到位。目前，雖然中央層面已經(jīng)出臺了關(guān)于科技創(chuàng)新的法律法規(guī)，但在制定具體的配套實施措施方面，各地、各單位之間做得參差不齊。相對而言，沿海發(fā)達省市和一些高新技術(shù)企業(yè)做得稍好，中西部地區(qū)和傳統(tǒng)行業(yè)的配套措施制定的不夠完善。在配套政策落實方面，問題更加突出，大部分省市、科研單位、大型企業(yè)都缺乏完善的成果應(yīng)用和創(chuàng)新獎勵落實機制，沒有充分發(fā)揮出制度應(yīng)有的激勵作用，這種現(xiàn)象非常不利于深層次挖掘技術(shù)創(chuàng)新的潛力，不利于新興產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展，不利于我國深化經(jīng)濟體制改革的進程。

2）創(chuàng)新環(huán)境有待進一步優(yōu)化。在當今時代條件下，單純依靠資源稟賦和企業(yè)實力是無法保持持久強勁的創(chuàng)新動力，創(chuàng)新環(huán)境對創(chuàng)新能力的提升尤為重要，甚至對經(jīng)濟社會的發(fā)展有著決定性的作用。當前，我國創(chuàng)新環(huán)境方面主要存在以下幾個問題。首先，缺乏高效的政務(wù)環(huán)境。近年來，我國一直努力從“管理型政府”向“服務(wù)型政府” 轉(zhuǎn)變，但因受落后行政觀念的影響，有些政府部門仍然存在官僚主義作風(fēng)，主動服務(wù)地方創(chuàng)新發(fā)展的意識不強，行政效率低下；其次，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，不能有效滿足國家創(chuàng)新發(fā)展的需要。此外，市場環(huán)境建設(shè)不夠完善，諸如假冒偽劣、交易欺詐、不守誠信等市場敗德行為還依然很多；最后，金融環(huán)境也不容樂觀，企業(yè)創(chuàng)新活動需要一定的資金保障，但由于創(chuàng)新活動風(fēng)險較高，企業(yè)在這方面的融資相當困難。

3）對創(chuàng)新成果保護力度不夠。雖然國家近年來加大了對侵害知識產(chǎn)權(quán)行為的打擊力度，但侵害知識產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象仍然觸目驚心。其根源在于，國家雖然加大了宣傳力度，也加大了查處力度，但按照相關(guān)的法律規(guī)定，對這種行為的處罰并不太重，侵權(quán)者的侵權(quán)成本低、責(zé)任小，因此屢禁不止。與之相反的則是知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)成本高、訴訟舉證難，科技工作者沒有精力和時間去放下手頭的工作去應(yīng)對這些，只能寄希望于監(jiān)管部門，而監(jiān)管部門的工作不力更嚴重挫傷了科技工作者的工作積極性。

當然，知識產(chǎn)權(quán)有它的特殊性，從事這方面的工作要求相關(guān)人員必須具備一定的專業(yè)知識和技能。有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的監(jiān)管執(zhí)法、司法審判都要求有一支相對專業(yè)的隊伍來專門處理，除按照正常的執(zhí)法、司法程序運行外，還要運用其特有的工作程序，遵照其特有的程序要求。發(fā)達國家和地區(qū)因市場經(jīng)濟運行的時間較長，在處理知識產(chǎn)權(quán)問題時也相應(yīng)的積累了較為成熟的經(jīng)驗，很多國家和地區(qū)都專門設(shè)置了有知識產(chǎn)權(quán)法院專門處理知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件。

4）對科技工作的細化評價機制尚不完善。目前，國內(nèi)不少大中專院校和專門科研單位的評價導(dǎo)向都存在著論文打天下的現(xiàn)象，在對科技創(chuàng)新的獎勵方面、在職稱的評定方面，都將發(fā)表論文情況放到了決定性位置，對科技成果的實用型和可操作性關(guān)注不夠，沒有建立產(chǎn)學(xué)研一體的科學(xué)分配機制，缺乏對科技成果的細化評價和獎勵機制，有些單位雖然制定了一些獎勵政策，但在落實過程中還存在一些體制的障礙，這嚴重影響了科技工作者主動面向社會需求開展科研和成果轉(zhuǎn)化的積極性。更為重要的是，國家對孩子從小樹立創(chuàng)新意識、開展創(chuàng)新教育、培養(yǎng)創(chuàng)新能力的努力還十分不夠，國家的教育體制還相當落后，應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)變還需要國家和教育工作者下更多的力氣才能有所成效。在人才成長發(fā)展的過程中，對創(chuàng)新人才寬容、保護和激勵的社會環(huán)境需進一步優(yōu)化，動態(tài)有序的人才配置市場需要真正建立。

三、創(chuàng)新驅(qū)動法律保障機制的改革路徑研究

1）提高對創(chuàng)新驅(qū)動法律保障機制的認識。要在不斷深化各級政府、高校、科研機構(gòu)、企業(yè)的相關(guān)人員對創(chuàng)新驅(qū)動重要性認識的同時，加大普法知識的宣傳力度，提高人們關(guān)于科技創(chuàng)新類法律法規(guī)對于促進科技創(chuàng)新進而推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要性的認識。

2）完善創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的相關(guān)立法工作。在我國建設(shè)創(chuàng)新型國家的進程中，一定要逐步健全完善科技法律法規(guī)尤其是配套落實制度，要充分發(fā)揮創(chuàng)新評價和激勵機制的重要作用，想方設(shè)法營造出易于自主創(chuàng)新生存的優(yōu)化環(huán)境，不斷壯大科技創(chuàng)新工作者隊伍，提升創(chuàng)新成果的質(zhì)量，積極推進成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，營造出寬容、鼓勵和幫助科技創(chuàng)新發(fā)展的良好氛圍。

3）重點健全知識產(chǎn)權(quán)方面的法制建設(shè)。健全、細化知識產(chǎn)權(quán)保護方面的相關(guān)法律法規(guī)，要加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的處罰力度，提高損害賠償?shù)臉藴?，增加侵?quán)者的違法成本，完善賠償制度，降低科技工作者的舉證標準，加大監(jiān)管部門的舉證義務(wù)，完善司法審判程序，提高判決執(zhí)行的可操作性，完善維權(quán)機制。

4）切實加強反壟斷執(zhí)法。對于壟斷行業(yè)，要加快改革步伐，引入競爭機制，建立適合科技創(chuàng)新的競爭有序的行業(yè)環(huán)境。推動競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，研究建立公平競爭審查制度，推動確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位。相關(guān)部門要切實加強反壟斷執(zhí)法，投入更多的精力對市場競爭狀況進行分析研究，密切關(guān)注重點行業(yè)和重要領(lǐng)域經(jīng)營者涉嫌壟斷行為，執(zhí)法人員要具有較高的業(yè)務(wù)能力，能夠及時發(fā)現(xiàn)和制止壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位等壟斷行為，要依法查辦有廣泛影響的價格壟斷案件，并公開曝光情節(jié)嚴重、性質(zhì)惡劣的典型案件，為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展拓寬空間。

5）以法律形式健全人才考核評價制度。以法律制度的形式明確科技創(chuàng)新人才在社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位，通過健全公平合理的人才考核評價機制使其發(fā)揮應(yīng)有的作用，打破各行業(yè)、各部門、各地域之間人才流動的體制障礙，務(wù)必使人盡其用，安心的扎根于創(chuàng)新工作。

6）依法規(guī)范行政審批事項。加強小城市培育試點鎮(zhèn)行政綜合執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設(shè)，相對集中執(zhí)法權(quán)，推動綜合執(zhí)法和執(zhí)法力量下沉。實施事業(yè)單位分類改革，推進事業(yè)單位綜合設(shè)置，逐步減少財政供養(yǎng)人員總量。要切實加大簡政放權(quán)力度，加快推進省管縣的改革步伐，最大限度向縣級政府放權(quán)分權(quán)，凡是能下放到縣級政府的職權(quán)全部下放。深化提升審批效能的體制革新，落實投資項目審批流程再造，動態(tài)清理審批事項，進一步推進服務(wù)提效。健全審批中介組織監(jiān)管機制，限期實現(xiàn)與行政機構(gòu)脫鉤，著力規(guī)范中介機構(gòu)市場行為和市場秩序。

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基金項目：河南省科技廳軟科學(xué)研究計劃項目“創(chuàng)新驅(qū)動的法律保障機制研究”

項目編號：162400410578

作者簡介：惠強（1978-），男，河南周口人，周口師范學(xué)院政法學(xué)院教師，研究方向：法理學(xué)和民商法學(xué)。