金文英
【摘要】隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,會(huì)計(jì)信息在現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展中的地位越來(lái)越重要。會(huì)計(jì)信息在微觀管理、宏觀調(diào)控及促進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多方面,都發(fā)揮著巨大的作用,因此越來(lái)越受到有關(guān)部門的重視。但是由于利益的驅(qū)動(dòng)等諸多方面的因素,當(dāng)前會(huì)計(jì)舞弊現(xiàn)象比較嚴(yán)重,它不僅導(dǎo)致各種違法犯罪行為的發(fā)生,還嚴(yán)重影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,必須采取措施抑制這種現(xiàn)象的產(chǎn)生與發(fā)展。本文分析了企業(yè)會(huì)計(jì)舞弊現(xiàn)象形成的原因,并提出了積極應(yīng)對(duì)措施,希望能有效遏制會(huì)計(jì)舞弊現(xiàn)象。
【關(guān)鍵詞】會(huì)計(jì)舞弊 會(huì)計(jì)舞弊原因 會(huì)計(jì)舞弊表現(xiàn) 防范措施
一、會(huì)計(jì)舞弊概念
會(huì)計(jì)舞弊是指組織內(nèi)、外人員為達(dá)到不良目的,采用欺騙等違法違規(guī)手段,損害或謀取組織經(jīng)濟(jì)利益,同時(shí)可能為個(gè)人帶來(lái)不正當(dāng)利益的行為。從舞弊的主體方面可把舞弊行為劃分為組織舞弊和個(gè)人舞弊。組織舞弊是指組織領(lǐng)導(dǎo)人為了本單位和其成員的利益,授權(quán)有關(guān)經(jīng)辦人員,利用不正當(dāng)和非法手段,損害國(guó)家和其他單位利益的故意行為。個(gè)人舞弊是指員工私自為了個(gè)人私利利用不正當(dāng)?shù)暮头欠ㄊ侄危瑩p害國(guó)家、組織或他人利益的故意行為。
二、會(huì)計(jì)舞弊原因
企業(yè)之所以會(huì)進(jìn)行會(huì)計(jì)舞弊,是為了達(dá)到特定的經(jīng)濟(jì)目的,或是為了掩蓋某些經(jīng)濟(jì)事實(shí)。如上市公司有的為保名而造假,有的為得利而造假,有的為不被摘牌而造假,也有的或是為偷稅而造假等等。從當(dāng)前情況來(lái)看,企業(yè)之所以會(huì)頻繁發(fā)生會(huì)計(jì)舞弊,其主要根源就在于:
(一)我國(guó)會(huì)計(jì)法規(guī)的漏洞
我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái),經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展,與此同時(shí),會(huì)計(jì)行業(yè)也得到進(jìn)一步重視與規(guī)范。但由于某些客觀條件的限制,盡管國(guó)家一直在不斷完善修訂,我國(guó)會(huì)計(jì)相關(guān)法律還存在著一些漏洞,這就為會(huì)計(jì)舞弊提供了可以滲透的機(jī)會(huì)。
(二)監(jiān)督力度偏低
會(huì)計(jì)監(jiān)督可分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。我國(guó)企業(yè)大多內(nèi)部控制系統(tǒng)不健全,或者根本不存在,這就為會(huì)計(jì)舞弊減輕了極大壓力。就我國(guó)現(xiàn)狀來(lái)說(shuō),會(huì)計(jì)監(jiān)督基本靠的是外部監(jiān)督,但由于我國(guó)目前審計(jì)人才嚴(yán)重匱乏、從業(yè)人員水平參差不齊,整體監(jiān)督水平較低。很多監(jiān)督程序都只是走過(guò)場(chǎng),嚴(yán)重違背了其存在的宗旨。同時(shí)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重,執(zhí)法不嚴(yán)或者不愿監(jiān)督,導(dǎo)致監(jiān)督力度直線下降,嚴(yán)重?fù)p害了公眾形象。監(jiān)督部門的放任,對(duì)會(huì)計(jì)舞弊的視而不見(jiàn)或者姑息,實(shí)際上很大程度上是對(duì)會(huì)計(jì)舞弊的一種默許,一種助長(zhǎng)。
(三)經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)
利益驅(qū)動(dòng)也是舞弊產(chǎn)生的一種原因。有的企業(yè)為了通過(guò)公司上市或向銀行貸款等手段達(dá)到融通資金的目的,就有可能粉飾財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)來(lái)達(dá)到相關(guān)的規(guī)定;還有的企業(yè)利用虛假的財(cái)務(wù)信息來(lái)抬高股價(jià),通過(guò)股票交易使公司的相關(guān)利益群體獲利;也有的上市公司由于財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)惡化,利潤(rùn)連年下滑,為了避免公司股票暫停交易或停牌的處罰,不得不提供虛假財(cái)務(wù)報(bào)表。中國(guó)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理往往帶有一些政治色彩,它們的管理者為了追求榮譽(yù)與晉升往往迎合政府偏好來(lái)編制財(cái)務(wù)報(bào)表。這也是舞弊產(chǎn)生的一種原因。
(四)對(duì)舞弊者處罰不力
從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看,舞弊者之所以敢舞弊,主要是因?yàn)樗麄冾A(yù)期舞弊能夠帶來(lái)的利益或好處要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于被發(fā)現(xiàn)并受到處罰而帶來(lái)的損失。《公司法》第212條規(guī)定:“公司向股東和社會(huì)公眾提出虛假的或者隱瞞重要事實(shí)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的,對(duì)直接負(fù)責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任”?!稌?huì)計(jì)法》第45條規(guī)定:“授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員及其他人員……構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,可以處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款,屬于國(guó)家工作人員的,還應(yīng)當(dāng)由其所在單位或者有關(guān)單位依法給予降級(jí)、撤職、開(kāi)除的行政處分”。還有不少條文只是羅列“不得”有這樣或那樣行為,卻沒(méi)有給出“違反了怎么處理”的下文。這類條文的規(guī)定,明示了舞弊行為可預(yù)期的“成本”上限,不僅威懾力不足,反倒在一定程度上起了“鼓動(dòng)”作用。另外,由于我國(guó)目前對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)舞弊行為的司法處罰還處于逐步完善的實(shí)踐之中,且在國(guó)有及法人股東處于絕對(duì)控股地位的情況下,很難認(rèn)定舞弊造假是為了個(gè)人利益。因此對(duì)當(dāng)事者的處罰也更多地傾向于追究法人單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,而對(duì)參與舞弊的個(gè)人的刑事及民事處罰還比較薄弱,對(duì)個(gè)人的觸動(dòng)還不是很深。這些都助長(zhǎng)了作假舞弊的風(fēng)氣。
綜上所述,會(huì)計(jì)舞弊是當(dāng)前審計(jì)人員面臨的一個(gè)嚴(yán)竣的挑戰(zhàn),有待于我們?nèi)ゲ粩嗟貙W(xué)習(xí)、探索和借鑒反舞弊審計(jì)方法和技術(shù),才能與時(shí)俱進(jìn),充分發(fā)揮審計(jì)的“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”作用。
三、會(huì)計(jì)舞弊表現(xiàn)及危害
(一)會(huì)計(jì)舞弊的表現(xiàn)
根據(jù)我國(guó)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》,會(huì)計(jì)信息的特征主要有客觀性、相關(guān)性、可比性、一致性、及時(shí)性、明晰性。其中最關(guān)鍵的是客觀性,即要求會(huì)計(jì)信息真實(shí)、可靠、確鑿可以驗(yàn)證。但是,會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象卻嚴(yán)重背離了客觀性特征,主要表現(xiàn)在:
1、虛構(gòu)業(yè)務(wù)。例如,有的企業(yè)為套取現(xiàn)金而虛構(gòu)出差業(yè)務(wù),以差旅費(fèi)的名義從銀行多提現(xiàn)金;出納人員為侵吞現(xiàn)金而虛構(gòu)支出等。
2、隱匿或篡改原始憑證。例如,有的企業(yè)會(huì)計(jì)人員為了多報(bào)出差費(fèi)用,篡改住宿費(fèi)等原始單據(jù),或者在其他有關(guān)系的旅店開(kāi)住宿發(fā)票,多報(bào)費(fèi)用侵吞公款;有的企業(yè)為隱瞞收入而隱匿銷貨發(fā)票或開(kāi)具“大頭小尾”的發(fā)票等。
3、與他人串通進(jìn)行舞弊。例如,材料采購(gòu)人員與材料核算人員、倉(cāng)庫(kù)保管人員串通,在材料的采購(gòu)、定價(jià)、核算方面做文章,利用出入庫(kù)方便,侵吞單位材料。
4、真賬假算。就是會(huì)計(jì)核算反映的內(nèi)容是真實(shí)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng),但不按有關(guān)會(huì)計(jì)法規(guī)、制度、準(zhǔn)則正確核算,這是會(huì)計(jì)造假的常見(jiàn)和多發(fā)現(xiàn)象。它主要是以調(diào)節(jié)企業(yè)盈虧為目的,人為增減當(dāng)期不應(yīng)增減的成本費(fèi)用,如把庫(kù)存商品、待攤費(fèi)用、遞延資產(chǎn)和其他應(yīng)付款等作為調(diào)節(jié)盈虧的蓄水池。
5、設(shè)內(nèi)外兩套賬。即指針對(duì)不同的信息使用者提供不同的財(cái)務(wù)信息。主要指一些企業(yè)設(shè)內(nèi)外兩套賬,一套是內(nèi)部用的財(cái)務(wù)賬冊(cè);一套是供外部用的賬冊(cè)。對(duì)外提供的會(huì)計(jì)報(bào)表,為達(dá)到不同的目的,又有區(qū)別。報(bào)稅務(wù)部門的是微利或虧損,以少交稅收;報(bào)銀行部門則虛增資產(chǎn)和利潤(rùn),打腫臉充胖子,為貸款創(chuàng)造方便。
(二)會(huì)計(jì)舞弊的危害
近年來(lái),雖然會(huì)計(jì)舞弊現(xiàn)象受到了人們的關(guān)注并得到一定的抑制,但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和會(huì)計(jì)改革的不斷深入會(huì)計(jì)舞弊也變得更難控制,這給社會(huì)及企業(yè)都造成了巨大的損失。
1、對(duì)社會(huì)危害
會(huì)計(jì)舞弊所產(chǎn)生的社會(huì)危害是及其巨大的,主要體現(xiàn)在以下方面:侵犯公司股東、債權(quán)人、顧客、公司雇員的合法權(quán)益,使其蒙受巨大經(jīng)濟(jì)損失:舞弊所制造的錯(cuò)誤信息將嚴(yán)重誤導(dǎo)各類決策者,從而導(dǎo)致各個(gè)市場(chǎng)行為主體乃至國(guó)家相關(guān)決策機(jī)構(gòu)制定出錯(cuò)誤決策,嚴(yán)重破壞社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的合理配置,破壞市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制;損害國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)和會(huì)計(jì)制度的嚴(yán)肅性,擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序,破壞社會(huì)經(jīng)濟(jì)法治化進(jìn)程;通過(guò)隱匿收入、虛列支出偷逃國(guó)家稅款,導(dǎo)致國(guó)家稅收流失。
2、對(duì)企業(yè)危害
企業(yè)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的最大化或者企業(yè)價(jià)值最大化,要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)離不開(kāi)管理,而管理離不開(kāi),尤其是會(huì)計(jì)。企業(yè)過(guò)去一定時(shí)期發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最終都通過(guò)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)予以反映,因此,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)所提供的是管理當(dāng)局評(píng)價(jià)過(guò)去的成績(jī)與不足的基本依據(jù),便于企業(yè)預(yù)測(cè)、決策與規(guī)劃未來(lái)。如果會(huì)計(jì)虛假,就無(wú)法滿足各有關(guān)方面的要求,不僅不能發(fā)揮會(huì)計(jì)應(yīng)有的職能,而且還將導(dǎo)致錯(cuò)誤的決策,給企業(yè)造成不可估量的損失。例如,產(chǎn)品的定價(jià)在很大程度上取決于反映生產(chǎn)成本的會(huì)計(jì);賒銷政策的制定,應(yīng)依據(jù)反映顧客以往付款情況的會(huì)計(jì)。如果會(huì)計(jì)虛假,企業(yè)管理當(dāng)局勢(shì)必難以作出正確的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)決策,長(zhǎng)此以往,必然弱化企業(yè)管理的基礎(chǔ)工作,使企業(yè)失去生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。
四、會(huì)計(jì)舞弊的防范
(一) 加強(qiáng)法制建設(shè),強(qiáng)化法律責(zé)任追究
加強(qiáng)法律法規(guī)制度建設(shè),發(fā)揮法律對(duì)會(huì)計(jì)行為的規(guī)范。以《會(huì)計(jì)法》為主導(dǎo),以《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》為核心,明確區(qū)分會(huì)計(jì)舞弊與合法會(huì)計(jì)行為的界限以及會(huì)計(jì)舞弊與會(huì)計(jì)差錯(cuò)的界限,避免舞弊者鉆法律的空子或因責(zé)任不清逍遙法外;針對(duì)不同的責(zé)任主體,盡快完善有關(guān)會(huì)計(jì)舞弊責(zé)任追究的法律條款并切實(shí)付諸實(shí)施,強(qiáng)化有關(guān)人員的責(zé)任意識(shí),嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律??梢詮囊韵聨讉€(gè)方面采取措施:一是強(qiáng)調(diào)民事責(zé)任,建立民事賠償機(jī)制;二是完善行政執(zhí)法責(zé)任追究制,嚴(yán)格行政執(zhí)法,加強(qiáng)行政監(jiān)管,克服地方保護(hù),確保公平競(jìng)爭(zhēng),防止腐敗滋生;三是結(jié)合民事賠償和行政處罰,輔以必要的刑事責(zé)任追究,提高對(duì)會(huì)計(jì)舞弊行為的法律震懾力。
(二)規(guī)范企業(yè)治理結(jié)構(gòu),加強(qiáng)上市公司的內(nèi)部治理
虛假會(huì)計(jì)信息從生成到披露要涉及多個(gè)市場(chǎng)主體,而上市公司是產(chǎn)生、披露虛假信息的源頭。我國(guó)治理虛假信息系統(tǒng)必須采取以下措施規(guī)范和加強(qiáng)公司治理:一是穩(wěn)步發(fā)展企業(yè)債券市場(chǎng)、股票市場(chǎng)、融資租賃市場(chǎng)、信貸和信托市場(chǎng),積極培育重要生產(chǎn)要素市場(chǎng),加大市場(chǎng)監(jiān)管力度,嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作,構(gòu)筑對(duì)決策管理者的威脅機(jī)制,減緩其會(huì)計(jì)造假的壓力。二是積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)企業(yè)改制,明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán),在完善《公司法》的基礎(chǔ)上規(guī)范公司運(yùn)作,進(jìn)一步明確股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的責(zé)權(quán)劃分,形成有效的權(quán)力制約機(jī)制,使權(quán)力分離和權(quán)力監(jiān)督得到較好體現(xiàn),改善 “一股獨(dú)大”的現(xiàn)狀;設(shè)立三分之一以上的獨(dú)立董事制衡經(jīng)理層,引入審計(jì)委員會(huì)制度,強(qiáng)化對(duì)管理高層的監(jiān)督,維護(hù)中小股東的利益;賦予監(jiān)事會(huì)更大、更獨(dú)立的人事權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán),建立健全對(duì)監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)的內(nèi)部審計(jì)制度;由股東大會(huì)聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行報(bào)表審計(jì),使CPA審計(jì)真正保持獨(dú)立等。
(三)加強(qiáng)社會(huì)審計(jì)監(jiān)督和政府監(jiān)督的作用
強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督,有效地發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督的職能,是對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中出現(xiàn)的造假現(xiàn)象的有力挑戰(zhàn),也是預(yù)防會(huì)計(jì)造假產(chǎn)生的有力措施。在會(huì)計(jì)監(jiān)督中單純強(qiáng)調(diào)內(nèi)部監(jiān)督是不夠的,必須強(qiáng)化對(duì)會(huì)計(jì)工作的外部監(jiān)督,即社會(huì)審計(jì)監(jiān)督和政府監(jiān)督。社會(huì)審計(jì)監(jiān)督是指注冊(cè)會(huì)計(jì)師接受委托,以獨(dú)立的第三者身份對(duì)被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行客觀、公正、全面的評(píng)價(jià),對(duì)依法公開(kāi)披露的單位會(huì)計(jì)報(bào)告的真實(shí)性負(fù)法律責(zé)任。政府監(jiān)督主要是指我國(guó)財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、人民銀行、證券監(jiān)督等部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責(zé),對(duì)有關(guān)單位的會(huì)計(jì)資料實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查,進(jìn)行宏觀調(diào)控。這樣在建立健全單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的基礎(chǔ)上,將專業(yè)監(jiān)督和群眾監(jiān)督結(jié)合起來(lái),使外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督配合協(xié)調(diào)一致,為會(huì)計(jì)人員創(chuàng)造良好的會(huì)計(jì)工作環(huán)境,確保會(huì)計(jì)監(jiān)督的有效性。
(四)改進(jìn)會(huì)計(jì)管理體制,強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)與監(jiān)督
解決會(huì)計(jì)信息失真的關(guān)鍵措施之一是如何改變會(huì)計(jì)人員的工作條件和環(huán)境,積極探索會(huì)計(jì)委派制或會(huì)計(jì)集中核算制度,落實(shí)會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督權(quán),保護(hù)會(huì)計(jì)人員的合法權(quán)益。同時(shí),強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)與監(jiān)督,使會(huì)計(jì)舞弊行為消失在產(chǎn)生的源頭。內(nèi)部審計(jì)是企業(yè)內(nèi)部控制的重要組織部分,是對(duì)內(nèi)部控制的再控制。內(nèi)部審計(jì)部門承擔(dān)著兩項(xiàng)任務(wù):一是規(guī)劃、設(shè)計(jì)內(nèi)部控制的具體制度、方法和程序,并負(fù)責(zé)內(nèi)部控制制度建立后的不斷整合、提升、完善、修正。二是對(duì)內(nèi)控制度執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督、檢查及其有效的評(píng)價(jià)。在強(qiáng)調(diào)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)的同時(shí),有必要強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè),賦予它一定的地位,樹(shù)立其足夠的權(quán)威,保證它的獨(dú)立性,并盡一切可能提高內(nèi)審人員的專業(yè)知識(shí)水準(zhǔn)和適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部控制的能力,使內(nèi)部控制真正地落實(shí)到位。
(五)嚴(yán)格執(zhí)法,加大處罰力度
加大處罰力度是當(dāng)前防范化解會(huì)計(jì)舞弊風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。對(duì)惡意造假者,一定要加大處罰力度,使舞弊者的代價(jià)遠(yuǎn)大于其收益。針對(duì)目前我國(guó)造假違規(guī)成本低廉的現(xiàn)實(shí),建議應(yīng)盡快建立民事賠償法制和刑事責(zé)任法制,對(duì)造假的上市公司及其高管人員處以重罰,還要對(duì)協(xié)同造假的注冊(cè)會(huì)計(jì)師施以重罰,提高造假者的造假成本,從根本上抑制會(huì)計(jì)舞弊行為勢(shì)頭。為了提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,我國(guó)立法機(jī)關(guān)及有關(guān)管理部門先后制訂并發(fā)布了數(shù)十項(xiàng)相關(guān)的法規(guī)和制度,如《會(huì)計(jì)法》、 《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《上市公司財(cái)務(wù)報(bào)表披露細(xì)則》等,特別是2006年2月15日,財(cái)政部發(fā)布了新的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。新準(zhǔn)則的起點(diǎn)較高,并且具有前瞻性,其中許多規(guī)定進(jìn)一步限制了公司進(jìn)行舞弊的可能性。只要認(rèn)真執(zhí)行,基本能夠保證會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量,遏制蓄意造假的會(huì)計(jì)舞弊現(xiàn)象。
會(huì)計(jì)舞弊是一個(gè)嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題,在未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)都會(huì)存在。治理舞弊必須從多方面入手,標(biāo)本兼治才是出路。依法治理、有效監(jiān)管、預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、追究 (懲處)機(jī)制的建設(shè)一個(gè)也不能少;規(guī)范公司管理當(dāng)局、中介機(jī)構(gòu)、政府行為缺一不可。在工作和實(shí)踐中不斷地發(fā)現(xiàn)癥結(jié)所在,不斷地完善法律法規(guī),加大監(jiān)督力度,完善監(jiān)督體系,加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)教育和素質(zhì)教育,以從根本上解決這個(gè)問(wèn)題。
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