淺析大型水電站前期建設(shè)中監(jiān)理的經(jīng)濟管理工作

摘要】隨著我國未來能源供給側(cè)改革和對當(dāng)前環(huán)境保護的日益重視使得水電開發(fā)項目繼續(xù)保持高速發(fā)展，水電建設(shè)項目進一步加大投資力度。同時，面對水電工程建設(shè)中存在的經(jīng)濟風(fēng)險，從有效保障國有投資的出發(fā)點，本文從監(jiān)理的視角淺析了水電站前期建設(shè)中經(jīng)濟管理工作的目標(biāo)、定位、特點、意義以及給水電站前期工程建設(shè)，乃至水電站主體工程建設(shè)帶來的啟示。

【關(guān)鍵詞】水電 前期 監(jiān)理 經(jīng)濟 管理

【國家能源局在《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）》中繪制了電力發(fā)展的“十三五”藍圖。按照：“統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，清潔低碳、綠色發(fā)展，優(yōu)化布局、安全發(fā)展，智能高效、創(chuàng)新發(fā)展，深化改革、開放發(fā)展，保障民生、共享發(fā)展”的基本原則。電源結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化調(diào)整為：非化石能源消費比重達到15%左右的要求，到2020年，非化石能源發(fā)電裝機達到7.7億千瓦左右，比2015年增加2.5億千瓦左右，占比約39%，提高4個百分點，發(fā)電量占比提高到31%；氣電裝機增加5000萬千瓦，達到1.1億千瓦以上，占比超過5%；煤電裝機力爭控制在11億千瓦以內(nèi)，占比降至約55%。突出表現(xiàn)為，積極開發(fā)水電。以重要流域龍頭水電站建設(shè)為重點，堅持干流開發(fā)優(yōu)先、支流保護優(yōu)先的原則，積極有序推進大型水電基地建設(shè)，嚴(yán)格控制中小流域、中小水電開發(fā)。預(yù)計到2020年，常規(guī)水電裝機達到3.4億千瓦。促進清潔有序發(fā)展。嚴(yán)格控制煤電規(guī)劃建設(shè)。合理控制煤電基地建設(shè)進度?！笆濉逼陂g，取消和推遲煤電建設(shè)項目1.5億千瓦以上。

由此可見，隨著火力發(fā)電的比重進一步降低，重大水電工程建設(shè)將繼續(xù)高歌猛進。但同時水電建設(shè)項目中存在的以完成投資額為經(jīng)濟考核標(biāo)準(zhǔn)，輕視投資綜合效益的現(xiàn)象也突出存在。為有效完成投資、提高國有投資效益、強化國有資產(chǎn)監(jiān)督，進一步強化水電建設(shè)的經(jīng)濟管理工作勢在必行。

1、水電站前期工程中監(jiān)理的經(jīng)濟管理目標(biāo)

為工程建設(shè)增值，不僅是工程管理的目標(biāo)，同樣也是工程經(jīng)濟管理的目標(biāo)。增值意味著在保證國有資產(chǎn)投資的基礎(chǔ)上，盡可能超額完成投資目標(biāo)。但“保值”并不能簡單地認為就是不超投資限額，除工程建設(shè)的質(zhì)量、進度、安全、環(huán)保外，對移民、庫區(qū)建設(shè)等涉及國民經(jīng)濟的影響的諸多外部利好也很重要，但是往往難有具體的收益，從而作為“隱形”產(chǎn)值不被重視，在國民經(jīng)濟評價中往往流于表面。

在當(dāng)前亟待深化結(jié)構(gòu)改革、提倡共享經(jīng)濟、強調(diào)人與自然的和諧的時代要求下，水電前期工程建設(shè)中經(jīng)濟管理的好壞不僅具有現(xiàn)實意義，也為后期建設(shè)投資是否可控、有效，項目的順利投產(chǎn)、運行，以及工程的全壽命效益埋下伏筆。

項目各參與方的最終目標(biāo)都是一致的，即在滿足安全、質(zhì)量、投資、進度、環(huán)保等各項指標(biāo)的前提下完成工程建設(shè)。監(jiān)理作為工程建設(shè)投資保證體系的重要一環(huán)，在實現(xiàn)工程經(jīng)濟目標(biāo)中發(fā)揮著自己的獨特作用。

2、監(jiān)理的經(jīng)濟管理在水電前期站工程的定位

經(jīng)濟管理作為一雙無形之手調(diào)節(jié)著工程建設(shè)的方方面面，看不見、摸不著，但往往又是工程建設(shè)各方最為敏感、帶來的爭議最多、問題處置情形最為復(fù)雜。只有通過準(zhǔn)確定位自身、加強協(xié)調(diào)各參建單位關(guān)系、達成共識，才能做到高屋建瓴。

2.1 監(jiān)理在水電站前期工程中的職責(zé)定位

水電建設(shè)經(jīng)過長期開發(fā)，環(huán)境條件好的已經(jīng)所剩無幾，新建水電項目大量往西部偏遠、高海拔地區(qū)發(fā)展，突出存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善的現(xiàn)狀，配套項目幾乎都需要新建，不僅是進場道路、施工用電、營地建設(shè)，包括征地移民等工作都需要各參建單位參與。前期建設(shè)帶來的繁、雜、重等影響不僅存在施工單位當(dāng)中，包括建設(shè)單位、監(jiān)理單位都面臨類似的狀況，存在一定階段的“磨合期”。凡事預(yù)則立不預(yù)則廢，缺乏細致的前期規(guī)劃，就難以有效推進工程建設(shè)。監(jiān)理作為參與方，不僅有著保證工程建設(shè)安全、質(zhì)量、進度、環(huán)保等使命，還有加強參建各方溝通、協(xié)調(diào)的職責(zé)要求。

2.2 經(jīng)濟管理在水電站前期工程中的功能定位

經(jīng)濟手段作為工程建設(shè)強有力的手段，有其不可忽視的重要作用。首先體現(xiàn)在良好的經(jīng)濟管理工作能最大限度地調(diào)動各參建單位的積極性。當(dāng)然，經(jīng)濟手段并不表示一味地增加投資、給予獎勵或者處罰，重要的針對不同的管理對象，采取階梯性和階段性的經(jīng)濟干預(yù)。其次，強化經(jīng)濟管理最能體現(xiàn)工程建設(shè)的制度化和規(guī)范化。經(jīng)濟管理的優(yōu)劣是工程管理的放大鏡，它將各種矛盾聚焦于一點，考驗著各參建單位的應(yīng)對策略和處置藝術(shù)。

所以，經(jīng)濟管理在水電站前期工程中看到的是解決爭端、分配利益，看不到的是甄選優(yōu)質(zhì)資源，為后期建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。監(jiān)理的經(jīng)濟管理工作要以此為出發(fā)點，才能真正的做到為業(yè)主服務(wù)的同時為自身創(chuàng)造價值。

3、監(jiān)理的經(jīng)濟管理工作在水電站前期工程的特點

水電前期項目的突出特點主要有：項目多、分布廣泛、學(xué)科交叉、專業(yè)復(fù)雜等，使得處置情況復(fù)雜，管理、協(xié)調(diào)難度大，經(jīng)濟糾紛頻繁發(fā)生，這就導(dǎo)致相關(guān)的經(jīng)濟管理工作涉及方方面面。

按照水電前期工程的建設(shè)規(guī)模采用ABC分類法，可以分為一類項目，二類項目，三類項目。結(jié)合建設(shè)順序來說，首當(dāng)其沖的項目就是進場公路。公路建設(shè)的突出特點就是造價高、投資大；點多、線長、面廣；質(zhì)量要求高，形成時間長；戶外作業(yè)環(huán)境復(fù)雜不可控因素多，屬于水電前期工程的二類項目。其所突出體現(xiàn)的單線性特點可以為后期水電站主體建設(shè)中類似于壩體等建設(shè)提供借鑒。然后是營地工程、拌合系統(tǒng)等屬于三類項目，所體現(xiàn)的就是小而精，能夠為后期的如變電站等各項規(guī)模較小的工程提供管理樣本。最后，作為控制性節(jié)點的一類項目諸如導(dǎo)流洞、導(dǎo)流明渠、溢洪道等工程能夠為后期的廠房、引水隧洞等建設(shè)提供參考。

監(jiān)理的經(jīng)濟管理工作針對上述三類不同的項目應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的特點采用合而不同的管理模式，如果采用按照標(biāo)準(zhǔn)“模板”照本宣科式的管理方式往往達不到理想的效果。

4、監(jiān)理的經(jīng)濟管理在水電站前期工程的過程控制

首先，作為里程碑的主控工程如導(dǎo)流洞等，其所要求的體量大、質(zhì)量高、工藝復(fù)雜、工期緊迫、需要配合的項目多等，這就要求監(jiān)理對待經(jīng)濟管理工作有一種剝繭抽絲的態(tài)度，始終堅持從細部入手，按照完整的項目劃分逐項逐條完成經(jīng)濟評審工作。針對這類項目可以按照以下四個方面進行重點控制：

1.合同管理

項目的經(jīng)濟過程管理應(yīng)緊緊圍繞項目的合約進行，需要解決的問題就是在滿足項目合約要求的前提下如何獲得最好的效益。項目的合約包括以下幾方面內(nèi)容：合同協(xié)議書、中標(biāo)通知書、投標(biāo)函及其附錄、專用合同條款及其附件、通用合同條款、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、施工圖紙、已標(biāo)價工程量清單或預(yù)算書、其他合同文件。因此，首先應(yīng)在全面了解上述內(nèi)容后，在項目實施前仔細研究、認真分析承包范圍、計價及承包方式、價款調(diào)整方式及范圍、價款支付方式等詳細條款，然后制定合同履約的基本原則。其次是在工程開工后的初始階段，要做好認真的，而不是應(yīng)付差事的合同交底和中標(biāo)預(yù)算交底工作。經(jīng)濟管理是一個系統(tǒng)工程，需要有較為全面和完整的信息傳遞的過程。合同管理是利益參與各方談判的基礎(chǔ)。監(jiān)理在其中扮演更多的是合同的解讀者的角色。通過對合同相關(guān)條款的解讀明確各方的責(zé)權(quán)利，厘清各自的控制目標(biāo)。

2.投資管理

（1）充分發(fā)揮監(jiān)理的技術(shù)優(yōu)勢，指導(dǎo)施工單位制訂施工計劃，根據(jù)現(xiàn)場實際情況調(diào)整施工定額，合理測算計劃成本（即項目實施過程中可支出的最大控制額度）和確定項目經(jīng)理的責(zé)任成本目標(biāo)，堅持“標(biāo)價分離”的原則，避免“合同價減去若干點”作為項目承包基數(shù)的做法。計劃成本的編制要有標(biāo)準(zhǔn)、有規(guī)則，要把所有項目部放在一個平等的平臺上來比較、競爭，合理確定起點，加大獎勵力度和及時性。這樣才能逐步實現(xiàn)法人管項目的理念，逐步提高各個參建單位的項目管理水平，避免將差異化個別成本攤銷到項目管理中去。

（2）針對中標(biāo)報價書和計劃成本的對比分析，重點分析投標(biāo)清單中的盈利子目、虧損子目、量差子目、索賠點和風(fēng)險點。這通常也是監(jiān)理現(xiàn)場監(jiān)控的重點。

（3）協(xié)助承包人制訂定額成本控制的策劃。從組織措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟措施等多方面以及人工費、材料費、機械使用費、措施費等直接費的控制，專業(yè)分包費用的控制，間接費的控制等方面，尋找并制定全員、全方位、全過程的成本控制的新思路和新方法。

3.變更管理

首先，對于占水電站前期建設(shè)管理中投資比重超過20%的一類控制性項目，如導(dǎo)流隧洞、溢洪道等，其建設(shè)方式突出表現(xiàn)為復(fù)雜程度高、配合作業(yè)難度大、變更簽證多、工期影響嚴(yán)重。但同時他們往往又是投資控制潛力巨大的龍頭項目。這就要求，監(jiān)理盡可能提前參與工程前期規(guī)劃與籌建工作，加強與建設(shè)單位、設(shè)計單位的溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮自身高智力、經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，提前考慮問題，協(xié)助解決可以預(yù)見的“疑難險重”，爭取提供切實可行的合理化建議，進行有效的經(jīng)濟風(fēng)險預(yù)測和管控。其所涉及的變更項目往往是牽一發(fā)而動全身，所以需要慎之又慎，在各參建單位充分溝通達成一致的基礎(chǔ)上才能實施，否則會存在巨大的隱患，對工程的質(zhì)量、進度、投資帶來巨大損失甚至災(zāi)難性影響。

其次，對于水電站前期建設(shè)管理的二類項目諸如公路工程，其基本建設(shè)方式變化不大，可以按照模塊劃分為公路、隧道、橋梁，均能形成獨立體系，其變化因素主要取決于外界環(huán)境影響。這就要求監(jiān)理必須進行環(huán)境變化的全過程記錄，為經(jīng)濟管理提供第一手的原始資料。這類工程的經(jīng)濟管理主要在于過程記錄，這樣才能在經(jīng)濟問題分析、評價時掌握主動。

然后，作為三類項目的房屋建筑工程、臨建工程等，其受外界環(huán)境影響因素少而單一，大部分工程施工作業(yè)都是按照設(shè)計文件進行。對于監(jiān)理來說在完成施工圖預(yù)算的前提下，加強原材料、半成品和成品控制的基礎(chǔ)上按照工期節(jié)點計劃穩(wěn)步推進就能基本上完成工程的投資和進度控制。

4.結(jié)算管理

作為工程建設(shè)經(jīng)濟管理的尾聲，但是到這時不論是計劃內(nèi)的還是超額的投資都已完成，難以對超額的工程投資起到扭轉(zhuǎn)乾坤的作用。在這一階段主要針對變更項目的單價調(diào)整和確定。材料價格和價差調(diào)整，隨著市場經(jīng)濟體制的逐漸完善，建材市場的材料價格差別較大。如果建設(shè)單位忽視材料市場價格的調(diào)研而盲目委托施工單位代辦采購，這必將為施工單位進行實價虛報創(chuàng)造有利條件。因此監(jiān)理方審核人員有必要深入市場，進行材料價格調(diào)研，以便合理確定材料價格。

其次，取費標(biāo)準(zhǔn)及執(zhí)行文件的選用

取費標(biāo)準(zhǔn)選用必須符合定額及當(dāng)?shù)刂鞴懿块T下達的文件規(guī)定，防止多支多付。

因此對取費及執(zhí)行文件的選用，應(yīng)注意以下幾點：

（1）費用定額與采用的預(yù)算定額是否相配套；

（2）取費標(biāo)準(zhǔn)的取定與地區(qū)分類及工程類別是否相符；

（3）取費基數(shù)是否正確；

（4）按規(guī)定有些簽證應(yīng)放在獨立費中的費用，是否放在了定額直接費中取費計算；

（5）是否取了不該收取的費率；

（6）其他費用的計列是否有漏項。

盡管有著上述經(jīng)濟控制措施，但是對于嚴(yán)重超出設(shè)計概算的情況顯得過于亡羊補牢。所以，不能把結(jié)算管理作為監(jiān)理經(jīng)濟管理的最后一根稻草，重點還是應(yīng)當(dāng)側(cè)重于過程管理，只有過程管理控制良好，才能從整體上控制工程投資。

5、監(jiān)理的經(jīng)濟管理工作對水電工程建設(shè)的啟示

通過前期監(jiān)理與其他各參建單位之間的磨合要求各方達成“一榮俱榮、一損俱損”的共識，在安全、質(zhì)量、投資、環(huán)保面前沒有人能夠獨善其身?？此平?jīng)濟利益沖突的各方實際上是整體利益緊密相連的綜合體。

對于現(xiàn)階段的水電工程來說，技術(shù)難度隨著工程建設(shè)隊伍的長期技術(shù)積累已經(jīng)不是難以逾越的鴻溝，而主要難度往往在于協(xié)調(diào)與配合。監(jiān)理的工作從單純的技術(shù)指導(dǎo)和工程監(jiān)督管理向著項目的綜合管理的時代要求和職能轉(zhuǎn)變，所以不能僅僅著眼于前期工程建設(shè)，而更重要的是具備全局意識。

而經(jīng)濟管理工作作為各方針鋒相對的重點，要求監(jiān)理工作做到“粗中有細”?！按帧痹谝姓w觀念，不能只關(guān)注經(jīng)濟問題，而應(yīng)當(dāng)重視背后的深層次問題，才能夠面對錯綜復(fù)雜的情勢剝繭抽絲，從根源出發(fā)解決問題?！凹殹痹谧龊霉こ倘^程的記錄和管理，充分發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢，讓時間成為工程控制的試金石，而不是磨刀石。只有這樣方能為將來的水電工程主體建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。

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作者簡介：姓名：江文昊，出生年月：1985年2月，職稱：初級，學(xué)歷：本科，研究方向：工程管理。